Файл: Основы оперативно-розыскной деятельности в России.pdf

2) в случае, когда не было установлено совершившее преступление лицо по уголовному делу, которое находится в производстве следователя;

3) в том случае, когда было установлено виновное лицо, по уголовному делу, которое находится в производстве следователя. [7, с.349]

В качестве второго основания, необходимого для проведения ОРМ, предусматривается получение органами (осуществляющими ОРД), сведений касательно признаков подготавливаемого, совершаемого, или совершенного противоправного деяния, а также тех лицах, которые его подготавливали, совершали или совершили (если не имеется достаточных оснований для того, чтобы решить вопрос, о возбуждении уголовного дела). В данном случае идет речь, о фактических основаниях, для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Под словосочетанием "стали известными", необходимо понимать те сведения, которые поступают в правоохранительные органы, по официально установленным каналам, от тех лиц, которые заинтересованы, а также сведения, которые были получены, в результате инициативной поисковой работы оперативных групп, и которые были облечены в документальную форму, а также зарегистрированы (в установленном порядке). [8, с.144]

Порядок по приему, регистрации, а также разрешению заявлений в органах внутренних, и сообщений с иной информацией, касательно происшествий, регламентирован Инструкцией, которая была утверждена приказом МВД России, от 01 декабря 2005 года за № 985. В указанном нормативном документе, вся поступающая информация о происшествиях, делится на три группы:

1) сообщения о преступлениях,

2) сообщения, и письменные заявления, о тех событиях, которые угрожают личной или общественной безопасности,

3) иная информация о происшествиях.

Поступающие сведения, которые касаются событий или действий (бездействия), которые создают угрозу для государственной, военной, экономической, или экологической безопасности Российской Федерации, выступают как основание, для проведения оперативно-розыскных мероприятий со стороны ФСБ, ФСО, СВР, в соответствии с возложенными задачами на них. [3, с.96]

Мероприятия по розыску тех лиц, которые скрываются от следствия, а также суда, и различными способами уклоняются от уголовного наказания, определены со стороны законодателя, в качестве одной из задач, ставящихся перед оперативно- розыскной деятельностью. Для решения этой задачи, в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, необходимо в первую очередь, рассматривать постановление следователя, о розыске подозреваемого (или обвиняемого). Такое постановление выносится согласно статьи 210 УПК РФ. Это происходит как во время производства предварительного следствия, так и во время его приостановления. [8, с.144]

Во время получения материалов, касающихся объявления подозреваемого (или обвиняемого) в розыск, сотрудник оперативного подразделения, должен произвести, первоначальные проверочные действия. Такие действия должны включать в себя:

- информирование личного состава, о личности, а также приметах скрывающегося лица;

- его проверку на наличие учета ОВД;

- опрос родственников, а также других граждан, которые знают разыскиваемого,

- другие. [9, с.656]

После того, как была проведена первоначальная проверка (но не позднее 10 суток, с того момента, как поступили сведения, о необходимости проведения розыска), оперативным аппаратом, заводится розыскное дело. Все остальные мероприятия, касающиеся розыска, проводятся в соответствии с планом работы, по данному делу.

Поступление сведений, касающихся лиц, пропавших без вести, а также об обнаружении неопознанных трупов, законодателем выделено в качестве отдельного основания, для проведения ОРМ.

Без вести пропавшим, может быть признано лицо, которое исчезло внезапно, без видимых к этому причин. Местонахождение, а также судьба которого, остаются неизвестными. Как правило, сведения касающиеся безвестного исчезновения, поступают от граждан или должностных лиц предприятий, учреждений, организаций. Заявления, а также сообщения, касающиеся безвестного исчезновения, регистрируются в КУСП, дежурной части органа внутренних дел. Проверка этих сведений, поручается сотрудникам уголовного розыска. Они могут производить все необходимые оперативно-розыскные мероприятия. [9, с.656]

Во время проведения ОРМ, основываясь на заявлениях о безвестном исчезновении граждан, происходит решение двойной задачи, которая заключается

- во-первых, в том, чтобы установить местонахождение лица

- во-вторых, в том, чтобы проверить версию, о криминальном характере исчезновения.

Учитывая это, оперативно-розыскные мероприятия, можно проводить, сразу после того, как были получены заявления, вместе с проверочными действиями. [10, с.246]

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года за № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности», основаниями для проведения ОРМ, являются: поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Получение перечисленных в законе процессуальных документов, необходимо рассматривать, в качестве повода (а не собственно основания) проведения ОРМ. В данных документах, обязательно содержание фактических оснований для проведения ОРМ, в виде тех сведений, которые обосновывают их необходимость.

В качестве основания, необходимого для проведения ОРМ, предусмотрены запросы иных органов, которые осуществляют ОРД. Такое основание в тоже время, нельзя рассматривать, в качестве самостоятельного. Это связано с тем, что законодателем указано на необходимость наличия других оснований, которые указаны в данной статье. [11, с.192]

Под другими органами, необходимо понимать, как оперативные подразделения, службы данного же ведомства, но также и органы иных федеральных министерств (ведомств), которые наделены правами на осуществление ОРД.

Взаимные обязанности, связанные с выполнением запросов тех органов, которые осуществляют ОРД, определены в межведомственных соглашениях, а также нормативных актах (утвержденных руководителями данных органов).

Запросы иных оперативных аппаратов, касательно проведения оперативно-розыскных мероприятий, должны оформляться в письменном виде, а также подписаны руководителем органа, соответствующего уровня. В запросах необходимо указывать конкретные основания, для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а также перечислять, какие именно необходимо провести мероприятия. [7, с.349]

В качестве основания, для того чтобы провести ОРМ, предусматривается постановление, о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Данный юридический документ, установлен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», который был принят 20 апреля 1995 года.

