Файл: Финансовый механизм я его роль в реализации финансовой политики. Теоретические аспекты механизма государственного финансового регулирования.pdf

Весомыми составляющими государственной финансовой политики является бюджетная, налоговая, инвестиционная, денежно-кредитная и социальная политика. Целесообразно отметить, что денежно-кредитная и бюджетно - налоговая политика являются наиболее мощным инструментом государственного регулирования социально-экономического развития страны.

Задачей бюджетной политики государства является рациональное перераспределение финансовых ресурсов между различными уровнями бюджетной системы с целью создания благоприятных условий для развития производства, повышения качественного уровня жизни населения, оптимизации бюджетных расходов. Кроме того, механизм бюджетного регулирования направлен на формирование справедливой модели выравнивания доходов населения путем регулирования налоговых ставок, целевых налоговых льгот, предоставления населению социальной помощи и трансфертов и прочее.

Бюджетное регулирование как составляющая финансовой политики государства должно быть направлено на создание условий для долгосрочного экономического роста.

Важную роль в социально-экономическом развитии страны играет налоговое регулирование. Основной задачей налогового регулирования, как инструмента влияния на экономические процессы, является установление определенного оптимального уровня налогообложения и механизма администрирования налогов, которые обеспечат сочетание интересов плательщиков налогов и государства.

Целью осуществления влияния денежно-кредитной политики на финансовую систему страны является надлежащий уровень регулирования денежной и кредитной эмиссии, что будет способствовать экономическому росту в условиях стабильности цен. Стоит отметить, что использование составляющих денежно-кредитного регулирования должно быть взаимосогласованным и динамичным, что усиливает положительное влияние государства на реальный и финансовый сектор экономики и снижает уровень системных рисков.

Разработка инвестиционной политики должна начинаться с определения концептуальных основ развития общества и государства, установление ее роли в воспроизводственном процессе на соответствующем временном этапе. Затем формулируются цель и задачи инвестиционной политики, соответствующие основным направлениям социально-экономического развития страны и использования инвестиционных ресурсов в интересах граждан и общества.

Используя инструменты финансового механизма, государство осуществляет значительное влияние на объем и структуру валового внутреннего продукта, состояние платежного баланса, государственных финансов, уровень занятости, инфляции и тому подобное.

В условиях трансформационных преобразований экономки финансовая система является важным инструментом определения приоритетных направлений воздействия государства на экономические и социальные процессы. Направленность механизма управления финансовой системы на решение совокупности имеющихся вопросов предполагает концентрацию, распределение и перераспределение финансово-экономических ресурсов, переориентацию экономики к инновационной модели развития и достижению сбалансированного социально-экономического развития страны, повышение уровня платежеспособности населения. Совершенствование финансовой политики государства должно сопровождаться улучшением уровня институциональной среды финансового меxанизма экономического роста.

2.2 Характеристика финансового механизма государственного регулирования социальных процессов в Российской Федерации

Современная ситуация в России более чем сложная не только в экономической, но и в социальной сфере. Многие крити­куют в сложившейся ситуации государст­во в лице высших органов законодатель­ной и исполнительной власти федерально­го уровня, так как обеспечение основными социальными благами - основополагаю­щая задача любого социального государ­ства, которое обязано быть гарантом безо­пасности.

Однако существует и иная точка зрения в рамках патерналистской концепции, ко­торая говорит о том, что идея главенства государства, несущего полную ответст­венность за социальную сферу жизни в стране, за уровень обеспеченности соци­альными благами и потребления товаров и услуг, лишена основания. Более того, в рыночных условиях при рыночной эконо­мике условия данной концепции не вы­полнимы в реальной жизни^[10]. Го­сударство не способно (в какой-то степени не должно) принимать на себя весь груз социальных забот об условиях жизни, тру­довой занятости и социальной обеспечен­ности населения. Оно участвует в удовле­творении социальных потребностей насе­ления посредством проведения социаль­ной политики. Но удовлетворение соци­альных запросов должно быть предметом заботы самих граждан, домашних хозяйств и организаций.

