Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Нотариус, его права и обязанности).pdf

Введение

Задача защищать законные интересы и права граждан и юридических лиц возложена на множество государственных органов. Нотариат находится в их числе.

Современные общественные и деловые отношения требуют законодательного регулирования и контроля в различных сферах деятельности граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. [10]

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Целью курсовой работы является анализ роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

В связи с выбранной целью поставлены следующие задачи:

• Кратко изучить историю возникновения нотариата в России и за рубежом;
• Оценить современное состояние нотариата;
• Определить понятия нотариата, цели и задачи;
• Определить функции нотариата;
• Определить права и обязанности Нотариуса;
• Оценить и проанализировать роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов на примере ООО «Радио-Любовь».

Предметом исследовательской работы является совокупность норм, регулирующих нотариальную деятельность.

При написании данной работы использовались учебная литература, научные статьи, нормативно-правовые акты.

Глава 1. История развития нотариата в России и за рубежом

• 1. Возникновение нотариата в России

Возникновение нотариата в России, как и за рубежном, принято связывать с развитием торговли и товарного оборота. В данной связи появляется потребность в помощи, контроле и содействии при составлении и заключении договоров, в защите прав собственности, в юридическом подтверждении приобретаемых прав. Общая потребность в нотариате с каждым годом увеличивалась, так как росли обороты и товарные отношения в обществе. В связи с этим нотариат стал институтом, призванным защищать собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и иных прав сторон сделок.

---

Некоторые отдельные аспекты нотариальной деятельности наблюдаются в России в период с X-XI вв. К 911 г. отнесено первое упоминание о знакомстве русичей с письменными актами. В это время был заключен договор киевского князя Олега с греками. В связи с возникшей в те времена необходимостью составления письменных актов (кабала, запись) особой значимостью пользовались грамотные люди, которые писали данные акты. Однако эти люди не были уполномочены на это властью. Доверие к ним подтверждалось фактом грамотности, так как численность грамотных людей на Руси была ограничена. По данным, полученным от сенатора Гасмана А.Г. - «письменность при совершении юридических сделок окончательно устанавливается лишь со времени Судебника Иоанна III 1497 года». [1; с. 17]

Упоминания о нотариате, как о специальном направлении в политической системе российского общества тех времен относятся к XVI веку. Например, для разрешения ряда дел, в их числе наследственных, долгое время в России принадлежало церковной юрисдикции. Поэтому при церквях были образованы органы, действующие при фиксации и закрепления доказательств. Также они обеспечивали хранение и сохранность документов.

В XVI в. светская нотариальная деятельность в России структурировалась в виде особого сословия площадных подъячих - класс людей, которые занимались составлением разного рода письменных актов. По мнению Фемелиди А.М. - из этой группы писцов и развивался со временем нотариат. [2; с. 61]

Наименование «площадные подъячие» получили по месту их работы – таким местом была площадь. Например, в Москве акты писали на Ивановской площади. Акт всегда писались от первого лица. Позже в них стали указываться составители - писец и свидетели, присутствовавшие при составлении письменного акта. При царе Алексее Михайловиче в Москве площадное письмо стало привилегией стрельцов. Площадные подъячие не получали жалованья от государства за свою работу. За написание и совершение актов они брали с людей, обращавшихся за их услугами. Плата называлась пошлина, могарыч или писчее. Также площадные подъячие могли объединяться в артели с взаимной круговой порукой. В Москве при назначении по указу государя в подъячие Ивановской площади учитывалось мнение артели.

Так, в соответствии с Соборным уложением 1649 года стороны могли совершать сделки, которые в то время назывались крепостью, только с помощью площадных подъячих, которые составляли справки для дальнейшей регистрации в Поместном приказе. По Соборному уложению любая крепость должна была заканчиваться подписью лица, ее дающего. [3]

---

Письменные акты, составленные площадными подъячими, должны были пройти регистрацию в специализированных книгах в казённых учреждениях – приказах. Далее они предъявлялись в Печатный приказ для государственной печати.

Во время правления императора Петра I развитие и становление нотариальной деятельности следовало по пути становления правительственных органов, к компетенции которых относились совершение всех письменных актов на гербовой бумаге, взимание пошлины. Также по пути упразднения института площадных подъячих. Но данные цели не были достигнуты, единый орган для совершения письменных актов не был создан.

В 1701 году совершение таких дел вернулось к площадным подъячим.

Термин «Нотариус» впервые появился в Вексельном уставе 1729 года, который содержал упоминание о нотариусах, записывающих протесты в неплатеже векселей, отсрочки в платеже. [1; с. 19] Позднее стали появляться нотариусы только для торговых сделок (в 1782 г.) и биржевые нотариусы (в 1831 г.).

Так постепенно всё более совершенствовалась и развивалась деятельность российского нотариата. Так, например, закреплялись строгие требования на законодательном уровне к лицам, претендующим на должность нотариуса. Данные критерии и требования касались возраста, гражданства, стажа профессиональной деятельности и/или специального образования. Также учитывались и нравственные качества претендента.

Систематизировались и развивались должностные обязанности и полномочия нотариусов. Особо отметим обязанность по внесению залога в обеспечение своих должностных действий. Данное действие обеспечивало право лица, обратившегося к нотариусу, на возмещение вреда, причиненного действиями нотариуса. Также нотариус имел обязанность проживать в месте, назначенном ему государством.

