Файл: Понятие и значение приватизации (Основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности).pdf

Введение

Приватизация как закономерный процесс перехода государственной собственности частным лицам и владельцам приводит к значительному снижению роли государства как драйвера экономического развития, эффективности деятельности субъектов хозяйствования и социальной разносторонности, влияния властей на жизнедеятельность общества в целом. Поэтому вопросы о том, переходит ли государственная собственность к юридическим или физическим лицам, передается ли имущество безвозмездно или продается, какие способы приватизации используются и в какие сроки она осуществляется, хотя и важны, но отходят на второй план.

Необходимо отметить, что приватизация – не есть самоцель или обособленный замкнутый экономический процесс, институциональный процесс, который призван обеспечить переход к более свободной, в меньшей степени зарегулированной государством экономике, в которой у субъектов хозяйствования становится не только больше прав и свобод в экономической реализации потенциалов субъекта, но и больше ответственности. Механизмы приватизации осуществляется во многих странах, имеющих существенные различия в уровне благосостояния, структуре экономики и культуре - от Соединенных Штатов Америки и Великобритании до Алжира и Пакистана, и КНР, и их проведение обусловлено рядом общих причин, которые имеют место и в Российской Федерации.

Проведение приватизации в существенной степени связано со стремлением повысить эффективность деятельности предприятий и экономики в целом, повышением валовых оборотов экономики. Среди основных причин ее проведения выделяют следующие.

1. Возможности государства (реализуемые через органы власти разных уровней и сфер регулирования) в обеспечении эффективного управления и поддержания деятельности предприятий объективно ограничены. Утвердилось понимание того, что в ряде сфер деятельности управление осуществляется более эффективно частными собственниками.

2. Чрезмерное разрастание государственного сектора приводит, во-первых, к потреблению им все большего количества ресурсов, перераспределяемых в его пользу от населения и частного сектора экономики в сторону государственного сектора, и, во-вторых, препятствует функционированию и развитию частного сектора из-за стремления предприятий государственного сектора к монополизации рынков, в том числе по средством имеющейся возможности лоббирования своих интересов ведомственной составляющей и как следствие введение различного рода административных и экономических ограничений.

---

3. Снижение заинтересованности и отсутствие у государственных предприятий стимулов к повышению эффективности деятельности. Возможности ограничения конкуренции неэкономическими методами, избыточная занятость (часто обосновываемая общественной необходимостью и значимостью отдельных предприятий), централизованно установленное субсидирование потребителей или других участников бизнеса, за которыми скрываются возможности несения расходов, не являющихся необходимыми, перераспределения средств или, по меньшей мере, оправдание неэффективности, приводят к систематическому получению убытков, деградации человеческого и производственного потенциалов, снижению темпов оборота капиталов и трудовых ресурсов.

4. Макроэкономический дисбаланс. Неэффективность государственного сектора вызывает необходимость поддержания его деятельности путем дотирования или реструктуризации задолженности предприятий, обеспечения развития путем проведения модернизации за счет бюджетных средств или банковских кредитов под гарантии государства. Это приводит к тому, что государству необходимо печатать или занимать деньги, к инфляции и девальвации, поддержанию высокого уровня налоговой нагрузки, что препятствует частным инвестициям и вызывает отток капитала.

Однако, несмотря на долгосрочные экономические выгоды, которые обеспечивает приватизация, у нее имеется и своя цена, которая носит социально-политический характер и проявляется уже в краткосрочном и среднесрочном периодах. Прежде всего, это сокращение рабочих мест и введение более жестких условий работы для рядовых рабочих и специалистов, что вызывает протесты и снижает уровень социальной стабильности.

Проведение приватизации часто наталкивается на опасения относительно снижения уровня национальной независимости и экономической безопасности государства. Установление иностранного контроля над предприятиями в связи с недостаточностью средств у отечественных инвесторов, включение предприятий в структуру транснациональных корпораций, управляемых из далеких и неподконтрольных властям страны штаб-квартир, действительно создают такие угрозы.

Однако альтернатива приватизации - автаркия, экономическая самоизоляция, низводящая большую часть предприятий и населения до уровня, обеспечивающего в лучшем случае только первичные потребности.

Целью данной работы является анализ нормативно правовых актов различной юридической силы связанных с разгосударствлением и приватизацией государственной собственности.

---

Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи:

- изучить Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества" с изменениями и дополнениями;

- определить сущность разгосударствления и приватизации государственной собственности в Российской Федерации;

- формы и способы разгосударствления и приватизации государственной собственности в Российской Федерации;

- порядок разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности в Российской Федерации.

При выполнении данной работы использованы такие методы исследования, как метод сравнения и метод анализа.

Объектом исследования выступает государственная собственность, подлежащая разгосударствлению и приватизации.

Предметом исследования выступают нормативно правовые акты, регламентирующие разгосударствление и приватизацию объектов государственной собственности в РФ, Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества" с изменениями и дополнениями (далее - Закон о приватизации).

1. Основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности

Одним из важных аспектов при разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Российской Федерации являются принципы осуществления приватизации и разгосударствления, а также их способы и формы.

Основными принципами проведения приватизации являются:

- сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

- право каждого гражданина Российской Федерации на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

- дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

- разграничение прав по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

- предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

- контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

- обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

- постепенность и поэтапность;

- соблюдение законности.

---

Следует указать, что вышеперечисленные принципы приватизации следуют из норм Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества". Основные еже задекларированные принципы приватизации прямо указаны в ст. 2 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества". И дословно звучат так «1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.»

Основные принципы приватизации реализуются Государственной программой разгосударствления и приватизации, которая определяет: цели, задачи и сроки этапов приватизации; приоритеты и ограничения; источники финансирования осуществления работ по приватизации и направления расходования средств; задачи органов государственной власти и управления; другие направления процесса приватизации.^[1]

Полномочия государственных органов указаны в ст. 6 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Полномочия Президента Российской Федерации

Утверждает предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, включающего в себя:

федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (далее - стратегические предприятия);

акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (далее - стратегические акционерные общества);

---

Утверждает перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений, касающихся:

состава федеральных государственных унитарных предприятий из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации (преобразования в акционерные общества);

необходимости и степени участия Российской Федерации в акционерных обществах из числа стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей приватизации акций указанных акционерных обществ;

утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период;

4) представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

наделен правом издавать нормативные правовые акты по вопросам приватизации;

6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;

9) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено право наделения федеральных органов исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют функции по продаже соответственно государственного и муниципального имущества.

Так во исполнения указанных полномочий и в силу их реализации были приняты такие нормативные акты, регулирующие приватизацию как: Указ Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 (ред. от 22.08.2019) "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"

Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 N 227-р (ред. от 09.08.2019) «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы»

Форма приватизации - это организация процесса передачи физическим лицам и организациям права собственности на объекты, принадлежащие государству. Нормы Закона о приватизации предусматривают две формы осуществления приватизации:

---