Данный Закон, в качестве защищаемых лиц, именует перечисленных во второй статье (Закона) должностных лиц как государственных, так и правоохранительных органов, а также их близких родственников, в отношении которых, в установленном порядке, было принято решение, касательно применения мер по государственной защите. К числу тех лиц, которые подлежат государственной защите, относятся также и сотрудники, проводящие оперативно-розыскную деятельность. [11, с.192]

В качестве самостоятельного основания для проведения ОРМ, выступают запросы, поступающие от международных правоохранительных организаций, и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение данных запросов, становится обязанностью тех органов, которые осуществляют ОРД. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 "Закона об ОРД", запросы международных правоохранительных организаций, должны выполняться, на той основе и в том порядке, которые предусмотрены, международными договорами Российской Федерации. Из этого следует то, что юридическим основанием, для проведения ОРМ, можно назвать запросы только тех международных правоохранительных организаций, в качестве члена которого, Россия выступает, или же их юрисдикцию признает, в порядке, установленном международным правом.

В качестве самостоятельного основания, для того, чтобы провести ОРМ, законодателем определяется необходимость по обеспечению безопасности тех органов, которые осуществляют ОРД. Данная специфическая функция, присущая правоохранительным органам, зачастую называется- обеспечение собственной безопасности. Она закреплена, в тех законодательных актах, которые регламентируют их деятельность. К примеру, пункт 11 статьи 6 Федерального закона «О внешней разведке», пункт «т» статьи 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», пункт 9 статьи 14 Федерального закона «О государственной охране», часть 2 статьи 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и т.п. [10, с.246]

В связи с этим, ОРД выступает как разновидность государственной правоохранительной деятельности. Такое положение определяется тем, что она, законодательно определена, а также санкционирована государством. Но она ограничена кругом специальных субъектов, которые выступают от имени государства, и осуществляется в том порядке и в тех пределах, которые определенные и ограниченны им, является подконтрольной государственным органам, и направлена, на обеспечение права, и его защиту. Понятие "основание", в себя включает поводы для проведения ОРМ, под которыми, необходимо понимать не только обстоятельства, которые побуждают к началу соответствующих действий, но также и основания, для проведения ОРМ, в качестве которых, рассматривают фактические данные, различные сведения о фактах (информацию), требующих проверки, для подтверждения или опровержения, и осуществлении в виде проведения ОРМЭ, или следственных действий, или тех и других в своей совокупности. [12, с.256]

Глава 2. Принципы указанные в ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

В качестве задач оперативно-розыскной деятельности, закреплено то, что сделать необходимо для того, чтобы её цели реализовать. А вот в качестве принципов определяется то, чем руководствоваться необходимо, в процессе осуществления ОРД. Для них на законодательном уровне, закреплен официальный статус. Таким образом, закрепили их руководящее значение. Основополагающие идеи - это то понятие, которое представляет собой, обобщение. Также, оно представляет собой распространение определенного положения, на всю совокупность, познаваемых явлений. Перечисленное выше, считают принципами. Закрепленные принципы оперативно-розыскной деятельности, не выступают как декларативные. Они в свою очередь, выступают в качестве основополагающих структур, и тем самым, оказывают влияние, на содержание институтов, а также разных норм. Точное соблюдение, и исполнение принципов, способно оказать воздействие, на практику этой деятельности. Осуществляется её корректировка, в пользу реализации, имеющихся прогрессивных идей, которые относятся к законности, гуманизму, равенству граждан перед законом. В Федеральном законе «Об ОРД», свое закрепление нашли четыре основных принципа, присущих оперативно-розыскной деятельности. Данные принципы, относятся к двум видам: конституционные и отраслевые. [10, с.246]

Конституционным принципом законности, указывается на то, что должностные лица, оперативных подразделений, в процессе осуществления ОРД, должны руководствоваться требованиями Конституции РФ. Также, ими должны быть использованы: оперативно–розыскное законодательство, разные ведомственные, нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу, для этой деятельности. Все действия органов, осуществляющих ОРД, необходимо основывать, на следующей установке, которая является императивной: «разрешено только то, что разрешено». Учитывая это, принцип законности, выступает как ключевой. [13, с.112]

Содержание этого принципа, заключается в том, что только посредством законодательства, может быть определено точное, безусловное соблюдение всеми органами (или должностными лицами), Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, а также других законов и нормативно- правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, всего общества, государства.

Законность, собой предполагает существование системы гарантий от государства, исключающих возможность злоупотреблений, при проведении ОРД. Она должна проводится, только основываясь на Федеральном законе.

Законодательством, сформулированы основные правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в сфере ОРД. Правовые нормы, постепенно конкретизируются. Также происходит их развитие в ведомственных нормативных актах, таких как: наставления, инструкции, приказы. Главным образом, там указывается на то, что запрещается осуществлять ОРД, в целях решения задач, не предусмотренных действующим законодательством. Различные изменения, и дополнения, установленного перечня оперативно-розыскных мероприятий, может быть произведено, только в законодательном порядке. В таком порядке, определяются условия, для проведения ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан, и т.д. [8, с.144]

Осуществление деятельности по обеспечению законности, во время проведения ОРД, предполагает собой следующее:

- осуществление ОРД, только теми субъектами, которые на то уполномочены, оперативно-розыскным законодательством;

- предотвращение нарушений требований законодательства, различных ведомственных актов, в работе оперативных подразделений, а также, конкретных оперативных сотрудников;

- привлечение должностных лиц к ответственности, из тех органов, которые будут виновны в нарушениях законности;

- разработка комплекса мер, направленных на устранение причин, и условий нарушения законности;