Файл: Субъекты и виды контроля за оперативной и розыскной деятельностью.pdf

Введение

Оперативно - розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно - розыскной деятельности являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Оперативно - розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств

Известно, что в науке понятие «организация» несет в себе различное содержание. В контексте рассматриваемой темы организация надзора за оперативно – розыскной деятельностью представляет собой определенный, обусловленный содержанием предмета этого надзора, вид деятельности в контролирующих органах, основной целью которого является оптимизация решения задачи обеспечения законности при осуществлении ОРД уполномоченными на это Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности» субъектами.

Организация надзорной деятельности складывается из следующих компонентов:

1. уяснение предмета и содержания надзора;
2. информационное и аналитическое обеспечение данного направления надзора;
3. планирование и реализация конкретных надзорных мероприятий;
4. оценка и реализация результатов.

Информационное и аналитическое обеспечение надзора представляет собой сложную, многоаспектную деятельность. Это обусловлено тем обстоятельством, что информация, которая необходима для анализа и последующего планирования, черпается из различных источников и изначально не носит сколько -нибудь систематизированного характера. Такими источниками являются: отчеты установленной формы органов прокуратуры (формы 1-Е, 2-Е, ОРД), ОВД, налоговой полиции и таможенных органов, отражающие в своей совокупности состояние преступности (уровень, структуру, раскрываемость в целом и по отдельным видам преступлений), отчеты о следственной работе органов федеральной службы безопасности (формы 1-Е (ФСБ)) за опре­деленный период времени, иными словами — отчеты, характеризующие криминологическую ситуацию в регионе;

• отчеты о результатах деятельности ОВД, налоговой полиции и таможенных органов в целом и их оперативных подразделений;
• конкретные уголовные дела о преступлениях, оставшихся не­раскрытыми;
• результаты плановых и внеплановых проверок исполнения зако­нов ОРО за предшествующие периоды времени^[1]

Планирование и осуществление конкретных надзорной деятельности основаны на результатах, полученных в процессе информационно-аналитической деятельности. Таким образом, определение темпов роста нераскрытых особо тяжких и тяжких преступлений или их высокой пропорции по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений этих категорий служат основой для планирования результатов испытаний OРД для установления виновных. План должен включать в себя конкретные вопросы, чтобы уточнить в ходе аудита.

В данной работе мы подробно рассмотрим сущность, правовые основы, формы надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью, а также определим круг субъектов, осуществляющих данный контроль и надзор.

Сущность, правовые основы и формы осуществления контроля

и надзора в оперативно-розыскной деятельности

Контроль за осуществлением ОРД является формой управляющего воздействия и включает в себя систему контроля и проверки мер, обеспечивающих соблюдение применимых законов и ведомственных нормативных актов. Основной целью мониторинга является обеспечение единства решения и исполнения, своевременного предупреждения и ликвидации нарушений.

Контроль за ОРД можно разделить на вневедомственный и ведомственный. В соответствии со ст. 20 ФЗ об ОРД вневедомственный контроль за ОРД осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ (парламент Российской Федерации); Правительство РФ, уполномоченные прокуроры, представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового контроля. К органам, осуществляющим контрольные функции в сфере ОРД, также следует отнести суд, так как судья осуществляет проверку материалов о проведении ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является ст. 46 Конституции РФ, со­гласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Несмотря на то, что в ст. 20 ФЗ «Об ОРД» судебные органы не упоминаются в качестве субъектов, осуществляющих контроль, они являются субъектами вневедомственного (государственного) контроля.^[2]

Внешнее управление контролируется федеральными органами власти Российской Федерации. Она выражается в системе мониторинга и соблюдения уполномоченных органов и должностных лиц государственных целей, принципов и правил, установленных Федеральным законом о ОРД и принятых в его правилах исполнения. Конечная цель контроля заключается в предотвращении отклонений от ORD установленным стандартам, а при необходимости - корректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, чтобы устранить препятствия на пути их эффективного функционирования.

В ОРД особое значение имеет ведомственный контроль. Это обусловлено прежде всего тем, что данный вид деятельности осуществляется пре­имущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля за оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. По этой же причине в определенной мере затруднен контроль со стороны органов представительной власти и прокуратуры. Ведомственный контроль включает в себя оценку законности, обоснованности и эффективности оперативно - розыскной деятельности и позволяет устранить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также принять руково­дителю самостоятельное решение по осуществлению оперативно-розыскных функций.

