Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 692
Скачиваний: 7
Введение
Зарождение оперативно-розыскной деятельности связано с социальной необходимостью борьбы с преступностью. Надо отметить, что практическая оперативно-розыскная деятельность появилась несколько раньше следственной.
С принятием в 1992 году первого закона "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", этот вид государственной правоохранительных органов получили официальное юридическое признание, и завеса тайны была снята с него. Многолетний практический опыт экспертов предполагает, что эффективность борьбы с различными проявлениями преступности зависит от знаний правоохранительных органов на основе оперативно-розыскной деятельности, что позволяет право ориентироваться в любой ситуации и находить правильные решения в самых неожиданных и необычные ситуации.
Признание теории оперативно-розыскной деятельности независимой науки позволяет включить ее в число наук, чьи данные используются в криминалистике в прямой или модифицированной форме. Можно предположить, что по мере дальнейшего развития этой теории, все большее число его положений будут использованы при разработке новой техники, тактики и руководящих принципов для выявления и расследования преступлений.
Во многих отношениях, накопление соответствующих эмпирических данных и теоретических разработок по оперативно-розыскной деятельности, последующее формирование соответствующей теории оперативно-розыскной деятельности и ее отделения от теории криминалистики, а также успешная реализация основных положений теории оперативно-розыскной деятельности на практике и служит в качестве признания этой теории как самостоятельной отрасли научного знания.
Цели данной работы:
Раскрыть понятие оперативно-розыскной деятельности.
Изучить принципы оперативно-розыскной деятельности.
-
Понятие, цели и принципы оперативно–розыскной деятельности
-
Понятие оперативно-розыскной деятельности.
-
Перед тем, как определить понятие «оперативно-розыскной деятельности" требуется понять смысл этого термина. Статья 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности" (Федерального закона об ОРД) определила, что оперативно-розыскная деятельность - деятельность, которая осуществляется публично и в частном порядке оперативными подразделения государственных органов, уполномоченных Федеральным законом "Об оперативно- розыскной деятельности "в пределах своих полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства в целях обеспечения безопасности от преступных посягательств. Следует отметить, что оперативно-розыскные законы разных стран показывают другой подход к определению юридического содержания оперативно - розыскной деятельности. Тем не менее, большинство из этих законов, хотя и в иной форме, подчеркивает процедурный аспект оперативно-розыскной деятельности.
Деятельность как таковая – это занятие, труд, а оперативно-розыскная – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.
Конечно же, что главное здесь в том, что оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности государства. Только Россиская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) могут быть уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возложенных на них определенные обязанности и следить за выполнением норм Федерального Закон "Об ОРД в оперативной розыскной деятельности"
На основе теории вопроса, можно сделать вывод о целесообразности толкования определения в "узком" и "широком" смысле этого слова.
В узком смысле слова оперативно-розыскная деятельность – это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств (т.е. речь идет о Уголовно-розыскной деятельности).
В широком смысле этого слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержимое одного из основных элементов субъективного - объективного. Вместо этого, его узкая направленность (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств), цель данной деятельности - служить безопасности человека и общества (конечно же, в том числе государства).
Таким образом, определение оперативно-розыскной деятельности включает две группы признаков: объективные и субъективные.
Субъективные признаки являются динамичными и гибкими. К ним относятся:
- создание ("узкой" или "широкой") цели такой деятельности: регулирование общественных отношений в состоянии оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (все или их части - более или менее);
- запретить или разрешить использование различных специальных сил, средств и методов (создание оперативно-розыскных мероприятий);
- определение степени гласности (или секретности) в оперативно-розыскной деятельности.
В свою очередь, группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности и состоит из взаимосвязанных (и субъективных симптомов) условий (сложности или невозможности достижения этой цели за счет использования других юридических действий) и набор функций, которые характеризуют объективное содержание следственной деятельности.
Отмечу, в частности: использование при определении оперативно-розыскной деятельности (в "узком" смысле этого слова) фразы, что его реализация возможна только в том случае "объективно трудно или невозможно достичь этой цели за счет использования других правовых средств", подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности. По сути, это социально обусловленное чрезвычайное положение. Кроме того, при использовании законных средств, методов и мер, следует понимать, в первую очередь, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.
В теории, как известно, существуют многочисленные попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, детективная и т.д.). В тех же законодательных актов, принятых в последние пять лет, наиболее развитый термин «оперативно-розыскная деятельность", и он, к сожалению, не является уникальным.
