Файл: Оперативно – розыскная деятельность и права граждан..pdf

Введение

Оперативно-розыскные мероприятия (OMR) - составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, которая состоит из системы взаимосвязанных действий для решения конкретных тактических задач. По сути ОРМ направленны на получение информации, выявление скрытых (скрытые) преступлений, признаки и доказательства преступной деятельности, а также их субъектов, находящихся в розыске лиц, скрывающихся.

ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляются как гласно, так и негласно, а также могут быть смешаными, носить публично-секретный характер. Основания и условия ОРМ регулируются Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 №144-ФЗ (СЗ №33-95 от st.3349); принятый Государственной Думой 07.05.95 г.; изм. - Федеральный закон №101-ФЗ 7/18/97.

Согласно ст.6 данного Федерального Закона, к оперативно-розыскным мероприятиям относятся:

• Опрос граждан.
• Наведение справок.
• Сбор образцов для сравнительного исследования.
• Проверочная закупка.
• Исследование предметов и документов.
• Наблюдение.
• Отождествление личности.
• Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
• Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
• Прослушивание телефонных переговоров.
• Снятие информации с технических каналов связи.
• Оперативное внедрение.
• Контролируемая поставка.
• Оперативный эксперимент.

Этот список - исчерпывающий. Изменить или добавить к нему возможно только путем принятия законодательства на федеральном уровне. Следует иметь в виду, что в оперативно-розыскной деятельности практикуется, как правило, комплекс мер, которые позволяют изучить интересный вопрос всесторонне. Таким образом, наблюдение часто проводится в сочетании с прослушкой, контрольная поставка - вместе с отбором проб для проведения сравнительных исследований и т.д.

Оперативно-розыскные мероприятия включают целый ряд оперативно-розыскных мероприятий и часто имеют значительную продолжительность времени от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. Рассматриваемые в курсовой работе мероприятия включают в себя элементарные операции, действия, типы которых весьма разнообразны, как разнообразны и явления, процессы, информация, которую необходимо иметь, чтобы раскрыть преступление или выполнение своих задач оперативно-розыскной деятельности.

В данной работе дается подробная характеристика оперативно-розыскных мероприятий, рассматривается структура каждого вида ОРМ, а также раскрывается и анализируется значение оперативно-розыскных мероприятий для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности.

---

1. Оперативно-розыскные мероприятия

   1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий

Под ОРМ понимаются закрепленные в ФЗ об ОРО действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

Согласно ст.6 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 №144-ФЗ (СЗ РФ №33-95 г. ст.3349), к оперативно-розыскным мероприятиям относятся:

• Опрос граждан.
• Наведение справок.
• Сбор образцов для сравнительного исследования.
• Проверочная закупка.
• Исследование предметов и документов.
• Наблюдение.
• Отождествление личности.
• Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
• Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
• Прослушивание телефонных переговоров.
• Снятие информации с технических каналов связи.
• Оперативное внедрение.
• Контролируемая поставка.
• Оперативный эксперимент.

Этот перечень — исчерпывающий. Изменить или дополнить его возможно только путем принятия соответствующего закона на федеральном уровне.

ОРМ носят, как правило, разведывательно-поисковый характер и направлены на получение следующей информации:

- о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих, а также о лицах, способствующих этой деятельности;

- о наличии материальных следов противоправной деятельности, в том числе орудий преступлений, предметов, добытых преступным путем, и о возможности их использования в качестве источников доказательств при раскрытии преступления;

- о существовании и местонахождении лиц, обладающих информацией об интересующем оперативного сотрудника событии (например, очевидцев);

- о местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда;

- о без вести пропавших гражданах.

К этим мероприятиям привлекаются как оперативные сотрудники, так и агентура, а также граждане. Конечные цели произвольных мероприятий перед гражданином, как правило, не расшифровываются.

Оперативно-розыскные мероприятия включают целый ряд оперативно-розыскных мероприятий и часто имеют значительную продолжительность времени от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. В ряде статей Федерального закона об OРД начальная продолжительность отдельных видов деятельности ограничивается сроком на 6 месяцев (например, контроль почтовых, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных разговоров). Освещаемые события включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как разнообразны и явления, процессы, информацию, которая необходима, чтобы раскрыть преступление или выполнение своих задач оперативно-розыскной деятельности.

---

Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

Наличие возбужденного уголовного дела.

Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно — розыскную деятельность, сведения о:

а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) событиях или действиях, создающих угрозу государственной военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Решение о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляется уполномоченными государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

- о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

- о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

- об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

- по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

- о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Наиболее весомое основание для начала оперативно-розыскных мероприятий - наличие уголовного дела по конкретному событию, факту. Не имеет значения, кто инициировал уголовное дело - оперативники, органы дознания, следователь или суд, и в чьем производстве оно находится.

---

При рассмотрении уголовных дел находящихся в производстве следователя (дознавателя), оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться от имени лица, осуществляющего предварительное расследование, так и без него.

При раскрытии преступлений, совершенных в условиях не очевидности, следователь обязан принять все меры для его раскрытия, и, следовательно, использовать потенциал оперативных подразделений и в соответствии со статьей 38 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обязан предоставить письменное индивидуальный заказ на принятие оперативно-розыскных мероприятий по установлению преступника, что является формальным основанием для производства всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий.

Однако, если нет отдельного поручения оперативный работник имеет право принять решение о производстве необходимых оперативно-розыскных мероприятий. Ход и результаты его деятельности в этом случае оперативный работник уведомляет следователя по своей собственной инициативе. Другими словами, активность и инициатива эксплуатационного персонала не должны мешать отсутствие документа, подписанного следователем и полностью зависит от мастерства последнего, его знания о возможностях негласных методов обнаружения преступления.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, дающие законные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут содержаться как в источниках, перечисленных в ст. ст.140 — 145 УПК РФ, так и в других, в частности, в конфиденциальных сообщениях. Эти сведения нередко бедны, содержат минимум информации о событии, носят элементарный характер. Принятие решения, как правило, сопровождается нехваткой времени, разнородностью информации, отсутствием достаточных сил и средств.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклонение от уголовного наказания, могут содержаться в материалах, которые будут оформлены следователем при объявлении лица к уголовной ответственности, в поиске; в ориентировках внутренних дел, в поисковых заданий, в конфиденциальной информации, а также в материалах уголовного дела, в котором подозреваемый не объявленных в розыск, но есть объективные основания полагать о его участии в преступление.

По мнению некоторых ученых, дал указание прокурора и решение суда по вопросам, находящимся в их производстве, вопреки требованиям уголовно - процессуального закона, в соответствии с которым прокурор вправе давать указания следователю любой отдел (Министерство внутренних дела, ФСБ, налоговой полиции и т.д.), в то время как он находится в его производстве уголовному делу, в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор или решение суда не должны касаться того времени место проведения тайных действий, а также сил и средств, участвующих в их реализации. Все эти вопросы руководитель оперативного подразделения, чье имя было направлено прокурору или решение суда, решает самостоятельно.

---

Результаты поиска операций, осуществляемых по поручению следователя, прокурора или по указанию суда, как правило, выдается справка оперативных работников, содержащее информацию, относящуюся к раскрытию расследования преступления или вынесения приговора в суде дело.

По тем же основаниям, указанным в ст.7 Федерального Закона об ОРД, проводятся оперативно — розыскные мероприятия по запросам других органов, осуществляющих оперативно — розыскную деятельность на основании следующих правовых актов:

• Закон Российской Федерации «О федеральных органах государственной безопасности»;
• Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
• Закон Российской Федерации «О внешней разведке»;
• Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации»;
• Закон Российской Федерации «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц»;
• Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
• Закон Российской Федерации «О Федеральных органах налоговой полиции».

Запрос этих органов о проведении соответствующих оперативно-розыскные действия должны быть в письменной форме и подписывается руководителем внутренних дел определенного уровня. Запрос, как правило, должны быть даны конкретные мероприятия оперативно-розыскных мероприятий, которые необходимо предпринять. При необходимости, решение соответствующего должностного лица, или решение суда для исполнения запроса, эти документы должны быть начаты в операционном блоке, вместе с запросом.

При принятии решения о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, занятых уполномоченными государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, оперативные сотрудники в ходе оперативно-розыскных мероприятий, обязаны уведомлять защищаемое лицо о продолжающейся Мероприятия. Более того, если такие меры ограничивают конституционные права защищаемых лиц (например, прослушивание телефонных разговоров), они проводятся только после получения письменного согласия от человека, безопасность которых осуществляется.

Свои особенности имеет исполнение запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Оперативно-розыскные мероприятия по ним могут проводиться, как правило, только в тех случаях, когда не требуется судебного решения.

---