Файл: Понятие и значение приватизации (Основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности).pdf

2) Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при ведении хозяйственной и иной деятельности. Общая формулировка природных ресурсов оговорена в Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».^[14]

Исходя из Закона об охране окружающей среды, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса). Исходя из норм Земельного кодекса, практика арбитражных судов сводится к тому, что они отказывают в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав муниципальной собственности на земельный участок в связи с отсутствием оснований для регистрации права собственности администрации на спорный земельный участок, по тем основаниям, что он отнесен к категории городских лесов, либо отсутствуют сведения о том, что спорный участок лесного фонда (или его часть) изъят из лесного фонда (осуществлен перевод земель лесного фонда в другую категорию земель) в установленном законом порядке. Как видно из практики, затруднительным представляется приватизация земель лесного массива, до перевода его в земли иного назначения.^[15]

Водные ресурсы как объект хозяйственно-экономического оборота, обособленные как объект, регулируются положениями Водного кодекса Российской Федерации. Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находящихся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица (ст. 8 Водного кодекса РФ). Отдельно следует указать, что право собственности на некоторые водные объекты, такие как пруд, неотъемлемо связаны с правом собственности на землю, что в первую очередь связано с возможностью использования земельного участка под организацию водохозяйственной деятельности.^[16]

3) Отдельными объектами приватизации являются жилые помещения, приватизация которых выделена в отдельный нормативный акт. Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541–1 «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации», которые предусматривают бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Однако бесплатная передача жилых помещений предусмотрена только до 1 марта 2013 г.

---

4) Объекты, выпавшие из обычного оборота, но находящееся в государственном и муниципальном имущественном комплексе, располагающимся за пределами территории Российской Федерации, а также имущество оборот которого определяется международными договорами Российской Федерации.

Для примера можно привести порядок урегулирования приватизации объектов государственной собственности Российской Федерации, находящихся на территории независимых государств – бывших республик Союза Советских Социалистических Республик, осуществляется после урегулирования вопросов о правах собственности на основе межправительственных и межгосударственных соглашений. Соглашением стран СНГ от 9 октября 1992 г. «О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности» приватизация объектов, относящихся к собственности одной из Сторон и расположенных на территории другой Стороны, осуществляется по решению собственника. Порядок и условия приватизации определяются соглашением между органами Сторон, уполномоченными распоряжаться государственным имуществом. Так же частично урегулирован вопрос приватизации собственности на территории иных государств при создании ЕАЭС.

5) В настоящее время в СМИ широко обсуждается вопрос о регулировании и передаче госсобственности в распоряжение религиозных организаций, и в первую очередь РПЦ. Безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций.^[17]

Следует указать, что передача в собственность религиозным организациям для использования в непосредственных функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно, что прямо указанно в ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».

---

6) Государственное и муниципальное имущество в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

7) Действие Закона о приватизации не распространяется также на отчуждение государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Как правило, истцом о признании недействительными таких сделок выступает прокуратура. При наличии согласия администрации суды отказывают в признании недействительными договоров передачи государственного имущества.

8) Отчуждение государственного и муниципального имущества на основании судебного решения.^[18]

В ходе предпринимательской деятельности государственные и муниципальные предприятия могут отдавать в залог имущество, собственниками которого предприятия не являются. Залог недвижимого имущества (ипотека) предполагает право одной стороны – залогодержателя, являющегося кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, получить удовлетворение своих денежных требований к должнику – государственному (муниципальному) предприятию по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества

Заключение

Таким образом, в курсовой работе проанализировано правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества, и сформулированы следующие выводы:

Приватизацию можно определить, как специфический правовой процесс, совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу.

Законодательство о приватизации состоит из комплекса частно-публичных, а в большей степени административных норм, основная задача которых сведена к подготовке создаваемых в порядке приватизации частноправовых субъектов права к участию в гражданском обороте, регулированию оборота объектов приватизации.

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации предприятия стали частными, следует констатировать, что некоторые из поставленных целей не были достигнуты:

---

- не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

- структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

- привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий, особенно в современном этапе переходы от индустриальной экономики в постиндустриальной;

- в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках. Главной целью государственной политики в области приватизации должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно - хозяйственного комплекса в целом.

Наиболее часто используемым способов приватизации является продажа имущества на аукционах и коммерческих конкурсах.

При правильной, с экономической точки зрения, целесообразной приватизации, возможно достичь существенного увеличение доходов государства. Это даст возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий. Налогообложение должно быть увязано с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества. Создание в последние годы детальных правовых и организационных механизмов реализации политики приватизации, ориентировано на перспективные стратегические экономические интересы России. Совокупность данных механизмов и отлаженная работа правительства и органов власти всех уровней должна привести к превращению нашего государства в эффективного собственника.^[19]

В работе предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования приватизации, выявления правовой природы и значения приватизации в области правовых отношений. На основе всестороннего изучения общих положений и особенностей правового регулирования приватизации сформулированы выводы, характеризующие основные элементы отечественного законодательства, регламентирующие порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации. Исследование позволяет более глубоко осмыслить и представить приватизацию как правовое явление, затрагивающее практически все сферы жизни общества. Приватизация – долговременный процесс, важными составляющими которого являются стабильность и непротиворечивость законодательства, учет политической атмосферы и настроений различных социальных слоев населения, обеспечение тщательно продуманного баланса участия в приватизационном процессе всех заинтересованных сторон.

---

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем анализируются существующие недостатки правовой регламентации приватизации государственного и муниципального имущества в России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) Российская газета", N 238-239, 08.12.1994;
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 30.08.2019)
3. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 02.08.2019) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 60683/ (дата обращения 30.08.2019)
4. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2019 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
5. Указ Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 (ред. от 22.08.2019) "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"
6. Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 N 227-р (ред. от 09.08.2019) «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы»
7. Алексеев С.С. Гражданское право – Учебник. – М.: Проспект, 2013.
8. Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Российское предпринимательское право – Учебник. – М.: Велби, Проспект, 2010.
9. Белых В.С. Предпринимательское право России – Учебник. - М.: 2009.
10. Гайдар Е. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России. 2008.- М.: Дело, 2003
11. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник - М.: Проспект, 2006 Ершова, И.В. Российское Предпринимательское право: учебник [Текст] / И.В. Ершова Г.Д. Отнюкова. Проспект. – М. 2009.-460 с.
12. Жагорников, В.В. Приватизация государственного имущества. [Текст] // А.В. Киц Законодательство и экономика. – 2007. – №11.
13. Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом [Текст] // Закон. №11. -44 с.
14. Калинина, Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] // Л.Е. Калинина. М.: Юстицинформ, 2018. С. 18.
15. Комарицкий, С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций [Текст] / Исслед. центр частного права; Российская школа частного права. – М., Статут, 2017. -244 с.
16. Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика // Государство и право. - 2016. - № 9.
17. Потяркин, Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества. [Текст] // Законодательство и экономика. – 2009. – №3.-9 с.
18. Савас, Э.С. Приватизация: ключ к рынку. [Текст] // Э.С. Савас.-М.: Дело, 1992. -109 с.
19. Ягнешко М.В. Региональные аспекты приватизации – Учебно-методическое пособие. – Смоленск: «Универсум», 2003.

---