Файл: Субъекты и виды контроля за оперативной и розыскной деятельностью.pdf

Что касается OРД - судьи обладает широкими полномочиями. Таким образом, вопрос для судьи в ОРД является:

• рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (см. ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД). Следует отметить, что в ст. 9 ФЗ об ОРД изложен порядок санкционирования не всех ОРМ, ограничивающих конституционные права гражданина, а только их части. В этой статье приведены правила судебного рассмотрения материалов только тех ОРМ, которые еще не начаты, а также начатых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить. Вместе с тем законодателем приведен закрытый (исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в ОРД. В перечень данных прав включены: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на неприкосновенность жилища;
• последующая проверка законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (см. ч. 3, 4 ст. 8);
• рассмотрение жалоб на ОРО (см. ч. 2, 3 ст. 5);
• разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и ОРО в
• связи с отказом в проведении ОРМ (см. ч. 6 ст. 9).[15]
• Законодатель возложил на судью следующие обязанности (о них изложено в ст. 9 ФЗ об ОРД):
• судья не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления (ч. 1);
• судья рассматривает материалы незамедлительно (ч. 1);
• судья обязан вынести мотивированное постановление по своему решению о возможности проведения ОРМ (ч. 4);
• руководители суда создают условия, обеспечивающее защиту сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7).

Защита информационных данных подразумевает систему организационных и иных мер, который действует как важное звено в создании условий для надежной защиты информации. Законодатель возложил обязанность устанавливать эти условия на руководителей судебной системы, то есть в первую очередь на председателей соответствующих судов (районных, региональных и других судов и эквивалентных). Председатель суда обязан разъяснить судьям, которые должны рассмотреть входы от ОРО, необходимость неразглашения информации, которая стала им известна, и сохранить в секрет быть их решение.

Для реализации перечисленных в ст. 9 ФЗ об ОРД обязанностей судья наделен соответствующими правами (о них изложено в ряде статей ФЗ об ОРД): судья вправе разрешить или отказать проведение соответствую­щего ОРМ (см. ч. 4 ст. 9); судья вправе продлить срок действия постановления об ограни­чении прав лица (см. ч. 5 ст. 9); по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (см. ч. 3 ст. 9); судья вправе потребовать от ОРО предоставить оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю (см. ч. 5 ст. 5).

2.6. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за ОРД - вид деятельности, осуществляемой уполномоченными прокурорами в пределах своей компетенции посредством использования определенных ме-тодов обязательного аудита и средств реагирования, с тем чтобы обеспечить выполнение законов России Федерации всеми оперативными и следственными органами. Прокурор по надзору OРД должен:

1. содействие органам по осуществлению, участвующих в ОРД, обязанности по профилактике, раннему выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, выявление преступников, поиски пропавших без вести лиц, а также тех, кто скрывается от органов дознания, следствия, суда или уклонение от уголовного наказания;
2. содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных ФЗ об ОРД;
3. содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Цели и задачи прокурорского надзора за ОРД определяются общими положениями, содержащимися в уголовно-процессуальным законодательством, в отношении надзора на стадии дознания и предварительного следствия. Это быстрый и полное раскрытие преступлений, разоблачение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступление, был наказан и ни один невиновный не подвергается уголовному преследованию. Прокурор обязан убедиться, что правила законов оперативно-розыскных не нарушаются, и при обнаружении нарушений принимать меры по их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод.^[13]

При осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор вправе:

1. знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях о проведении ОРМ;
2. давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;
3. отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании опе­ративно-розыскных материалов;
4. направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
5. требовать письменные объяснения от должностных лиц, допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;
6. опротестовать противоречащие закону приказы руководителей органов, осуществляющих ОРД;
7. вносить представления по поводу выявленных нарушений закона дол­жностными лицами этих органов и потребовать от руководителей от­странения их от дальнейшего проведения оперативных разработок.

При обнаружении признаков преступления прокурорская проверка про­водится в соответствии с требованиями УПК РФ. По требованию прокурора руководители органов предоставляют ему оперативно-служеб­ные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оператив­но-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные акты, регламентирующие проведение оперативно-розыскных мероприятий.

