Файл: Предпринимательское право. Понятие и значение приватизации в РФ.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 224
Скачиваний: 3
В ходе приватизации на продажу был выставлен ряд крупнейших компаний, которые продавались на залоговых аукционах. Аукционы назывались залоговыми, так как в отличие от обычных аукционов компании не продавались, а отдавались в залог. Однако выкуплены обратно они не были. Также предприятия были выставлены по заниженным ценам, а конкурс был очень низкий. Как отмечала Счетная палата, «анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась»[23]. Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько компаний, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую покупались за деньги, взятые в кредит у государства. Сумма кредитов, полученных от передачи в залог федерального имущества, была эквивалентна сумме свободных валютных средств федерального бюджета, размещенных в это время Минфином на депозитных счетах коммерческих банков, ставших победителями в залоговых аукционах. Таким образом, банки фактически кредитовали государство государственными же деньгами. В результате банки смогли непосредственно либо через аффилированных лиц стать собственниками находившихся у них в залоге акций государственных предприятий[24].
По данным Росстата, в частные руки перешло более 130 тыс. предприятий, за которые государство получило 7 млрд $. 5 августа 1997 года состоялся коммерческий конкурс, на котором государственный пакет акций РАО «Норильский никель» (38%) был приобретен ЗАО «Свифт», представлявшим интересы группы ОНЭКСИМ Банка. Прибыльный государственный горно-металлургический комбинат, который добывал 35% мировых разведанных запасов никеля, 10% меди, 14% кобальта, 55% палладия, 20% платины, а также серебро и уголь, был продан за 270 миллионов $ (сумма, равная прибыли предприятия за несколько месяцев). Для сравнения в 1997 г. предприятие заработало 3,1 млрд $[25].
На данный момент Правительство подготовило план «Приватизации N 2». По прогнозам Минэкономразвития, Россия от приватизации государственных активов с 2012 до 2016 год включительно может получить 3,128 триллиона рублей. В 2012 году доходы бюджета РФ от приватизации составили 201,5 млрд рублей, было продано 273 пакета акций акционерных обществ, включенных в программу приватизации.
Несмотря на то что первые лица государства заявляют о том, что необходимо выделить из госкорпораций непрофильные активы и ограничить приобретение ими новых не только в непрофильных отраслях, но и в «своих» секторах, чтобы не мешать развитию конкуренции, на деле экономика регулярно сталкивается с экспансией государства. Данные процессы противоречат установке государства на присутствие исключительно в стратегических отраслях. При этом приватизация 2012 - 2016 гг. не изменит положения дел. Например, государство продало 7,6% из 57,6% принадлежащих государству акций ОАО «Сбербанк России» за 5,2 млрд $, что стало крупнейшей приватизационной сделкой в России. При этом государство оставило за собой контрольный пакет (50% + 1 акция), то есть масштабы присутствия государства в экономике не меняются.
План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций следующим образом:
- до 75% + 1 акция - «РЖД», «Уралвагонзавод», «Транснефть»;
- до 50% + 1 акция - «РусГидро», «ВТБ», «Роснефть»;
- до 25% + 1 акция - «АЛРОСА», «Аэрофлот» и «Совкомфлот»;
- полная продажа - «Росспиртпром», «Объединенная зерновая компания», «РОСНАНО», «Ростелеком», аэропорты «Шереметьево» и «Внуково».
В настоящее время приватизация в первую очередь регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно ст. 1 указанного Федерального закона под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц[26].
Кроме того, до настоящего времени в России действует Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 903. Таким образом, изменения в указанный основополагающий нормативно-правовой акт не вносились 15 лет. В указанной Концепции изложено, что «несмотря на то что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слои эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках»[27].
2.2. Перспективы приватизации в России
Правительство утвердило в четверг прогнозный план приватизации на 2017-2019 гг. За этот срок планируется приватизировать 477 акционерных обществ, 298 ФГУПов, доли участия в 10 ООО, а также 1041 объект казны, следует из документа[28].
