Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Предпринимательско-правовые принципы государственного регулирования экономики).pdf

Введение

В современном постиндустриальном мире государство на легитимной основе экономическими, политическими, правовыми методами может и должно играть активную и существенную роль, корректируя провалы рынка и гарантируя реализацию принципов социальной справедливости, социально-политической консолидации общества.

Государство является специфическим участником хозяйственного оборота. Государство участвует в хозяйственном обороте двояким образом: непосредственно (например, при реализации имущества в процессе приватизации или выпуске государственных ценных бумаг) или опосредованно (через создаваемые унитарные предприятия). Кроме того, государство выступает в качестве регулятора хозяйственных отношений. В процессе государственного регулирования экономики реализуется экономическая функция государства.

Регулирование государством экономики и участие государства в хозяйственной деятельности - взаимосвязанные, а подчас и неразделимые процессы. Так, участие государства в государственно-частном партнерстве, является, по существу, одновременно и тем и другим. Без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией РФ.

Следует расценивать в целом как позитивный факт, что в последнее время в России произошло осознание того, что государству необходимо возвращаться в экономику и кардинально менять свою роль, законодательно закрепляя свои стимулирующие, регулирующие и защитные функции. А это, в свою очередь, требует адекватного анализа и совершенствования всех средств правового обеспечения государственного регулирования экономики.

Переход России к рыночной экономике выдвигает в число важнейших проблемы предпринимательства. Это обусловлено рядом обстоятельств: во -первых, как показывает опыт развитых стран, современное предпринимательство - неотъемлемая черта рыночной экономики, присущая работе рыночных субъектов в условиях конкуренции; во - вторых, сложностью задач, стоящих перед российской экономикой, необходимостью преодоления глубокого кризиса и поиска нетривиальных, новаторских подходов; в - третьих, необходимостью совершенствования практически всех элементов производства, освоения нового стиля хозяйственного поведения.

Осуществляемые в нашей стране экономические реформы при всей их непоследовательности и противоречивости явились условием становления и развития малого предпринимательства, которое решает основные функции, присущие вообще предпринимательской деятельности. Как показывает опыт развитых стран, малое и среднее предпринимательство играет весьма и весьма большую роль в экономике, его развитие влияет на экономический рост, на ускорение научно-технического прогресса, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, то есть решает многие актуальные экономические, социальные и другие проблемы. Во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку малому предпринимательству, которому свойственны цивилизованные черты. Дееспособное население все больше и больше начинает заниматься малым бизнесом.

---

Цель работы изучить государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Задачи:

- раскрыть общую характеристику предпринимательско-правовых принципов государственного регулирования экономики;

- рассмотреть принцип свободы предпринимательской деятельности;

- изучить осударственное (иерархическое) регулирование предпринимательской деятельности: понятие и пределы;

- рассмотреть вопросы национальной экономической безопасности России и развитие предпринимательства.

Глава I. Предпринимательско-правовые принципы государственного регулирования экономики

1.1 Общая характеристика предпринимательско-правовых принципов государственного регулирования экономики

Принципы права и являются теми критериями и масштабами, на основе которых осуществляется развитие и функционирование права. При всем многообразии определений принципов права в российской теории права суть у них в общем-то одна. Сводится она к тому, что принципы права - это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой - представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют в сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов.

Принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования. Принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся его система. Принципы служат основным ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов. Из сферы правосознания, науки, теории идеи-принципы воплощаются, переходят в сферу правотворчества, объективируясь в нормах права и правоотношениях. Принципами права должен руководствоваться прежде всего законодатель.

Профессор Н.С. Малеин отмечал, что не все правовые принципы обладают качеством нормативности. Не имеют нормативного характера те из них, которые не зафиксированы в законах, а также некоторые принципы, хотя и нашедшие отражение в законодательстве, но не представляющие собой четкие правила.

---

Следует различать принципы-нормы и принципы-законоположения. Например, пункт 2 ст. 5 Налогового кодекса РФ содержит принцип-норму, воспроизводящую положение ст. 57 Конституции РФ, согласно которому законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют, и закрепляющую безусловное требование о недопустимости придания обратной силы законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков^[1]. В силу своей четкости и определенности эта норма не нуждается в какой либо детализации.

Принципы-нормы, благодаря своей конкретности, ясности, не допускающей неоднозначного понимания и толкования, могут и должны применяться непосредственно при разрешении конкретных дел всеми судами. Так, если суд признает несоответствие нормативного акта принципу-норме, он обязан разрешить дело на основе принципа-нормы. Декларативный характер принципов-законоположений не всегда позволяет однозначно установить несоответствие нормативного акта законоположению. Это может сделать Конституционный Суд. Однако в таком случае можно уже говорить о нормативности принципа-законоположения.

