Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Предпринимательско-правовые принципы государственного регулирования экономики).pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 290
Скачиваний: 3
Господство в экономике принципов свободы, равенства и партнерства не означает отказ государства от регулирования экономики. Более того, без активного государственного обеспечения данные принципы останутся декларациями. Принципы свободы, равенства и партнерства должны действовать в системе и взаимосвязи с другими принципами предпринимательского (хозяйственного) права, а также с учетом обеспечения рационального хозяйствования в объективном смысле как составляющей общей (главной) цели государственного регулирования экономики[4].
Необходимо сделать оговорку относительно принципа получения прибыли как цели предпринимательской деятельности. Названный принцип применим для регулирования именно предпринимательской деятельности. Другие виды хозяйственной деятельности могут и не иметь такой цели. Однако названное обстоятельство не дает оснований не упоминать в ряду принципов предпринимательского (хозяйственного) права принцип получения прибыли, поскольку в концепции предпринимательского (хозяйственного) права регулирование хозяйственных отношений рассматривается сквозь призму предпринимательства. Такой подход важен для рационального формирования хозяйственно-правовых институтов в содержательном отношении.
Отнюдь не мешает формулировать получение прибыли в качестве принципа предпринимательского (хозяйственного) права и то обстоятельство, что получение прибыли как цель предпринимательской деятельности - обязательный признак определения понятия предпринимательской деятельности. Государство, осуществляя регулирование экономики, обязано учитывать главную (пусть и эгоистическую) цель предпринимательской деятельности и, как минимум, не препятствовать субъектам такой деятельности достигать эту цель. Более того, государство обязано создавать условия для развития предпринимательства. Развитие предпринимательства, в свою очередь, является одной из специальных целей государственного регулирования экономики. Нет никаких правовых препятствий тому, чтобы цель каких-либо субъектов права одновременно трактовалась и даже закреплялась в законе в качестве принципа регулирования отношений с участием этих субъектов.
Будучи одним из принципов предпринимательского (хозяйственного) права, государственное регулирование, в свою очередь, также должно основываться на определенных принципах.
Принципы государственного регулирования экономики и в условиях рынка не тождественны принципам предпринимательского (хозяйственного) права, поскольку государственное регулирование экономики осуществляется с помощью не только предпринимательского (хозяйственного) права, но и других отраслей, например, финансового права, которое регулирует «общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности».
В числе принципов финансового права называются: приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан; социальная направленность финансово-правового регулирования; единство финансовой политики и денежной системы; федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства.
Названные и другие принципы финансового права имеют существенное значение для государственного регулирования экономики в части организации финансов государства, но они не являются принципами, прямо предназначенными для регулирования хозяйственной деятельности и ее основного вида - предпринимательской деятельности. Приоритет здесь должен принадлежать принципам предпринимательского (хозяйственного) права, что обусловлено, в частности, преобладающей ролью предпринимательской деятельности в экономике.
Поскольку хозяйственно-правовая концепция основывается на необходимости единого регулирования горизонтальных и вертикальных предпринимательских отношений, все названные выше принципы предпринимательского (хозяйственного) права одновременно выступают в качестве принципов государственного регулирования экономики и должны строго соблюдаться и учитываться при осуществлении этого самого государственного регулирования экономики. Принципы же предпринимательского (хозяйственного) права являются универсальными оценочными категориями (критериями) для различных форм государственного регулирования экономики.
Принцип сочетания частных и публичных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики основывается на том, что помимо защиты интересов субъектов хозяйственной деятельности и ее основного вида - предпринимательской деятельности должны надлежащим образом учитываться и обеспечиваться интересы общества. Такой подход прямо вытекает из предусмотренного в ст. 7 Конституции РФ положения, согласно которому Россия является социальным государством[5].
Оптимальное сочетание в экономике рыночной саморегуляции и государственного регулирования - один из важнейших аспектов эффективного функционирования экономики, поскольку, с одной стороны, частные интересы стремятся к максимальной саморегуляции, а с другой стороны, защита публичных интересов невозможна без государственного регулирования. Так, профессор Г.А. Гаджиев справедливо отмечает, что публично-правовое регулирование призвано нивелировать крайности частноправового регулирования, подразумевая под ними лежащий в основе частного права эгоистический интерес. В целях создания экономического публичного порядка государство вводит ограничения основных экономических прав. Несовпадение частных интересов предпринимателей, собственников с публичными - это реальность, которая продиктовала необходимость включения в Конституцию положений, определяющих конституционно-правовые рамки и возможности по ограничению экономических прав.
Представляется, что применительно к государственному регулированию экономики принципом сочетания частных и публичных интересов полностью охватывается принцип пропорциональности, согласно которому органы власти не могут налагать на граждан обязательства, превышающие установленные пределы необходимости, вытекающей из публичного интереса для достижения цели, преследуемой данной мерой. Если установленные обязательства явно непропорциональны целям, мера будет аннулирована.
В качестве критерия оптимального сочетания частных и публичных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики вполне может быть использована общая цель государственного регулирования экономики, включая степень обеспечения рационального хозяйствования в объективном смысле.
Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в регулировании предпринимательской деятельности наилучшим образом могло бы быть обеспечено путем развития единого предпринимательского хозяйственного) законодательства, включающего как частноправовые, так и публично-правовые нормы.
Принцип единства экономического пространства закреплен в ст. 8 Конституции РФ и предполагает свободное перемещение товаров, работ, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации. Усилия Президента РФ, направленные на построение единой вертикали исполнительной власти, во многом способствуют обеспечению действия названного принципа.
Единство экономического пространства должно обеспечиваться единым правовым регулированием хозяйственных отношений. Поэтому установление правовых основ единого рынка пунктом «ж» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Кроме того, единое экономическое пространство неразрывно связано с единым правовым пространством, в этом смысле можно говорить о едином экономическом и правовом пространстве.
Государство с целью поддержания рыночных механизмов должно контролировать монополии. Поэтому в Конституции РФ делается акцент на недопустимость использования свободы экономической деятельности для монополизации и недобросовестной конкуренции[6].
Важная роль в осуществлении принципа поддержки добросовестной конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, принадлежит антимонопольному законодательству. Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. В Законе о защите конкуренции, в частности, определены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Принцип поддержки добросовестной конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, взаимосвязан с такими принципами предпринимательского (хозяйственного) права, как принцип свободы предпринимательской деятельности и принцип сочетания частных и публичных интересов.
В России, в отличие от западных стран, идея приоритета частной собственности не принята и на теоретическом уровне, и на уровне конституционного законодательства. Было бы неправильным устанавливать «монополию» какой-либо формы собственности.
Право частной собственности не должно цениться выше общественных интересов. Среди уроков глобального финансово-экономического кризиса уже отмечалось, что именно многоукладная экономика позволила Китаю без каких-либо неблагоприятных последствий выйти из кризиса. В России же двадцать лет создается «класс эффективных собственников». Если таковыми считать олигархов, то мы уже создали этот класс. За период кризиса число долларовых миллиардеров у нас увеличилось в полтора раза, но частный сектор экономики в целом показал свою неэффективность, беспомощность и невозможность обойтись без государственной поддержки.
Кроме того, необходимо учитывать, что, исходя из конституционного принципа равенства форм собственности, равным образом признаются и защищаются также и государственная, и муниципальная собственность. Например, не должна допускаться необоснованная приватизация объектов государственной и муниципальной собственности (особо это касается имущества стратегических предприятий и заведомо убыточных для экономики, но необходимых для удовлетворения общественных потребностей сфер).
В новейшем российском законодательстве появился принцип системности и комплексности применения мер регулирования. Уже сама по себе установка на системность и комплексность регулирования какой-либо сферы общественных отношений вызывает одобрение. Однако принцип системности и комплексности регулирования - скорее, даже и не принцип, а задача регулирования, которая в сфере государственного регулирования хозяйственной деятельности вполне успешно может быть решена на базе предпринимательского (хозяйственного) кодекса.
Конкретные формы государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности, например, лицензирование отдельных видов деятельности, могут основываться на специальных принципах, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах. Но и в таких случаях, в первую очередь, должны соблюдаться принципы предпринимательского (хозяйственного) права, которые являются по отношению к специальным - общими принципами государственного регулирования экономики. Во всяком случае, специальные принципы государственного регулирования не только не должны противоречить общим принципам, но и основываться на них. В некоторых случаях общие и специальные принципы могут совпадать.
Специальные принципы государственного регулирования могут закрепляться и в отношении конкретных сфер экономики. Однако формулировки таких принципов в некоторых случаях характеризуются эклектичностью, например, смешением принципов с формами государственного регулирования. Первый из принципов - самостоятельность определения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) своей производственной и социальной политики в пределах, установленных законодательством РФ, - представляет собой не что иное, как адаптированный к рассматриваемой сфере принцип свободы предпринимательской деятельности, то есть общий принцип государственного регулирования экономики. Второй и третий принципы касаются государственной поддержки (государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и обеспечение дополнительной социальной поддержки уволенных работников) являются формами государственного регулирования (государственной поддержки), а не принципами государственного регулирования[7].
Результатом эффективного применения всех принципов государственного регулирования экономики должно быть обеспечение рационального хозяйствования.
1.2 Принцип свободы предпринимательской деятельности
Свобода в правовом обществе означает беспрепятственный выбор вариантов правомерного поведения субъектов права.
Профессор Г.А. Гаджиев отмечает, что на конституционный принцип свободы экономической деятельности, закрепленный в основах конституционного строя (ст. 8 Конституции), опираются нормы гл. 2 Конституции, закрепляющие права, имманентно присущие обществу, в котором функционирует рыночный тип экономики. Их можно обозначить как основные экономические права, к которым относятся[8]:
- право выбирать род деятельности и занятий - означает свободу экономического выбора: быть либо предпринимателем-работодателем, либо работником (ст. 37);
- право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - означает свободу рынка труда (ст. 27);
- право на объединение - предполагает соответствующее право для совместной экономической деятельности, а следовательно, свободу выбора организационно-правовых форм предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур (ч. 1 ст. 30);
- право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35), свобода владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами (ч. 2 ст. 36), использование имущества для целей предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34) - означает свободу формирования имущественной базы предпринимательства, использования имущества, свободу реализации