Файл: Основы оперативно-розыскной деятельности в России.pdf

- оформление ОРД, соответствующими документами, и осуществление соответствующего контроля со стороны ведомства, а также прокурорского надзора, за деятельностью по её осуществлению. [9, с.656]

Обеспечение законности, довольно часто, зависит от следующих факторов:

- высокий уровень правового сознания сотрудника,

- наличие юридической ответственности у оперативного работника,

- укрепление престижа оперативной работы, в комплексе.

Принцип законности (также как и во множестве иных сфер юридической деятельности), выступает в качестве основополагающего, для всех организаций. Такая ситуация, относится к государственным, и общественным.

Принцип по уважению, и соблюдению прав и свобод человека, и гражданина, выступает как общеправовой принцип. Данный принцип, нашел свое отражение в статье 2 Конституции РФ. Он является взаимосвязанным, с принципом законности. По отношению к другим социальным ценностям, он имеет приоритет. [10, с.246]

В качестве одной из целей ОРД, можно назвать защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. В тоже время, признанными должны быть неотъемлемые права лиц, преступивших закон. В статье 2 Конституции РФ, закреплено: «человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Смысл этой статьи, базируется на осознании того, что права, а также свободы человека, возникают (существуют и развиваются) не по желанию государства. В качестве основы прав и свобод, выступает достоинство человека.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права, и свободы граждан, была закреплена четкая законодательная процедура. В законодательстве весьма подробно, были прописаны условия, необходимые для проведения ОРМ, а также основания, и порядок судебного рассмотрения материалов, данных ОРМ. Действующим законодательством, может допускаться распространение оперативно-розыскных мероприятий, на граждан, вступающих в контакты с лицом, по отношению к которому, они производятся. На них в первую очередь, распространяется принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод. В статье 5 Закона об ОРМ, закреплены меры, направленные на восстановление нарушенных прав. Отдельные, как физические, так и юридические лица, в соответствии с данным принципом, наделены правом на получение письменных объяснений (со стороны органов, осуществляющих ОРД), касательно ограничения их прав, и свобод. Также, они имеют право обжаловать такие действия, в вышестоящий орган (прокурору или суд). Вместе с этим, оперативно-розыскным органам, не разрешается передавать, разглашать сведения, составляющие государственную (или иную тайну, которая охраняется законом), если их разглашение, может причинить ущерб, оперативно-розыскным органам и т.д. [9, с.656]

Для органов (должностных лиц), осуществляющих ОРД, запрещается:

- осуществлять ОРМ, в интересах политических партий, разных общественных, религиозных объединений. Принимать участие в работе данных организаций, в работе органов власти, и органов по местному самоуправлению, для оказания влияния, на их деятельность;

- разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, личную и семейную тайну, честь, а также доброе имя гражданина, ставшие известными, в результате проведения ОРМ;

- подстрекать, склонять, побуждать как в прямой, так и косвенной форме, совершать противоправные действия (провоцировать);

- осуществлять фальсификацию результатов, осуществляемой оперативно-розыскной деятельности; [11, с.192]

Для субъектов ОРД, оказывающим содействие органам, соблюдение прав и свобод, имеет весьма важное значение. Со стороны законодателя, декларируется их государственная защита. Также, закреплены меры по социальной, и правовой защите, имеющимися средствами, обеспечивается безопасность, и неприкосновенность конфидентов.

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, тем самым, становящихся объектами ОРД, также распространяется, принцип по уважению и соблюдению, прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина, на основании части 3 статьи 55 Конституции РФ, можно ограничить, Федеральным законом. Это можно сделать только в той мере, в какой это, является необходимым, для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, и т.д. Законодательством, определяются границы, по использования прав и свобод. Игнорирование таких границ, ведет к нарушению прав и свобод, других лиц. Законодательством ,на основе судебного решения, при соблюдении определенных условий, допускается возможность для ограничения права, у таких лиц. Пример, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, и других сообщений, а также на неприкосновенность жилища. [12, с.256]

