Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Предмет, сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора).pdf

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

Одна особенность, которая характеризует содержание деятельности Прокуратуры В реализации или в организации контроля за исполнением законов со стороны органов, осуществляющих ОРД, является обеспечение соблюдения принципов этой деятельности, установленных законом О ОРД: законность, уважение прав и свобод человека, заговор, чтобы выполнять любые действия, характер следственных действий, сочетание методов общественных и секреты .

Соблюдение принципа законности-это безусловное осуществление правовой базы OSA, которая является Конституцией Российской Федерации, уголовно-процессуальным кодексом, правом ОРД и другими правовыми актами, изданными органами преемников ОРД в рамках их компетенции. Такие нормативно-правовые акты не могут противоречить действующим законам.

Важным моментом в раскрытии содержания прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является реальное обеспечение органами прокуратуры установленных Законом об ОРД прав граждан, в отношении которых применялись ОРМ, путем разъяснения их права на обращение с жалобой в суд или в вышестоящие органы ОРД, если граждане считают, что были допущены нарушения при ограничении их прав и свобод^[22].

Основания прокурорской проверки законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изложены в п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207.

Проверки исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проводить:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Уполномоченный прокурор вправе, не дожидаясь поступления к нему информации о нарушениях закона, допущенных органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельность, производить прокурорские проверки законности осуществления оперативно-розыскной деятельности (п. 5 Приказа Генерального прокурора № 207).

При описании полномочий прокурорской надзорной деятельности необходимо учитывать специфику данного вида судебной деятельности. Дело в том, что надзирающий прокурор, как и сфера действия закона, судебно-правовой надзор, включает в качестве структурных элементов подотрасли права, правовые институты и правовые нормы. В свою очередь, налоговый надзор за ОРД права судебного надзора, такие как надзор за применением законов и законностью правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за расследованием и расследованием, надзор за законностью судебных решений, а также иные правовые нормы, регулирующие конкретный правовой надзор за правоотношениями в вопросах надзора прокурора за надзорной деятельностью, за участниками, являющимися специально уполномоченными прокурорами и должностными лицами, и оперативно-розыскная деятельность^[23].

Таким образом, полномочия прокурора по надзору за ОРД можно разделить на пять групп^[24]:

1. Полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Данные полномочия прокурора закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре, согласно которым прокурор вправе:

- свободный вход на территорию и в помещения органов, осуществляющих регистрацию, при предъявлении служебного удостоверения;

- получить доступ (при наличии адекватного доступа к информации и материалам, составляющим государственную тайну) к своим документам и материалам, в том числе правовым актам, ведомственным, регулирующим проведение оперативно-розыскной деятельности;

- проверка применения ведомственных законов и нормативных актов в отношении информации об актах изнасилования, полученной органами прокуратуры;

- требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для решения возникших вопросов, проведения проверок, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- возбуждать производство об административных правонарушениях;

- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

- делать предостережения о недопустимости нарушения закона должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- оспаривать правовые акты органов, осуществляющих деятельность по оперативному исследованию, противоречащие закону. Например, решение об установлении дел, Бухгалтерский учет операционный; решение о продлении производственного контроля операционный (разработка); решение об осуществлении деятельности по оперативному исследованию; -принятие решения о начале санкционирования запросов на прослушивание телефонных разговоров, осмотр помещений, контроль почты, телеграфа переговоров, удаление информации из каналов технической связи; - принятие решения о передаче результатов научно-исследовательской деятельности оперативному органу-детективу, следователю, прокурору или суду (судье);

- вносить представления об устранении нарушений закона в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Протесты, обращения в суд, представления должны быть оформлены по правилам секретного делопроизводства.

2. Полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 Закона о прокуратуре):

- право рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина;

- право разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

3. Полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора за следствием и дознанием (ст. 30 Закона о прокуратуре):

Статья 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» носит отсылочный характер, поэтому полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельности, урегулированные нормами института прокурорского надзора за следствием и дознанием, будут охарактеризованы при анализе полномочий прокурора, урегулированных иными правовыми нормами.

4. Полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора за законностью судебных постановлений (ст.ст. 35, 36 Закона о прокуратуре).

Прокурор имеет право:

- участвовать в рассмотрении судом жалоб граждан на нарушения их прав и свобод, допущенных в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- участвовать в рассмотрении судьей ходатайств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о даче согласия на ограничение конституционных прав граждан (на обследование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи);

- предъявлять в суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски, как в интересах граждан, так и в интересах предприятий, учреждений, организаций;

- приносить кассационные и частные протесты на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения суда или постановления судьи;

- истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу.

5. Полномочия, урегулированные иными правовыми нормами (ст. 37 УПК, ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207).

Прокурор вправе проверять:

а) законность, обоснованность и соблюдение процедур, установленных учреждением, а также разрешение хозяйственного учета и других рабочих и сервисных материалов, сроки и порядок ведения дел;

б) законность и обоснованность решений, касающихся исполнения или прекращения действий оперативного исследования, соблюдения установленных условий и порядка их исполнения, а также использования результатов оперативного исследования;

в) соблюдение обязанности по учету оперативно-служебных бухгалтерских и оперативных материальных дел, правомерность постановки и исключения бухгалтерских, оперативных и иных лиц, в отношении которых эти дела были возбуждены, и материальных;

г) оперативное соответствие-научно-исследовательская деятельность целям и задачам научно-исследовательской деятельности и уважение недопустимости использования информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и окружающей среде;

д) присутствие лиц, участвующих в оперативной деятельности и расследовании, а также решения, касающиеся установления, расширения и завершения оперативного учета и других оперативных материалов, осуществления оперативной деятельности расследования, представления результатов оперативной деятельности и расследования следователю, руководителю органа, дознавателю, органу, дознавателю или суду;

е) соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприятий;

ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом.

Обратите внимание, что срок действия вынесенного судьей решения о разрешении на осуществление мер по регистрации операций, ограничивающих конституционные права человека, составляет день, непрерывный со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если вы не укажете РЭЦ в постановлении. Новое решение суда первой инстанции допускает дальнейшее продление на основании представленных новых материалов.;

з) возможность уведомления судей органами, которые осуществляют деятельность, исследования операций, обгон, без разрешения судьи в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о фактах и действия (бездействие), создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, действия оперативных исследований, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, Телеграфные и другие сообщения, в том числе передаваемые по электронным, электрическим и почтовым сетям связи, а также неприкосновенность жилища; причины проведения этих оперативно-исследовательских работ в экстренном порядке.

Исходя из специфики характера ОРД, имеются определенные особенности и в методах прокурорского надзора, используемых уполномоченными прокурорами при выявлении, предупреждении, устранении нарушений законности при осуществлении ОРД^[25].

Полномочия прокуратуры в порядке осуществления своего контроля и восстановления прав и свобод граждан нарушаются, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны чиновников от власти, должна включать формы и методы деятельности власти:

1) ознакомление с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и объективности проведения ОРМ;

2) дача письменных указаний об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требования их прекращения;

3) отмена необоснованных постановлений органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела, вынесенных в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

4) направление в суд жалоб, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;