Файл: Финансовый механизм я его роль в реализации финансовой политики. Теоретические аспекты механизма государственного финансового регулирования.pdf

-пересмотр условий выдачи пособий и материальной помощи с целью стимули­рования трудоспособности населения;

-совершенствование механизмов про­гнозирования социально-экономического развития;

-выявление несовершенств, «точек не­эффективности» в различных отраслях со­циальной сферы в рамках открытой бюд­жетной политики и бюджетной политики, ориентированной на результат (цель - по­вышение эффективности бюджетной по­литики без увеличения объемов расходов).

Также нельзя не упомянуть те меры, ко­торые могут косвенно способствовать раз­витию социальных процессов в обществе. Мы относим к таким мерам следующее: повышение культуры и образованности населения, повышение качества образова­ния медицинских работников и педагогов, пропаганда здорового образа жизни, раз­витие социально ориентированного бизне­са.

Вышеперечисленные меры, применен­ные с существующими и доработанными методами организации бюджетного про­цесса, мобилизации доходной части бюд­жетов и методами финансового регулиро­вания социальных процессов, должны спо­собствовать повышению эффективности социальной политики государства.

Таким образом, в России финансовое регулирование, целью которого является развитие социальной сферы, осуществля­ется с помощью ряда методов регулирова­ния в сфере образования, здравоохране­ния, культуры, социальной защиты граж­дан за счет бюджетных средств органов государственной (муниципальной) власти. Государственные программы, которые действуют в рамках бюджетной политики и согласно которым исполняется более по­ловины расходов бюджетов всех уровней, реализуются согласно основным направ­лениям социальной политики России. Но данный способ осуществления бюджети­рования в нашей стране довольно новый и нуждается в тщательной доработке.

Справедливо сказать, что неэффектив­ность распределения средств, а не их не­достаток в объемах финансирования, явля­ется основной проблемой замедления раз­вития социальных процессов в обществе.

В нашей стране в связи с тем, что на­блюдаются специфические особенности менталитета и психологии граждан, есть сложности с восприятием деятельности органов государственной власти и местно­го самоуправления (отсутствие понимания гражданами тех или иных мер бюджетной политики государства). Поэтому мы счи­таем, что решить многие проблемы поможет не только совершенствование методов финансового регулирования социальных процессов (путем выявления неэффектив­ных зон, методов и путей финансового ре­гулирования), но и меры, направленные на повышение финансовой грамотности са­мих граждан и общего уровня человече­ского капитала в нашей стране.

Не стоит также забывать об оптимиза­ции государственных расходов, то есть о проведении рациональной политики пере­распределения средств, изменении струк­туры расходной части бюджета согласно долгосрочным стратегическим задачам бюджетной политики государства.

Необходимо последовательно продол­жать политику, направленную на улучше­ние образования, развитие кадрового по­тенциала и молодежной политики, улучшениния, повышение эффективности государ­ственных программ, таких как «Развитие здравоохранения», «Развитие образова­ния», «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» и многое другое.

По нашему мнению, эффективность и ответственность управления государст­венными и муниципальными финансами в совокупности с мерами по повышению финансовой грамотности и образованно­сти в сфере бюджетной политики государ­ства могут способствовать улучшению не только отдельных направлений социаль­ной сферы, но и повысить уровень и каче­ство жизни населения. В дальнейшем это должно положительно отразиться на раз­витии экономики страны и способствовать повышению роли России на международ­ной арене.

2.3 Значение финансового механизма в

реализации финансовой политики

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм. Он представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития.

Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношении, способы их количественного определения. Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов финансового механизма). Государство в лице его исполнительных и законодательных органов власти на основе тщательного изучения действия экономических законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов и т.д. Для эффективного использования финансов большое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений. В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, а также механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением можно выделить финансовый механизм федерации, субъектов, входящих в состав федерации, местных органов власти. При рассмотрении финансового механизма с точки зрения его воздействия на общественное воспроизводство выделяются его функциональные звенья: мобилизация ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д. Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем сферы и звенья функционируют относительно самостоятельно. Это обстоятельство вызывает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных (структурных и функциональных) звеньев финансового механизма является важным условием его действенности. Сферы и звенья финансового механизма отличаются степенью сложности и разветвленности отдельных элементов. Например, для бюджетного механизма характерна система из многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования. На предприятиях и в организациях определяется отношение между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются и используются фонды. В страховых организациях широко развита система резервных фондов. Сочетание элементов финансового механизма - форм, видов, методов организации финансовых отношений образует «конструкцию финансового механизма», которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого его элемента, т.е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом. Например, неоднократно изменялись способы распределения прибыли и пропорции ее деления между предприятием и государством, корректировались ставки налога с оборота и др.

Деятельность государства в области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением установленных норм. Введение юридических норм в область финансов имеет большое значение для успешного проведения финансовой политики, четкого функционирования финансового механизма. Государство, устанавливая способы организации финансовых отношений, закрепляет их в соответствующих актах, издает законы. Так, Верховный Совет России издает законы о налогах, ежегодно принимает Закон о своем бюджете и т.д. Министерство финансов России и территориальные (в составе России) финансовые и налоговые органы на основе действующего законодательства и постановлений правительства разрабатывают в пределах своей компетенции инструкции по исчислению и взиманию платежей, нормативные акты о правилах предоставления средств физическим и юридическим лицам и т.д.

Введение юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает страхую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов. Таким образом, право, являясь инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на экономическое развитие.

В современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями. Формируя финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что является залогом эффективности финансового механизма.

Заключение

Финансовый механизм государственного регулирования, что, по сути, представляет собой совокупность методических, организационных, нормативных и правовых форм, методов, инструментов, рычагов и положений, на основе которых разрабатываются мероприятия, при условии соответствующего нормативно-правового и информационного обеспечения, определяющих функционирование финансово-экономических отношений в государстве, практическое применение которых направлено на достижение определенных целей и задач, в процессе формирования, распределения и использования целевых централизованных и децентрализованных фондов денежных ресурсов.

Финансовый механизм регулирования характеризуется присущими ему чертами, которые позволяют определенным образом отличать его от других механизмов управления:

1.Характеризуя сферу использования объективно существующих распределительных отношений, он выступает составным звеном общей системы управления экономикой, занимая в ней ведущее место.

2.Финансовый механизм регулирования с одной стороны обусловлен реально существующими финансовыми отношениями, а с другой - он активно влияет на них.

3.По мере развития рыночных финансово-экономических отношений финансовый механизм меняется и совершенствуется.

4.В зависимости от направлений и целей государственного регулирования, финансовый механизм предусматривает применение различных, внутренне обусловленных инструментариев влияния на социально­экономические процессы.

5.Инструменты влияния финансового механизма государственного регулирования комбинируются и взаимодополняются в зависимости от задач финансовой политики государства.

Основными и наиболее действенными формами государственного регулирования экономики в современных условиях являются макроэкономическое планирования и прогнозирования, использование механизма государственного заказа и соответственно регулирования уровня расходов бюджета и предприятий государственного сектора экономики, разработка и реализация государственных программ социально-экономического развития.

В условиях трансформационных преобразований экономки финансовая система является важным инструментом определения приоритетных направлений воздействия государства на экономические и социальные процессы. Направленность механизма управления финансовой системы на решение совокупности имеющихся вопросов предполагает концентрацию, распределение и перераспределение финансово-экономических ресурсов, переориентацию экономики к инновационной модели развития и достижению сбалансированного социально-экономического развития страны, повышение уровня платежеспособности населения. Совершенствование финансовой политики государства должно сопровождаться улучшением уровня институциональной среды финансового меxанизма экономического роста.

Регулирование возникающих диспро­порций в экономической сфере косвенно создает благоприятные условия для разви­тия социальных процессов в обществе, для обеспечения достойного уровня и качества жизни граждан. Обеспечение социальной стабильности является одной из основных целей государственной политики. Именно поэтому важно верно обозначить направ­ления финансового регулирования для создания всех необходимых условий (в т. ч. аккумуляции необходимого объема бюджетных средств) развития общества.

