Файл: Субъекты и виды контроля за оперативной и розыскной деятельностью.pdf

Реализуя определенные функции в ОРД (контроль и надзор), эти актеры исполняют обязанности и пользуются соответствующими правами в соответствии с национальным законодательством.

Классификация субъектов управления ОРД и контроль за ней. Все эти предметы классифицируются по трем основным критериям.

Во-первых, их группируют по функциям. Таких групп две:

1) субъекты, контролиру-ющие ОРД (реализующие функцию контроля),

2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора).

Согласно законодательству за реализацией законов в ОРД надзи­рают Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. ч. 1ст. 21 ФЗ об ОРД).

Во-вторых, в сфере реализации, представленной "инспекторами" полномочия выделяются лица, которые осуществляют внешний контроль и надзор (иначе - вневедомственные) и внутреннего контроля (в противном случае - ведомственные).

В соответствии с ФЗ об ОРД ведомственный контроль осуществ­ляют руководители ОРО (см. ч. 3 ст. 19 и ст. 22) и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).

В-третьих, все подразделения, контролирующие OРД и тому ку-рировать его, разделенного юридическими и физическими лицами. Во-первых, соответствующие государственные органы (их единицы), второй - и их должностных лиц (например, глава ОРО, прокурор).^[7]

2.2. Президент РФ как субъект внешнего контроля

Президент осуществляет надзор за ОРД в пределах полномочий, определенных Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В соответствии со ст. 80-90 Конституции Президента Российской Федерации обладает широкими полномочиями, но для которых он не имеет права покидать. Самая важная функция Президента Российской Федерации является то, что она выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (см. ч. 2, ст. 80).

В частности, с точки зрения основных полномочий Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности Российской Федерации включают в себя:

• он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом (см. п. «ж» ст. 83);
• при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (см. ст. 88).^[8]

Президент России как высшего должностного лица государства осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, в компетенцию которых входит организация и осуществление ОРМ, практической реализации Федерального закона об ОРД. В процессе его оценкам:

• полнота и эффективность исполнения Закона в целом на территории России и в разрезе соответствующих министерств и ведомств;
• соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы с преступностью в реальных условиях оперативной обстановки, складывающейся в стране;
• состояние подзаконной правовой базы ОРД, ее соответствие ФЗ;
• общий уровень профессионализма субъектов ОРД;
• выполнение государственными органами и органами местного самоуправления гарантий правовой и социальной защиты, устано-вленных для субъектов ОРД.

Президентский контроль также подлежит исполнению ими опубликованы правовые акты и приказы по вопросам, связанным с ОРД.

Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выполняет контрольные функции, является Главное контрольное управление (ГКУ) Президента РФ. В соответствии с положением о нем оно призвано проверять исполнение федеральными органами исполни­тельной власти, их должностными лицами ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе информацию для Президента РФ с конкретными предложениями по устранению выявленных нарушений.

ГКУ Президента РФ предоставлено право:

• создать комиссию с участием представителей и экспертов соответствующих органов и учреждений с целью проверки функционирования конкретных органов исполнительной власти;
• посылать своих должностных лиц на заседании Правительства Российской Федерации и его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти и совещаний, проводимых федеральными органами исполнительной власти;
• требовать либо самостоятельно, либо через представителей, участвующих в проверке соответствующих исполнительных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций из документов, объяснений и другой информации, необходимой для проведения проверок;
• вызывать чиновников давать устные и письменные объяснения, касающиеся нарушений и невыполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации;
• вносить предложения Президенту Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, чтобы преследовать в судебном порядке и приостановить деятельность соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам испытаний;
• ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти вопрос о наложении дисциплинарных санкций в отношении государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также временной приостановки государственных служащих, которые совершили официальный проступок, от исполнения служебных обязанностей;
• направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти^[9]

При этом, однако, ГКУ Президента РФ не вправе вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкрет­ных ОРМ.

В соответствии с постановлением представителя Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 президентский контроль за выполнением ОРО в регионах России она также реализуется через институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

2.3. Федеральное собрание РФ как субъект внешнего контроля

Федеральное Собрание является также одним из предметов, в соответствии со статьей. 20 Федерального закона об ОРД, контролирующей OРД. В соответствии со ст. 94 Конституции Федерального Собрания - парламента Российской Федерации является представительным и законодательным органом России и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Контроль со стороны законодателя за ОРД является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции парламентский контроль реален только:

• в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД;
• за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств.