Принципы, не должны нарушаться, ни при каких условиях. В ряде статей конституции РФ, они нашли свое отражение. В связи с этим, в статье 21 Конституции РФ, закреплено то, что достоинство личности, охраняется государством. Ничто не может выступать как основание, для его умаления. Никто не имеет права нарушать право частной собственности, которое охраняется законодательством (по статье 35 Конституции РФ). В статье 53 Конституции РФ, свою отражение нашла которая направлена, на защиту граждан, способных пострадать, от незаконных действий органов государственной власти, или же их должностных лиц. В этом случае, указывается о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями данных лиц. Вместе с этим, данная норма, содержит в себе превентивное значение. О направлена на способствование укреплению законности, в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии, реализуются, могут быть применены в любых отклонениях, со стороны должностных лиц ОРД, при помощи применения к ним, мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, при осуществлении судебного, ведомственного контроля, прокурорского надзора. [13, с.112]

В связи с этим, принцип законности, в первую очередь заключается в том, что все участники ОРД, становятся точно следовать нормам Конституции РФ, исполнять законы, а также другие нормативно-правовые акты, которые регламентируют ОРД. Принцип по уважения, а также соблюдению прав и свобод человека и гражданина, выступает в качестве важнейшего общеправового принципа. Соблюдение данного принципа, указывает на то, что при осуществлении ОРД, ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина, носит исключительный, и временный характер.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Принципы, направленные на конспирацию и сочетание гласных и негласных методов, и средств, нельзя применять в иных отраслях права. И тем самым, происходит отделение оперативно-розыскной деятельности, от иных правовых средств по борьбе с преступностью. С учетом этого, они относятся, к отраслевым (специальным) принципам. [14, с.366]

Законодателем, в качестве одного из важных отраслевых принципов ОРД, определен принцип по конспирации. Данным принципом, отражается специфический, разведывательный характер, который является присущим для такой деятельности.

Конспирация – выступает в качестве непременного условия деятельности, в любой из спецслужб, стремящихся сохранить втайне проводимые ей действия, от противоборствующей стороны, в целях нанести ей наибольший урон.

Принцип конспирации, по своему значению в практике ОРД, выступает как базовый, системообразующий. Он, является тесно взаимосвязанным, с принципами законности. Таким же образом, связь наблюдается между сочетанием как гласных, так и негласных методов, а также средств. Тем самым, обеспечивается реализация конституционного принципа, по уважению и соблюдению прав и свобод, человека и гражданина. Соблюдение конспирации, предоставляет возможность, исключить необоснованную, а также преждевременную компрометацию тех лиц, которые подозреваются, в совершении преступлений. [9, с.656]

Конспирация (скрытность, маскировка), выступает как один из факторов ОРД, предоставляющих возможность, добиться определенного успеха. Она дает возможность сохранить силы, средства, методы, разные организационные, и тактические аспекты, по проведению ОРМ, которые направлены, на разоблачение преступников (втайне от них, и окружающих). Со стороны государства, имеющимся тайным способам по совершению преступлений, в тоже время, противопоставляются тайные способы, по их раскрытию. Данную ситуацию, можно достигнуть, при помощи использования камуфлирующих средств, определенных приемов поведения, использования специальных помещений, которые необходимы, для прикрытия (документов, укрытия, тайника, пароля, правила по делопроизводству), и прочее. [11, с.192]

Законодательством, в ходе ОРД, дается возможность для уполномоченных органов, осуществляющих ОРД, при необходимости, использовать документы, которые зашифровывают личность должностных лиц (ведомственная принадлежность подразделений, организаций, помещений, транспортных средств принадлежащих органам), которые осуществляют ОРД. Также, законом разрешается зашифровывать личность граждан, оказывающих им содействие, на принципе конфиденциальности. Это закреплено в статье 15 ФЗ об ОРД.