Нам представляется, что следующие предложения по улучшению действующе­го механизма государственного регулиро­вания социальных процессов в действую­щей экономической ситуации будут спо­собствовать более эффективному государ­ственному финансовому регулированию социальной сферы и социальной структу­ры общества:

-разработка с учетом территориальных особенностей изменений, связанных с на­логовой политикой, а именно пересмотр существующих налоговых ставок по нало­гу на доходы физических лиц;

-оценка возможности применения про­грессивного налогообложения по налогу на доходы физических лиц (прогнозирова­ние доходной части бюджета согласно планируемым изменениям, учет возникно­вения рисков и определение их характера, учет процессов социально-экономического развития, инфляции и «настроения» граж­дан);

-пересмотр условий выдачи пособий и материальной помощи с целью стимули­рования трудоспособности населения;

-совершенствование механизмов про­гнозирования социально-экономического развития;

-выявление несовершенств, «точек не­эффективности» в различных отраслях со­циальной сферы в рамках открытой бюд­жетной политики и бюджетной политики, ориентированной на результат (цель - по­вышение эффективности бюджетной по­литики без увеличения объемов расходов).

Также нельзя не упомянуть те меры, ко­торые могут косвенно способствовать раз­витию социальных процессов в обществе. Мы относим к таким мерам следующее: повышение культуры и образованности населения, повышение качества образова­ния медицинских работников и педагогов, пропаганда здорового образа жизни, раз­витие социально ориентированного бизне­са.