Ведомственный контроль является формой управляющего воздействия, которое осуществляется в рамках оперативно-следственного органа непосредственно его директоров и должностных лиц в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами.^[3]

Руководителем органа, осуществляющего ОРД является должностное лицо, назначенное в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 07.31.95 "О государственной службе в Российской Федерации") или ведомственной нормативно – правового акта на соответствующие позиции управления в оперативной и следственной части.

В соответствии с приказом МВД России от 19 июня 1999 г. № 526 "О назначении на должность руководителей ОВД по контракту" замещение руководя­щих должностей начальников главных управлений МВД России, руководителей МВД, ГУВД, УВД осуществляется путем заключения контрактов.

К числу руководителей, осуществляющих контроль за ОРД в системе ОВД, относятся:

- министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе (начальник службы криминальной милиции);

- начальники главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные службы, и их заместители;

- министры внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;

- начальники главных управлений и управлений внутренних дел на транспорте и на режимных объектах; их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции;

- начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов (округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции, иные должностные лица.

Под "иными должностными лицами" понимаются лица, имеющие соответствующий допуск, работники аппарата министра, Штаба МВД России, Главного информационного центра и контрольно - ревизионного управления МВД России, а также сотрудники подчиненных им служб^[4].

Целями ведомственного контроля являются:

• своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;
• определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;
• обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;
• обеспечение единства решений и исполнения^[5].

Формы институционального контроля могут ознакомиться с руководителем оперативного учета дел отделов работы и ее отдельных сотрудников, постоянное изучение оперативной и достоверной информации и общественного мнения, слушания отдельных сотрудников в оперативных совещаниях и других.

В зависимости от времени осуществления вневедомственный контроль можно условно разделить на предварительный, текущий и последующий.

Во время предварительного контроля руководитель разъясняет положение дел в операционном блоке, проверяет оперативную и служебные документы, которые должны быть представлены на утверждение, справедливость института делах оперативного учета, законности и целесообразности решений оперативным персоналом в процессе планирования и подготовки ОРМ, прогнозирование их результатов и другие. Этот тип управления имеет особое значение в предотвращении различных нарушений закона.

Мониторинг является частью непосредственным руководством оперативных подразделений и сотрудников. Он нес свою голову во время исполнения принятых решений и наиболее часто при условии их личного участия в ОРМ. На данном этапе считается оперативные и сервисные документы, подготовленные в ходе конкретного ОРМ, своевременности и обоснованности их регистрации, контролируемой законом, сроки и полноту события. Кроме того, проверки эффективности мер по обеспечению секретности, законности использования технологии, и обеспечивает выбор наиболее эффективной тактики, чтобы обеспечить успех раскрытия преступления.

Последующий контроль является наиболее распространенным деятельность в оперативных подразделениях и осуществляется после выполнения принятых решений. Наиболее распространенным последующий включает в себя проверку качества исполнения ОРМ и их эффективности и оценки производства эксплуатационных испытаний. Он проверяет законность прекращения оперативных учетных дел или их восстановлений расходовании средств, выделенных на ОРД, художники были заслушаны доклады определяют обоснованность результатов и способов использования полученных материалов рассматриваются жалобы и заявления граждан о нарушении закон, решаются другие вопросы OРД.

В целях проверки соблюдения законодательства, с целью выявления пробелов в оперативной работе и внесение предложений по ее совершенствованию высшими единицами могут быть реализованы и комплексных проверок безопасности. Комплексный тест - это контроль, охватывающий все области проверяемом оперативного подразделения, как правило, в течение определенного периода. Проверки, как правило, осуществляется через один год после того, как комплекса в целях устранения недостатков, выявленных в ходе комплексных проверок, а также реализации предложений, высказанных проверяющими органами, чтобы улучшить работу.^[6]

Кроме того, руководители оперативно-розыскных органов могут осуществлять прямой контроль посредством личного участия в организации и проведении ОРМ. В то же время они несут личную ответственность не только за законности ОРМ, прав и законных интересов граждан, обеспечения секретности, но и для организации ОРД в целом.

2. Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность

2.1. Понятие и классификация субъектов

Субъектами, контролирующими ОРД и надзирающими за ней являются государственные органы и их должностн-ые лица, наделенные законодателем функцией контроля за организа­цией, обеспечением и (или) осуществлением ОРД, а равно Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, наделенные законодател-ем функцией надзора за исполнением ОРО законов России.