Социальные объекты, как известно, приносят минимальную экономическую выгоду (или совсем не прибыльные), а следовательно, не являются рентабельны­ми с экономической точки зрения. По этой причине они труднее поддаются коммер­циализации, не являются деятельностью предпринимателей, целесообразность их существования обусловливается социаль­ной необходимостью и преимущественно социальным эффектом. А если и присутст­вует доля коммерциализации в объектах социальной важности, то в этой связи су­ществует опасность установления высоких цен на услуги, следствием чего являются ценовые барьеры к получению обществен­ных благ и доступу к ним. Таким образом, государство вынуждено контролировать социальные объекты, сохранять их в госу­дарственной собственности с целью управления рисками и принимать на себя значительную долю затрат по содержанию данных объектов социальной значимости.

Государство должно выступать в роли стимулирующего инструмента к развитию социальных процессов в обществе, осо­бенно в период спада экономики страны, так как именно в этот период домохозяй­ства и организации нуждаются в поддерж­ке со стороны государственной власти. В период рецессии граждане и организации, не имея достаточных средств, не могут обеспечить себя необходимыми общественными благами и социальными услуга­ми. В такой период роль государства и ме­ра участия государства в социально­экономической сфере возрастает, а значит необходимо разработать более эффектив­ную бюджетную политику, в задачи кото­рой будет входить не просто политика поддержания той или иной сферы, а моти­вация населения и организаций к развитию экономики.

В настоящее время развитие социально ориентированной экономики подразумева­ет вмешательство государства не только в социальные, но и в экономические процес­сы в стране, так как в связи с существую­щей монополизацией рынка и бездействи­ем профсоюзов, процесс саморегулирова­ния не действует на благо граждан. По­скольку не всегда можно и нужно приме­нять какие-либо административные меры, то в таком случае основным инструментом регулирования экономических и социаль­ных процессов в обществе выступают го­сударственные и муниципальные финан­сы. Таким образом, финансовое регулиро­вание в современном мире играет важную роль в обеспечении развития социальной сферы страны, а государство является ос­новным субъектом данного регулирова­ния. Финансирование и поддержание раз­вития социальной сферы, а именно обра­зования, здравоохранения, культуры и т. д., должно происходить в первую оче­редь со стороны государства посредством государственных и муниципальных фи­нансов (формирование доходной части бюджета, использование межбюджетных трансфертов и др.).

Регулирование возникающих диспро­порций в экономической сфере косвенно создает благоприятные условия для разви­тия социальных процессов в обществе, для обеспечения достойного уровня и качества жизни граждан. Обеспечение социальной стабильности является одной из основных целей государственной политики. Именно поэтому важно верно обозначить направ­ления финансового регулирования для создания всех необходимых условий (в т. ч. аккумуляции необходимого объема бюджетных средств) развития общества.

В 2017 году существовала проблема на­хождения баланса между задачами госу­дарственной политики, количество кото­рых возросло в связи с ухудшением эко­номического и социального положения страны, и установленными на низком уровне бюджетными возможностями. В связи с этим было продолжено исполнение расходной части бюджетов на основе го­сударственных программ, которые состав­ляют около 55 % от всей расходной части бюджетов. Практически все расходы на социальную сферу исполняются именно в соответствии с государственными про­граммами, за исключением расходов на развитие пенсионной системы. Для по­вышения эффективности расходования бюджетных средств в 2017 году были вне­сены изменения в нормативную базу по разработке и реализации государственных программ. Особенностями формирования федерального бюджета на 2018 год стало распределение ассигнований не только по самим государственным программам и подпрограммам, но и по основным меро­приятиям, что должно гарантировать не только доведение бюджетных средств до получателей, но и контроль за исполнени­ем обязательств.