На основании Свода законов Российской империи Николая I были созданы особые отделения для составления актов продажи недвижимого имущества или крепостных людей. Они находились при палатах гражданского суда или при уездных судах, состояли из крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленный ими акт рассматривал суд. Суд ставил на акте отметку «совершить по закону». Но перед этим Суд проводил проверку лиц, совершавших сделку, подтверждал право продавца на продажу имущества.

Далее акт подлежал передаче надсмотрщику, вносившему акт в крепостную книгу.

Развитие российского нотариата во второй половине XIX века было связано с правовыми реформами Александра II. А именно, с судебной реформой 1864 года Статьей 11 Закона от 20 ноября 1864 года «Учреждение судебных установлений» закрепляло нахождение нотариусов наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах. [4].

---

14 апреля 1866 года было принято Положение о нотариальной части. Данное Положение считается первым российским нотариальным законодательным актом. С этого времени нотариус был признан лицом, специально наделённым властью свидетельствовать и совершать нотариальные письменные акты в России.

Также следует отметить, что данное Положение действовало не на всей территории России. Например, в областях Сибири и губерниях, нотариальные действия выполняли должностные лица Полиции.

Положение не только определяло порядок совершения нотариальных действий, но и регулировало порядок назначения нотариуса на должность, его полномочия, компетенцию и ответственность. Нотариус за совершение нотариальных действий получал плату с лиц, обратившихся к нему за совершением этих действий. А вот размер оплаты определялся по соглашению сторон, но, а если такого соглашения не было, то оплата взималась по особой таксе, установленной Минюстом России.

Старший председатель судебной палаты по представлению председателя окружного суда назначал и увольнял нотариусов. Нотариус при вступлении в должность приносил присягу в публичном заседании суда.

Деятельность нотариуса ограничивалась пределами округа суда, в ведомстве которого нотариус состоял.

Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности в России до Октябрьской революции 1917 года.

• 1. Развитие нотариата в советский период

Кардинальное изменение хода развития российского нотариата произошло в период Октябрьской революции 1917 года. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года, который упразднил существовавшие органы государственной власти, в их числе были и суды, органы прокурорского надзора и частной адвокатуры.

В 1918 году также был упразднен институт нотариата. Нотариальные конторы были закрыты. Функции нотариусов были распределены между иными органами государственной власти в соответствии с их компетенциями. Например, отделам социального обеспечения были поручены записи актов гражданского состояния.

Но как показала практика, без нотариата государство существовать не смогло. Так в феврале 1919 года начинают создаваться нотариальные отделы. Но стоит отметить, что компетенция нотариусов в данный период в основном сводилась к удостоверению разного рода обстоятельств, засвидетельствованию копий документов, а также подлинность подписи.

Период НЭПА возродил российский нотариат, так как торговый оборот требовал обязательного нотариального удостоверения сделок и операций, которые совершались не только между хозяйственными государственными организациями, но и частными лицами. Если не соблюдалась обязательная нотариальная форма сделки, ее признавали недействительной.

---

Так СНК РСФСР 4 октября 1922 года приняло Положение о государственном нотариате РСФСР, которое заложило основы советского нотариата. По данному Положению советский нотариат становился самостоятельным государственным учреждением, который входил в структуру Органов Юстиции.

Согласно Положению государственные нотариальные конторы должны появиться не только во всех городах России, но и в наиболее значительных пунктах сельской местности. Такие нотариальные конторы возглавлял нотариус, которого назначал на должность Президиумами Губернских Советов Народных Судей. Нотариусы выбирались из лиц, которые пользовались избирательным правом, выдержавших экзамен по специальной программе, которую утверждал Народный комиссариатом юстиции РСФСР.

Контроль за деятельностью нотариальных контор и руководство осуществлялось Президиумами губернских Советов народных судей.

Положение определило основные функции нотариальных контор:

• засвидетельствование договоров;
• совершение протеста векселей;
• засвидетельствование копий документов, доверенностей, подлинности подписи;
• удостоверение бесспорных обстоятельств;
• принятие на хранение документов.

За выполнение вышеуказанных функций нотариусы получали жалование только от государства.

14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняло первый нормативно - правовой акт в сфере нотариата - Об основных принципах организации государственного нотариата. В соответствии с ним выполнение нотариальных действий возлагалось на государственные нотариальные конторы. Но были исключения для союзных республик - право совершения некоторых нотариальных действий предоставлялось народным судьям.

Данный акт определил основные задачи нотариальных служб. Ими были: проверка соответствия документов действующему законодательству, оказание советским трудящимся всяческого содействия в охране их прав и законных интересов, для того чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использованы во вред для них.

В последующие годы союзное и республиканское законодательство о нотариате заменялось, изменялось и дополнялось. [1; с. 24]

• 1. История развития нотариата в зарубежных странах

Традиционно принято считать, что появление нотариата зарождалось во времена Древнего Рима в период республики - ориентировочно III в. до н.э.

В праве Древнего Рима преобладал строгий формализм, вследствие чего соблюдение форм было строго обязательным для всех лиц, обращавшихся в судебные службы.

---