Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Предмет, сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора).pdf

5) требование письменных объяснений от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допускающих нарушение закона при проведении ОРМ;

6) опротестование противоречащих закону приказов и указаний руководителей органов, осуществляющих ОРД;

7) внесение представлений по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов с выражением требования отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок;

8) при обнаружении признаков преступления проведение проверок в соответствии с требованиями ст. 144 УПК РФ и принятие соответствующих решений (п. 9 Приказа Генерального прокурора № 207).

Руководители прокуратуры обязаны при осуществлении своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законности при исполнении орд создавать условия, гарантирующие защиту от разглашения информации, содержащейся в оперативных документах и служебных документах, представляемых государственному Министерству.

Согласно Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207, документы ОРД не подлежат разглашению.

Приводя достаточно широкий перечень полномочий прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, позволяющих эффективно осуществлять возложенные функции, следует отметить, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. На это было регламентировано Генеральным прокурором РФ и МВД РФ в Указании от 29.09.2008 №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»^[26].

Таким образом:

1. В пределы прокурорского надзора не входит контроль за исполнением внутриведомственных нормативно-правовых актов, принятых в развитие положений федерального законодательства об ОРД;

2. Прокурор не вправе требовать от оперативно-розыскного агента прекращения исполнения им своих обязанностей в связи с нарушением федеральных законов, постановлений или иных оснований (например, по причине его некомпетентности);

3. Государственное министерство не вправе своим решением отменять незаконные или необоснованные решения должностного лица ОАГ или отстранять работника этого органа от осуществления деятельности по оперативной вырубке леса. Прокурор не осуществляет надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, нормативных актов министерств и ведомств, это задача контрольного департамента. В случае с Крисом в случае нарушения закона прокурор использует общие средства реагирования-представление об устранении нарушения закона, направляет уведомление о недопустимости закона;

4. Сведения о лицах, входящих в группы, организованной преступности, нелегальных работниках муниципальных учреждений, осуществляющих Орды, а также лицах, оказывающих содействие таким органам на конфиденциальной основе, при условии, что налог взимается исключительно на основании письменного согласия лиц, включенных в перечень, за исключением случаев, требующих уголовного преследования;

5. Оперативные документы и должностные лица для осуществления контрразведывательной деятельности, осуществляемой органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Службой внешней разведки прокуратуры Российской Федерации, могут потребоваться в случае проведения проверок при осуществлении контроля за материалами, полученными прокуратурой, информацией и ресурсами граждан, ставших свидетелями нарушений законодательства Российской Федерации со стороны этих органов.;

6. В ходе проведения надзорных мероприятий в органах внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор должен изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов^[27].

С учетом того факта, что прокурор в силу своих полномочий возлагает определенные задачи на органы, управляющие ОРД, в той мере, в какой он имеет право проверять своевременность и полноту его осуществления.

Эффективность организации, методов и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов не является предметом прокурорского надзора. Однако в том случае, если в установленный законом срок или в срок, явно вышедший за обычные для таких действий пределы, поставленные задачи не были выполнены, прокурор должен выяснить причины задержки исполнения. Для этого он может ознакомиться с необходимыми в конкретном случае материалами дел оперативного учета, в том числе и с планами работы^[28].

Прокурор не вправе вмешиваться в процесс принятия решений органами, участвующими в оперативной деятельности, следственных действиях или в использовании определенного оперативного оборудования, и техническими специалистами. Вместе с тем в нем следует, при необходимости, указать на недопустимость использования информационных систем и технических средств, наносящих вред жизни и здоровью человека или окружающей среде. В случае применения таких средств прокурор должен принять соответствующие меры.

Прокурор не имеет права лично проводить научно-исследовательские работы или участвовать в их подготовке.

В компетенцию прокурора, кроме того, не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативных исследований, как шпионить за мобильный телефон, контроль отгрузок, сообщения, Телеграф, снятие информации с технических каналов связи.

Пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД в части обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях производства по уголовному делу определяются объемом конституционных прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых допускается по основаниям и в порядке, установленным УПК Российской Федерации, а также Законом об ОРД, регулирующим сферу правоотношений, возникающих при проведении оперативно-розыскных мероприятий^[29].