При проведении проверок уполномоченным прокурорам ознакомились с секретом офисных материалов. Только в случае крайней необходимости, прокурор может делать копии отдельных документов и делать выписки. В случае неосторожного обращения и утечки секретной информации провели внутреннее расследование.

Отказ в предоставлении документов расценить как несоблюдение прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в этом случае, если есть основания принять меры по привлечению виновных к должностным лицам правосудия.

Приказ Генерального прокурора предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, подлинные оперативно-служебные документы. Однако руководитель оперативно-розыс­кного органа вправе не представлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

Прокурор, получив подлинные документы, на основе их анализа обязан вскрыть допущенные при осуществлении ОРМ нарушения законности и мерами прокурорского реагирования пресечь их. Однако он не должен подменять руководителей оперативных служб и других лиц, осуществляющих ведомственный контроль за их деятельностью.

Тем не менее, на прокуроров не возложена обязанность надзора за исполнением правил (приказы, инструкции). Тем не менее, на практике может быть обращение к подзаконными правил прокуратуры соответствующих ведомств, если есть необходимость оценить законность конкретного ОРМ, поскольку положения пра-вил могут указать закон и определить механизм его реализация. В процессе ознакомления с вышеуказанными официальными документами прокурор имеет право проверять соответствие реализации МОР, установленных законом.

Прокурор должен, используя свои полномочия, чтобы остановить нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц в ходе ОРМ, принимать своевременные меры по их реабилитации, компенсации ущерба, и если имеются основания для привлечения к суду лиц к ответственности.

При всей важности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, есть определенные пределы полномочий прокуратуры, которые определяются оперативно-розыскных законов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов, хотя и наделены определенными полномочиями. Это механизм сдержек и противовесов, которые направлены на предотвращение распространенности, в частности, с нарушением требований закона, любой ветви власти, чтобы содействовать их реальное равенство и независимость.

Согласно законодательству (ч.5 ст.21 ФЗ об ОРД) исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, по правильному утверждению профессора А.Ю. Шумилова, неисполнение всех иных, хотя и законных требований прокурора, но не связанных с предметом надзора за ОРД и в данной связи возложенными обязанностями и представленными прокурору правами для исполнителей ответственности не влечет.

Отметим, что прокурор не вправе лично проводить какие-либо оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке. Он также не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-тактический характер (последовательность проведения ОРМ, применение тех или иных оперативно-технических средств, СХВ, определять круг участников и т.п.).

Заключение

В данной работе были охарактеризованы понятия, принципы, правовой механизм организации деятельности по реализации функции надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Исследованы организационный механизм деятельности прокуратуры по реализации прокурорского надзора, системы организации прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Успешное раскрытие преступлений, как правило, зависит от тех мероприятий, которые проводят органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Хорошо продуманные оперативно-розыскные мероприятия помогают обнаружить орудия совершения преступлений, иные вещественные доказательства, похищенные ценности.

Однако из практики известно немало случаев, когда оперативные мероприятия проводятся не в рамках требований закона. Это не только не способствует раскрытию преступлений, но и приводит к тому, что преступники длительное время не привлекаются к ответственности, а иногда вообще уходят от нее.

Нарушения законов сотрудниками оперативных служб по установлению лица, совершившего преступление, преобладают над всеми другими нарушениями законов.

Низкий уровень надзора нередко порождает утрату доказательств, упускаются благоприятные тактические возможности для их сбора «по горячим следам».

С одной стороны, непосредственная обязанность раскрытия преступлений возложена на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и следователей. Прокурор не должен вмешиваться в тактические приемы оперативно-розыскной деятельности по раскрытию преступлений.

Однако если применение тактических приемов противоречит закону или может привести к его нарушению, он может и обязан вмешаться и принять меры в соответствии со своими полномочиями.

Этим и обусловлен предмет данной отрасли, которым являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. При этом, сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.

По запросу уполномоченного прокурора в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представляют указанному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий.

Проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений осуществляются, преимущественно, по жалобам граждан и обращениям должностных лиц, а также по результатам изучения уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение или указание следователя, прокурора.

При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при раскрытии преступлений особого внимания заслуживают следующие вопросы: законность заведения и прекращения дел оперативного учета, соблюдение сроков для заведения этих дел и их ведения, законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, их полнота, выполнение поручений следователей.