Будут проданы несколько пакетов в крупнейших компаниях – конкретные сроки и способы продажи определят с учетом конъюнктуры и рекомендаций инвестконсультантов. Россия собирается полностью расстаться с «Новороссийским морским торговом портом» (продажа 20% может состояться уже в этом году), «Объединенной зерновой компанией», «Приокским заводом цветных металлов» и «Производственным объединением «Кристалл».
В этом году в Совкомфлоте доля будет снижена до 25% плюс 1 акция. Ее не могут продать уже несколько лет из-за нелучшей рыночной конъюнктуры. В «Алросе», 10% которой было успешно размещено на бирже в 2016 г., долю снизят до 29% плюс 1 акция.
У правительства серьезные планы на свои банковские активы. Долю в ВТБ планируется снизить до 25 % плюс 1 акция от общего количества обыкновенных именных акций. В ближайшее время правительство планировало продать 10,9% в ВТБ, это снизит долю государства до 50%. Но вот сокращение доли уже ниже 50% плюс 1 акция будет координироваться с мероприятиями по сокращению участия в Сбербанке, говорится в документе. «Это (продажа доли в Сбербанке) начнется только в том случае, когда государство уже решит снизить долю до блокирующего пакета ВТБ, но пока в ближайшей перспективе обсуждается только продажа 10,9%», - объясняет федеральный чиновник. Продажу пакетов в этих банках надо обсуждать совместно, продолжает чиновник: «Это правильнее со всех сторон – с экономической, с социальной, с корпоративной».
Контрольный пакет акций Сбербанка сейчас находится у ЦБ - Банку России принадлежит 50% +1 акция. Еще в начале прошлого года президент Владимир Путин считал, что в среднесрочной перспективе приватизировать Сбербанк пока опасно. В этом его заверила председатель ЦБ Эльвира Набиуллина – приватизация части пакета акций Сбербанка преждевременна, во многом доверие вкладчиков к банку основывается на том, что там есть контрольный пакет государства. Но уже осенью 2016 г. о том, что Сбербанк все равно может быть включен в план приватизации, заявил замминистра экономического развития Евгений Елин. Замминистра финансов Алексей Моисеев сказал тогда, что Минфин допускает приватизацию небольшого пакета без потери контроля со стороны государства.
В финальный план не вошли другие предложения Минэкономразвития: продажа доли РЖД и еще 10% в «Роснефти» – учитывая уже проданные в 2016 г.19,5%, это снизило бы долю государства ниже контроля. Эту идею посчитали опасной и непроходной, говорит федеральный чиновник.
Осенью Минфин оценил доходы от приватизации очень скромно: в 2017 г. – 138 млрд, а в 2018–2019 гг. – всего по 14 млрд руб. (эти цифры заложены в бюджете). Однако уже в декабре замминистра финансов Алексей Моисеев говорил, что министерство планирует получать от приватизации до 300 млрд руб. ежегодно.
Насколько таким оптимистичным планам соответствует новый план, Минфин в четверг не прокомментировал. При продаже долей в НМТП, «Алросе» и Совкомфлоте государство сможет заработать суммарно 132-147 млрд руб., подсчитал директор по инвестициям TKC Partners Андрей Третельников. По его словам, 20% в НМТП может быть оценено в 27 млрд руб., 4% «Алросы» – в 30 млрд руб. исходя из текущей капитализации, а пакет в Совкомфлоте - в 75-90 млрд руб. 35,9% минус одна акция в ВТБ может принести 321,5 млрд руб. (исходя из текущих котировок). Правда, Моисеев уже предупреждал, что с ВТБ торопиться не стоит: из-за санкций может быть большой дисконт. Малая приватизация должна приносить в бюджет всего по 5,6 млрд руб. ежегодно. Но это только предварительный расчет, указывает федеральный чиновник[29].