Принцип, отражая общий закон, фиксируя существенное в процессе или явлении, выступает как определенный критерий, норма для принятия или отвержения того или иного положения. Тем самым он оказывает регулятивное воздействие на деятельность субъектов общественных отношений. Представляется, что в качестве таковых критериев могут выступать как принципы-нормы, так и принципы-законоположения.

Регулятивная функция (свойство) принципов права является одной из основных. Среди других функций (свойств) принципов права называют: свойство аксиоматичности (принципы права обладают верховенством по отношению к другим нормам права); ненарушаемость (нарушение принципов права должно повлечь обязательную отмену нормативного акта); универсальность (принципы являются общими для всего права); системность (взаимообусловленность); нормативность (закрепление принципов права в нормах права); интегративную функцию (посредством принципов права обеспечивается единство «сферы права» через диалектику права объективного и субъективного, единство «правового пространства», преемственность в развитии правовой системы во времени), охранительную функцию (принципы права создают охрану от произвольного вменения, т.е. обеспечивают предсказуемость в регулировании правоотношений и сопровождающей и (или) опосредующей их деятельности юриста); коммуникативную функцию (принципы права опосредуют переход социальных отношений в сферу права и обратно).

---

В правовой науке нет единого понимания проблемы соотношения принципов права и правовых презумпций. Правовые презумпции, как и принципы, играют важнейшую роль в правовом регулировании. Однако принцип права не обладает, в частности, таким свойством презумпции, как опровержимость. Принцип права - это руководящее положение права, его основные начала, которые по определению не могут подвергаться какому-либо сомнению, ибо на данных положениях строится правовая система.

Речь идет о законодательно установленных и общепризнанных презумпциях, таких как презумпция добросовестности налогоплательщика. В соответствии с п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов). В ст. 10 Гражданского кодекса РФ установлена презумпция разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений. Подобного рода презумпция - презумпция добросовестности предпринимателя (единая для вертикальных и горизонтальных предпринимательских отношений) - могла бы быть закреплена и в предпринимательском (хозяйственном) кодексе в случае его принятия. Однако, например, нет никаких оснований, тем более с учетом уроков глобального финансово-экономического кризиса, говорить о «презумпции нецелесообразности государственного регулирования предпринимательской деятельности" и исходить из этой «презумпции» при разработке проектов правовых основ реализации государственной политики в сфере нормативного регулирования предпринимательской деятельности^[2].

В юридической науке сложилось мнение, что основные принципы едины для всей правовой системы, как едина сама правовая система. Но на разных ее участках эти единые принципы проявляются по-разному. В России складывается следующая иерархия принципов права: общие принципы права проявляются в конституционных принципах, которые, в свою очередь, преломляются в отраслевых принципах и нормах. Конституционные принципы преобразуются в отраслевые принципы права, выступая в качестве «общих начал» отраслевого законодательства.

Принципы отрасли права близко примыкают к целям правового регулирования. Под ними понимаются руководящие начала, определяющие характер правового регулирования соответствующих общественных отношений. Такие руководящие начала определяются на основе объективно существующих экономических условий, с учетом характера регулируемых отраслью общественных отношений и целей их регулирования.

---

Хозяйственно-правовая наука под принципами предпринимательского (хозяйственного) права понимает закрепленные в законодательстве основополагающие начала правового регулирования предпринимательской деятельности. Основными принципами предпринимательского (хозяйственного) права являются:

- свобода предпринимательской деятельности;

- юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности;

- свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности;

- получение прибыли как цель предпринимательской деятельности;

- законность в предпринимательской деятельности;

- сочетание частноправовых и публично-правовых начал в предпринимательском праве;

- единство экономического и правового пространства;

- государственное регулирование предпринимательской деятельности^[3].

Представленный перечень принципов предпринимательского (хозяйственного) права не является исчерпывающим. Это можно объяснить тем, что, во-первых, отсутствует нормативный правовой акт, например, предпринимательский (хозяйственный) кодекс, в котором названные и какие-либо другие принципы могли бы быть закреплены; во-вторых, среди представителей науки предпринимательского (хозяйственного) права имеются различные точки зрения относительно набора предпринимательско-правовых (хозяйственно-правовых) принципов.

Представляется необходимым дополнить приведенный перечень принципов предпринимательского (хозяйственного) права принципом партнерства хозяйствующих субъектов, который должен следовать за принципами свободы предпринимательской деятельности и юридического равенства различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности. Принципы свободы, равенства и братства были провозглашены еще в период Великой Французской революции. Конкретизация названных принципов применительно к государственному регулированию экономики, их надлежащее правовое оформление и господство в хозяйственных отношениях - важнейшая задача предпринимательского (хозяйственного) права. Разумеется, что конкурентов никто не намерен принуждать становиться братьями, но партнерами в условиях глобальных проблем и необходимости достижения цели обеспечения рационального хозяйствования они могут быть. Поэтому принцип братства в сфере хозяйствования трансформируется в принцип партнерства хозяйствующих субъектов.

---