Глава II. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

2.1 Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является основным принципом российского права. В России, как это предусмотрено статьей 17 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в соответствии с принципами и нормами общепризнанного международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и граждан в РФ, и каждый человек имеет право объявить свои права и свободы всеми способами, не запрещенные законом. Всем гарантируется судебная защита их прав и свобод. Решения и действия (или действия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46 Конституции).

Конкретное положение Конституции Российской Федерации закрепляет в статье 5 Закона "Об ОРД" право лица, считающего, что действия органов стратегической регистрационной деятельности привели к нарушению прав человека и основных свобод, обжаловать такие действия в вышестоящий орган для проведения стратегической регистрации деятельности, Министерство юстиции или судья.

Лицо, вина которого в совершении преступления не установлена в установленном законом порядке или в отношении которого отказано в возбуждении уголовного дела или уголовное производство завершено в связи с отсутствием факта преступления, а также те факты, в отношении которых оно принимает оперативно-розыскные меры и считает, что его права нарушены, вправе требовать от органа, проводившего оперативно-розыскные мероприятия, проведения оперативно-розыскных мероприятий., сведения об информации, полученной по данному вопросу в объеме, допускаемом требованиями конспирации и исключении возможности арбитража государственной тайны.

В случае отказа в предоставлении информации или если лицо считает, что информация не представлена в полном объеме, оно вправе оспорить ее в суде. В ходе рассмотрения дела судом полномочия по доказыванию обоснованности отказа в предоставлении информации этому лицу, даже в полном объеме, возлагаются на компетентный орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Для обеспечения полноты и полноты процедуры орган, ответственный за ведение регистрационной деятельности, должен представить суду по его просьбе оперативные документы, содержащие информацию, в раскрытии которой заявителю было отказано, за исключением информации о лицах, действующих в составе организованных преступных групп, обычных частных лицах, сотрудниках учреждений, осуществляющих регистрационную деятельность, и лицах, оказывающих конфиденциальную помощь (статья 5 Закона об Оса).

В случае незаконности решений органа, осуществляющего оперативную деятельность по регистрации, об отказе в предоставлении заявителю запрашиваемой информации судья может обязать орган предоставить заявителю информацию, но с учетом сговора требований и в той мере, в какой исключена возможность раскрытия государственной тайны.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина законодатель запретил органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:

1) проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах любой политической партии, общественного объединения и религиозного объединения;

2) тайно участвовать в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений должным образом зарегистрированы и не запрещены, в целях оказания влияния на характер их деятельности.;

3) разглашать информацию, которая может повлиять на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и хорошее имя граждан и которые она знает в процессе реализации стратегии реестра действий без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5 Закона Об ОРД).

Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует обращать на такие права человека и гражданина, как право на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайны, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав, возможно, в определенных случаях, законодательно определенных^[30].

Так, в соответствии со ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничение права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений допускается только на основании судебного решения и при наличии информации:

- в отношении подготовленных, совершенных или совершенных признаков, по которым необходимо предварительное расследование;;

- лица, которые готовят, совершают или совершили преступление, в отношении которого необходимо предварительное расследование;

- события или действия, создающих угрозу государственной, военной,экономической или экологической безопасности Российской Федерации . Ограничение прав человека и гражданина на неприкосновенность жилища возможно только в случаях, установленных Федеральным законом или на основании судебного решения (Статья 25 Конституции). Проникновение в дом против воли его обитателей, животных:

По возбужденному уголовному делу - при наличии достаточных оснований полагать, что в жилом помещении находятся орудия преступления, предметы или ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела, и, по общему правилу, на основании решения суда (ст. 182 УПК);

2. Вне зависимости от того, возбуждено ли уголовное дело:

а) при наличии информации о признаках подготовки, о факте или о том, понимал ли я незаконное, при котором производство предварительного следствия обязательно; о людях, которые готовят, фабрикуют, или понимал ли я незаконное; о событиях или действиях, создающих угрозу со стороны государства, военного, экономического или экологического субъектов Российской Федерации; и, в целом, с разрешения суда (ст. ст. 8, 9, 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);