В определенных статьях действующего законодательства, отражен порядок, а также правила по конспирации. К примеру, статьей 5, ограничивается предоставление тех сведений, которые касаются лица, являющегося объектом ОРД, а также теми пределами, допускающимися требованиями по конспирации. [12, с.256]

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается обязанность, предоставлять уполномоченным прокурорам (при наличии требования), подлинных оперативно-служебных документов, выступающих в качестве оснований, для того, чтобы завести дела оперативного учета (а также, для проведения ОРМ, с их последующим учетом). Таким образом, необходимо производить учет того, что сведения об организации (тактике, методе, а также средствах по осуществлению) оперативно-розыскной деятельности, не включаются в предмет прокурорского надзора. В тоже время, данные, касающиеся тех лиц, которые внедрены в организованные преступные группы, штатные негласные сотрудники, и тех, кто оказывает (или оказывал) содействие, на основе конфиденциальности, могут быть предоставлены, только с их письменного согласия. Исключения могут быть только в тех случаях, в которых данные лица, привлекаются к уголовной ответственности. [13, с.112]

Законодательно, также введено ограничение, для судей. Такое ограничение, касается права на получение сведений, касающихся лиц, оказывающих содействие, правоохранительным органам, на основе конфиденциальности. Также, в нем закреплено требование, на создание условий, которые направлены, на защиту тех сведений, которые содержатся, в оперативно-служебных документах для суда.

На уполномоченные органы, законодателем возлагается обязанность, по соблюдению конспирации, при проведении ОРМ. Также, в статье 14, определен перечень тех сведений, которые касаются оперативно-служебной деятельности, составляющей государственную тайну. Сведения, относящиеся к государственной тайне, по уровню своей секретности, могут быть подразделены на:

- сведения особой важности,

- совершенно секретные,

- секретные.

К сведениям особой важности, относятся те сведения, которые имеются в следующих областях: военная, внешнеполитическая, экономическая, научно-техническая, разведывательная, контрразведывательная, оперативно-розыскная. Распространение этих данных, может нанести ущерб, интересам Российской Федерации. Такой ущерб моет быть нанесен как в одной, так и в нескольких областях из перечисленных. [14, с.366]

К совершенно секретным сведениям, относятся те сведения, которые имеются в области: военная, внешнеполитическая, экономическая, научно-техническая, разведывательная, контрразведывательная, оперативно-розыскная. Распространение этих сведений, может нанести ущерб интересам определенного министерства (ведомства), или же отрасли экономики Российской Федерации, как в одной, так и нескольких областях из перечисленных.

К секретным сведениям, можно отнести все другие сведения, из числа сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае, в качестве ущерба для безопасности Российской Федерации, будет выступать ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения, организации, в областях: военная, внешнеполитическая, экономическая, научно-техническая, разведывательная, контрразведывательная или оперативно-розыскная. [15, с.592]

Под принципом конспирации, подразумевается установление особого порядка, на получение, оформление, хранение и использование оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил, по обращению с оперативными служебными документами. Конспирацию, в процессе производства ОРД, можно обеспечить, при помощи нормативного регулирования, её правил, издания закрытых ведомственных приказов, и инструкций, отработанной системы, по информационному взаимодействию между оперативными подразделениями, научными, методическими, а также материально-техническим обеспечением, и т.д.

Организация, а также тактика ОРД, способы конспирирования, регламентированы как в межведомственных, так и в ведомственных нормативно- правовых актах. С данными документами, можно ознакомиться, только должностным лицам, имеющим допуск сведениям (составляющим государственную тайну). [16, с.192]

С одной стороны, если игнорировать принцип конспирации, то это может привести к тому, что ОРД, потеряет свою результативность. А вот с другой стороны, это уравняет ее, с точки зрения возможностей, с другими видами правоохранительной деятельности.

В ОРД большое значение имеет сочетание как гласных, так и негласных методов, а также различных средств (они, хоть и выступают как противоположные по своему смыслу, а также автономные по своему содержанию, но в полной мере, дополняются друг другом), которые обеспечивают тесную взаимную связь, оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, которая направлена, на выявление, а также раскрытие преступлений.