Этот тип контроля таким же образом, как и первый, непрямой, так как, во-первых, находится в пределах контроля федерального бюджета^[10], некоторые статьи, которые предусматривают выделение средств со стороны государственных органов, осуществляющих ОРД, и, во-вторых, за счет возможности Счетной палаты РФ, образованной Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Парламентский контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также посты должностных лиц МВД России в палатах Федерального Собрания.

Информация, касающаяся сферы ОРД могут быть получены депутатами Федерального Собрания путем запроса депутата, парламентский запрос и по порядку протокола, который регулируется Федеральным законом «О статусе Совета и Федерации статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "от 8.05.1994 года. №3-Ф3.

Парламентский контроль осуществляется по следующим направлениям:

1. расходование денежных средств, выделенных из федерального бюджета на осуществление ОРД;
2. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
3. обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сферы ОРД.

Контроль ОРД для каждой из двух зон, разрешено до определенной степени. Для финансового контроля осуществляется только для справедливости расходования средств, выделяемых на ОРД из федерального бюджета. С этой целью, Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату (часть 5 статьи 101 Конституции). При проведении проверок должностные лица Счетной палаты (аудиторы) не должны вмешиваться в ОРД проверяемых объектов и обнародовали свои выводы до завершения аудита и представления его результатов.^[11]

Таким образом, Федеральное Собрание осуществляет общий надзор за исполнением Федерального закона об ОРД. Это не относится к (и не может быть продлен) на основании и в порядке, для конкретного ОРМ, и ставит своей целью оценить общую ситуацию развивается с производительностью и соответствии с Федеральным Законом о OSA в стране в целом и соответствующий министерства и ведомства

2.4. Правительство РФ как субъект внешнего контроля

Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем указано Правительство РФ. Именно оно осуществляет исполнительную власть России (см. ч. 1 ст. 110 Конституции).

Полномочия Правительства определены Конституцией (см. ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделе­но широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (см. ст. 12), а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (см. ст. 19) и по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (см. ст. 20).

Тем не менее, обратите внимание, что в соответствии со ст. 32 Закона о Правительстве Российской Федерации Президент России руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обороны, безопасности и внутренних дел, а также некоторые другие., Говорит по предложению правил премьер-министра на них и назначает их руководителей , а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Российской Федерации и Председателя Совета Безопасности. Правительство России только координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Правительство России правомочно проверять полноту и эффективность работы министерств и ведомств их полномочий для проведения ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью. Эти функции реализуются в процессе анализа соответствующей информации, предоставляемой правительству Российской Федерации, заслушивание отчетов и отчеты о заседании правительства глав России Федерации соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства Российской Федерации заключается в проверке соблюдения ведомственных правил, касающихся OРД, Конституцией РФ и федеральным законодательством

Механизм такого контроля является государственная регистрация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный. Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств регулируется Указом Президента Российской Федерации от 21.01.1993 года "О нормативных актах центральных органов Российской Федерации, государственного управления," постановления правительства от 8.05.1992 г. «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов" и "о регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов".

Суть государственной регистрации ведомственных нормативных актов, чтобы гарантировать, что акт после подписания главы федеральных министерств и ведомств представлены в Министерстве юстиции. Там он анализируется на предмет соответствия Конституции, действующего законодательства и с учетом соответствующего государственный регистрационный номер. Только после того, как акт вступает в силу.

Если выявлены противоречия действующему законодательству, то нормативный акт возвращается на доработку.

Правительство имеет право аннулировать другие правовые акты мини-стерств и ведомств, которые имеют право осуществлять ОРД, в тех случаях, когда они вступают в противоречие с законом и выходящие за рамки компетенции исполнительной власти.^[12]

К компетенции Правительства РФ относится проверить обоснованность расходования средств, выделяемых на ОРД. Эта проверка осуществляется Министерством финансов Российской Федерации через специально отведенном для этих целей сотрудников.

2.5. Судья в оперативно-розыскной деятельности

Судья — должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России; гражданин России (достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет), в конституционном порядке наделенный полномочиями осуществлять правосудие и исполняющий обязанности на профессиональной основе.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона о ОРД, каждый из оперативно-розыскных мероприятий, влекущих за собой ограничение конституционных прав граждан, могут осуществляться только судьей.