В России сложилась такая ситуация, что нормативно-правовая и методическая базы разработки и реализации бюджетной по­литики, в т. ч. бюджетирования, не позво­ляют реализовать в полном объеме по­ставленные задачи согласно современным требованиям, которые предъявляются к государственному регулированию соци­альных процессов^[11]. Так, например, пен­сии и социальные пособия, которые вы­плачиваются гражданам Российской Фе­дерации, ориентированы на прожиточный минимум, а не на компенсацию утрачен­ного заработка. Более того, в нашей стране довольно низкий средний коэффициент замещения пенсий, тогда когда конвенци­ей Международной организации труда он должен быть не ниже 40 %^[12]. С одной стороны, в некоторых регионах он доходит до 70 %. С другой стороны, такая ситуация возникает в связи с тем, что заработные платы в регионах довольно низкие, и уро­вень пенсий при низком коэффициенте за­мещения не достигает даже прожиточного минимума. Также неблагоприятная ситуа­ция возникает и в сфере выполнения госу­дарственных программ, в сфере обязатель­ного медицинского страхования. В 2015 году подушевые нормативы финансового обеспечения территориальных программ обязательного медицинского страхования были ниже значений, установленных на федеральном уровне, в отдельных субъек­тах Российской Федерации. Например, норматив затрат на одно посещение меди­цинского учреждения с профилактической и иными целями в расчете на 1 жителя в год в Ростовской области ниже на 11,85 %, а на одно обращение по поводу заболева­ния при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях медицинскими организациями за счет средств областного бюджета - на 24 %^[13].

Почти во всех регионах Российской Федерации, а именно в 79, доля финансо­вого обеспечения социальной сферы пре­вышает 50 % в структуре расходов консо­лидированного бюджета, но в то же время в более чем в 10 регионах наблюдается тенденция к снижению объемов финансо­вого обеспечения социальной сферы. Рас­ходы на образование составляют от 34 % до 56 % в общей структуре расходов соот­ветствующего бюджета региона, финанси­рование здравоохранения имеет долю от 17 % до 33 %^[14]. Данные показатели подчеркивают важность финансирования социальной сферы и ее регулирования по­средством государственных и муници­пальных финансов, а также указывают на сложную ситуацию в стране с точки зре­ния неравномерности распределения фи­нансовых ресурсов из-за ряда причин, та­ких как наличие собственных ресурсов, территориальные и климатические осо­бенности регионов и др.

Сегодня продолжается работа над реа­лизацией мероприятий по улучшению ка­чества работы контрольных органов (раз­работка методических рекомендаций и др.), а также осуществляется комплекс мер по повышению открытости бюджетов, что способствует не только доступности дан­ных по финансированию (бюджетирова­нию) того или иного объекта, но и выявле­нию проблем на региональном и местном уровнях.

Государство, по нашему мнению, долж­но выступать в роли стимулирующего ин­струмента к развитию социальных процес­сов в обществе, особенно в период спада экономики страны. Так как именно в этот период домохозяйства и организации нуж­даются в поддержке со стороны государ­ственной власти. В такой период роль го­сударства и мера участия государства в социально-экономической сфере возраста­ет, а значит необходимо разработать более эффективную бюджетную политику, в за­дачи которой будет входить не просто по­литика поддержания той или иной сферы, а мотивация населения и организаций к развитию экономики.

Нам представляется, что следующие предложения по улучшению действующе­го механизма государственного регулиро­вания социальных процессов в действую­щей экономической ситуации будут спо­собствовать более эффективному государ­ственному финансовому регулированию социальной сферы и социальной структу­ры общества:

-разработка с учетом территориальных особенностей изменений, связанных с на­логовой политикой, а именно пересмотр существующих налоговых ставок по нало­гу на доходы физических лиц;

-оценка возможности применения про­грессивного налогообложения по налогу на доходы физических лиц (прогнозирова­ние доходной части бюджета согласно планируемым изменениям, учет возникно­вения рисков и определение их характера, учет процессов социально-экономического развития, инфляции и «настроения» граж­дан);