В теории известны многочисленные попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, сыскная и т.д.). В законодательных же актах, принятых в течение последних пяти лет, наибольшее развитие получил термин “оперативно-розыскная деятельность”, понимаемый, к сожалению, далеко не однозначно.
“Оперативный”, согласно толковому словарю русского языка под ред. Ожегова С.И. (стр. 452), означает:
- во-первых, непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь;
- во-вторых, способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел.
Тем не менее, практика часто показывает обратное. Анализ содержания некоторых положений нормативных актов поднимает вопросы о якобы более "скоростной" закулисной работы по сравнению с другими видами правоохранительных деятельности, таких, как предварительное следствие. Например, срок производства дел оперативного учета в Федеральном Законе об ОРД вообще не оговорен.
Отметим также, что термин "оперативный" не в полной мере отражают направленность деятельности для достижения конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина “оперативно-розыскная деятельность”, речь идет о непосредственно-розыскной, практически-розыскной или “быстро”- розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной форме.
-
- Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности.
Цель ОРД есть осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, агента и других лиц, участников ОРД.
Цели ОРД нормативно определены в ст. 1 ФЗ об ОРД. Установленной законодателем целью ОРД является защита от преступных посягательств таких объектов, как:
- человек (его жизнь и здоровье, права и свободы);
- собственность;
- общество и государство.
Не допускается осуществление ОРД для достижения целей, не предусмотренных ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 5).
Цели ОРД достигаются путем решения задач ОРД. Направляя ОРД для достижения общественно полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в списке объектов защиты. Человеческие интересы - главный объект защиты в ОРД.
В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Защита человеческой жизни от преступных посягательств с использованием оперативных средств расследования и методов заполняет конституционное положение о том, что каждый человек имеет право на жизнь (см. H. 1 ст. 20), реальным содержанием.
Кроме того, признается и гарантируется в п. 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно под защитой государства от преступных посягательств. Это "защита" означает, в частности, является осуществление ОРД в качестве необходимой и допустимой федеральным законом.
Целью ОРД является обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под государственной безопасностью понимают защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь, в соответствии с жизненными интересами законодателем понимается совокупность потребностей, которая обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства (ст. 1 Закона о безопасности).
К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Государство является основным институтом политической системы классового общества, оно обеспечивает управление обществом. Его безопасность - это совокупность общественных отношений, которая выражается в защите жизненно важных интересов (прежде всего конституционного строя) основной институт политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет ему работать и развиваться. Государственная безопасность является одним из важнейших элементов всей российской безопасности.
Под безопасностью (государство и общество) должны понимать организацию и осуществление системы мер (различных видов, в том числе оперативно-розыскные мероприятия) для нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз для надлежащего функционирования и развития России. Таким образом, государство и общество - еще один важный объект охраны в ОРД. Кроме того, с помощью возможностей ОРД государство осуществляет защиту от преступных посягательств собственности (собственность — экономическая категория, отражающая право владения имуществом). В соответствии с частью 2 ст. 8 Конституции защищены в равной мере частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Собственность любого законного владельца - основным объектом охраны в ОРД.
Задачи ОРД есть требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об ОРД, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств). Тем не менее, в соответствии с целями ОРД понимают определенный этап в достижении цели ОРД, и в то же время путь для достижения этой цели.
Задачи ОРД нормативно определены в ст. 2 ФЗ об ОРД и, кроме того, в ч. 2 ст. 7. Согласно предписаниям ФЗ об ОРД не допускается осуществление ОРД для решения задач, им не предусмотренных (ч. 2 ст. 5).
Известны различные классификации задач: официальная (сделанная законодателем в ФЗ об ОРД) и неофициальные, доктринальные, проводимые учеными и специалистами. В ст. 2 ФЗ об ОРД задачи представлены тремя группами:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (см. гл. 26);
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших (см. гл. 26 и 27);
3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
В оперативно-розыскной теории задачи сгруппированы по различным критериям (по степени реализации угроз преступных нападений на охраняемые объекты, по функциональной направленности, по объему).
В связи с задачами OРД среди первого доминирующего положения, занимает группа задач профилактического характера. Только предупредив совершение общественно опасного деяния, можно полностью достигнуть цели ОРД — защиты соответствующего объекта от преступного посягательства.