Единственный вариант для России – совершить революционный прорыв с помощью научных открытий и инженерных идей, чтобы одним прыжком преодолеть отставание от лидеров
План на 2016-2017 гг. получился менее амбициозный, чем предыдущий на 2014-2016 гг. Помощник президента Андрей Белоусов говорил недавно, что среди крупных компаний и нечего продавать - все остается в повестке, но не сейчас. Однако осталось много непроданных пакетов из прежнего плана: планировалось полностью выйти из Ростелекома, Роснано, ОЗК, Росспиртпрома, снизить долю до 25% плюс 1 акция в «Аэрофлоте», в РЖД и Транснефти – до 75% плюс 1 акция, в «Зарубежнефти» – до 90% и затем до 50% плюс 1 акция до 2020 г. В новый план они не перекочевали. Просто сейчас правительство стало лучше соизмерять свои силы, говорит федеральный чиновник.
Но прежний план действовал в тяжелых условиях – на Россию были наложены санкции, произошел обвал цен на нефть, это фактически закрыло для страны выход на внешние рынки. Росимущество хотело объявить трехлетний мораторий на приватизацию, однако в 2016 г. из-за еще большего падения цен на нефть «прижала» ситуация с бюджетом: государство продало пакеты в «Роснефти», «Башнефти» и «Алросе», это принесло более 1 трлн руб. Но в этом году для бюджета такой острой необходимости (продавать) нет, поэтому важно при выборе компании не торопиться, а аккуратно смотреть, кто лучше готов и где эффект для экономики будет больше.
Выводы по 2 главе.
В России в 1990-е гг. попытки создать целостную концепцию реформ не увенчались успехом. Стремление во что бы то ни стало обеспечить макроэкономическую стабильность средствами финансово-денежной политики предопределило явно недостаточное внимание к развитию индустрии, значение которой для создания рыночной экономики явно преуменьшалось. Политика в этой сфере была подменена разработкой и реализацией курса на «приватизацию», нередко, носившую криминальный характер. На деле, приватизация 90-х гг. разрушила единый хозяйственный механизм, началась волна банкротств действовавших производителей.
Следует отметить, что ситуация в российской экономике с тех пор практически не изменилась. До настоящего времени государство не готово устранить перечисленные негативные тенденции и изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, тем самым нарушая собственные программные установки. Следует подчеркнуть, что именно правовое регулирование, начиная с конституционного уровня, является основополагающим фактором развития конкуренции. В противном случае цели приватизации снова не будут достигнуты. Остается надеяться, что государство не допустит тех же ошибок, что и 20 лет назад, и «новая волна» приватизации будет способствовать развитию конкуренции и реализации конституционных принципов.
Главной целью новой программы приватизации федерального имущества является эффективное отчуждение государственного имущества, востребованного в коммерческом обороте. Активы, находящиеся в собственности государства, должны эффективно управляться, принося доход государству и обществу, или находить добросовестного собственника, который улучшит состояние данного актива. Принципы новой программы приватизации действительно соответствуют ее главной цели и отражают экономический подход к приватизации с позиций эффективности отчуждения имущества. Все же успешность проведения новой программы зависит от конкретных действий государства, от того, как эти принципы будут реализованы на практике.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сущность приватизации состоит в перемещении ресурсов из государственного сектора в частный для освобождения государства от бремени управления теми предприятиями, которые способны самостоятельно и эффективно функционировать в рыночной экономике, и сосредоточения на деятельности стратегически значимых объектов государственной собственности, которые нуждаются в государственном финансировании для выполнения общественно важных функций.
В настоящее время приватизация в первую очередь регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Но при этом следует отметить, что ситуация в российской экономике с тех пор практически не изменилась. До настоящего времени государство не готово устранить перечисленные негативные тенденции и изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, тем самым нарушая собственные программные установки. Следует подчеркнуть, что именно правовое регулирование, начиная с конституционного уровня, является основополагающим фактором развития конкуренции. В противном случае цели приватизации снова не будут достигнуты. Остается надеяться, что государство не допустит тех же ошибок, что и 20 лет назад, и «новая волна» приватизации будет способствовать развитию конкуренции и реализации конституционных принципов.
Этапы приватизации включают в себя периоды: спонтанная приватизация: 1987-1991 гг.; массовая приватизация: 1992-1994 гг.; денежная приватизация: 1994-1997 гг.; залоговые схемы: 1995-1996 гг.; перерыв в приватизации: 1997-2000 гг.; «точечная» приватизация: с 2001 г. по настоящее время.