Вышеперечисленные меры, применен­ные с существующими и доработанными методами организации бюджетного про­цесса, мобилизации доходной части бюд­жетов и методами финансового регулиро­вания социальных процессов, должны спо­собствовать повышению эффективности социальной политики государства.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//"Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.08.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 04.09.2018)//"Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340,
3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017)"О Счетной палате Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)//"Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1649,
4. Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах со­циального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952).
5. Постановление Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 869 (ред. от 10.12.2014) «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного ока­зания гражданам медицинской помощи в Ростовской Области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
6. Постановление Правительства РФ от 28.11.2014 N 1273 (ред. от 17.11.2015) "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"//"Собрание законодательства РФ", 08.12.2014, N 49 (часть VI), ст. 6975.
7. Алимардонов У. Финансовый механизм государственного регулирования в условиях устойчивого развития экономики//Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. 2017. № 2-6. С. 43-46.
8. Ардаширова А.Ф. Механизм государственного регулирование финансовых ресурсов муниципального образования//NovaInfo.Ru. 2017. Т. 1. № 71. С. 74-77.
9. Балынин И.В. Формирование социально ориентированной бюджетной политики в Российской Федерации на региональном уровне / И.В. Балынин // Финансы и кредит. - 2015. - № 30. - С. 48-59.
10. Дуброва М.В. Государственное финансовое регулирование социальных процессов в Российской Федерации//Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. Т. 5. № 4. С. 52-57.
11. Дьяков И.Ф., Демура Н.А. Государственное регулирование экономики//В сборнике: Актуальные проблемы правового, экономического и социально-психологического знания: теория и практика материалы международной научно-практической конференции. 2017. С. 89-93.
12. Зыбина Е.В. Проблемы и перспективы валютного контроля, осуществляемого таможенными органами российской федерации в современных условиях // Транспортное дело России. - 2015. - № 3. - С. 89-93.
13. Ильина Т.Г. Виды и методы финансового и монетарного регулирования экономики в условиях современности // Проблемы учета и финансов. -2015. - № 1 (17). - С. 43-49.
14. Истомина Ю.В., Назарова Ю.Ю., Исайчик К.Ф. Финансовые методы регулирования экономики в условиях нестабильной экономической ситуации // Научные исследования: от теории к практике. - 2015. - Т. 2. - № 2 (3). - С. 251-252.
15. Итоговый доклад расширенной коллегии Министерства финансов Российской Феде­рации «Об основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2015 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2016 год».
16. Кондрат Е.Н. Государство и рынок в финансовой сфере // Юридическая наука: история и современность. - 2015. - № 1. - С. 132-142.
17. Лысяк Л. В. Бюджетная политика в системе государственного регулирования социально-экономического развития Украины: [монография]. / Лысяк Л.В. - М.: Акад. фин. упр., 2015. - 600 с.
18. Мартынов С.В. Обоснование финансового механизма государственного регулирования экономики региона//Регион: государственное и муниципальное управление. 2017. № 2 (10). С. 1.
19. Мартынов С.В., Шаталов М.А. Формирование финансового механизма государственного регулирования экономики региона в условиях ограниченности ресурсов//В сборнике: Динамика социальной трансформации российского общества: региональные аспекты Материалы V Тюменского международного социологического Форума. 2017. С. 659-662.
20. Олейникова С.Г., Миронова-Гаврилова И.А. К вопросу о финансовом контроле//Вопросы науки и образования. 2017. № 11 (12). С. 156-158.
21. Орлова С.А., Думнова Н.А., Кузнецова И.В. Экономическая система как объект государственного финансового регулирования//Фундаментальные исследования. 2015. № 2-11. С. 2425-2427.
22. Орлова С.А., Думнова Н.А., Кузнецова И.В. Экономическая система как объект государственного финансового регулирования // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 2-11. - С. 245-247.
23. Павлова Л.Н. Государственное регулирование экономики: современные реалии и взгляд в будущее//Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2017. № 6 (96). С. 24-44.
24. Подолянец Л.А., Радионова С.П. Формы и методы государственного регулирования инновационно-инвестиционной деятельности: совершенствование механизмов финансового обеспечения//В сборнике: государство и бизнес. современные проблемы экономики. Материалы VII Международной научно-практической конференции. Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ, Факультет экономики и финансов. 2015. С. 155-159.
25. Попова П.И. Правовая доктрина как источник правового регулирования финансовых отношений//Устойчивое развитие науки и образования. 2017. № 10. С. 140-150.
26. Причина О.С., Бондарчук Н.В., Мельник М.С., Орехов В.Д. Приоритеты государственного регулирования денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики до 2020 г//Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 2. С. 41-46.
27. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процес­сами: Учеб. Пособие / Б. А. Райзберг. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 384 с.
28. Сологуб Н.Н. Финансовые инструменты государственного регулирования экономики//В сборнике: Актуальные вопросы повышения финансовой грамотности населения: проблемы и перспективы сборник статей Международной научно-практической конференции школьников, бакалавров, магистрантов, аспирантов и преподавателей в рамках реализации социально значимого проекта в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина «Финансовый ликбез - путь к повышению качества жизни граждан, социальной стабильности региона и России».. 2017. С. 63-66.
29. Солянникова С.П. Ответственная бюджетная политика в социальной сфере: пробле­мы разработки и реализации / С.П. Солянникова // Экономика. Налоги. Право. - 2015. - №5. - С. 45-51.
30. Султонов З., Самадова Ф.Ш. Место финансового механизма в системе государственного регулирования социально- экономических процессов//Вестник университета (Российско-Таджикский (Славянский) университет). 2016. Т. 1. № 2 (53). С. 107-112.
31. Тарасов А.В. Государственный механизм регулирования экономических интересовв финансовой сфере//Экономические науки. 2015. № 128. С. 10-14.
32. Тарасов А.В. Направления совершенствования государственного механизма регулирования экономических интересов эффективного воспроизводства финансовых ресурсов//European Social Science Journal. 2015. № 8. С. 107-115.
33. Фомичева А.Д. Финансовый механизм государственного регулирования социальных процессов в Российской федерации//Экономика и бизнес: теория и практика. 2016. № 6. С. 93-98.
34. Щербина Н.М., Игрушина Е.С. Финансовый механизм государственного регулирования экономики//Стратегия предприятия в контексте повышения его конкурентоспособности. 2018. № 7 (7). С. 344-346.