Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Нотариус, его права и обязанности).pdf
Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 48
Скачиваний: 2
Оформлением правовых актов в этот период занимались три категории:
- скрибы – государственные служащие;
- эксцепторы – лица, состоящие на службе у частных лиц, свободные люди, работающие за вознаграждение домашними секретарями богатых граждан, и рабы – нотарии;
- табеллионы – отдельный класс свободных людей, которые не состояли на государственной службе, но также занимались составлением юридических актов и судебных документов для заказчиков и получали за это вознаграждение. При этом табеллионы осуществляли свою деятельность под надзором государства, а также имели свои конторы.
Отметим, что сам термин «Нотариус» имеет латинские корни (notae – особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку; nota – система стенографии, разработанная Туллием Тироном (103 г. до н.э.), секретарем древнеримского оратора Цицерона). [5; с. 23]
Рассмотрим развитие и возникновение нотариата на примере разных стран.
Италия. Институт табелионата зародился в Римской империи и сохранился после нашествия варваров. Например, законодательные акты Эдикт Ротари 643 года, закон Лиутпранда 713-755 годов определяют обязательное соблюдение письменной формы актов и документов для важных соглашений, а также определяют круг лиц, которые их составляют. Также данные акты регулировали присутствие лиц в судебных заседаниях, ведущих протоколы заседаний, составляющих решения судьи. Они руководствовались в своей деятельности формами, созданными во времена Римской Империи.
Германия. Первое появление нотариусов в Германии отмечено в XIV веке. Нотариусы выступали в роли писцов в различных присутственных местах. Данная должность была введена еще при Карле Великом в IX веке. Ранее это были писцы при епископах или графах. Изначально их назначали император или папа, так как их полномочия считались по общему правилу действительными везде. Далее право назначения перешло к германским императорам.
К нотариусам предъявлялись определенные требования, а именно: только лица мужского пола, которые достигли определённого возраста, успешно прошедшие испытания на данную позицию. Такие требования совпадали с требованиями для занятия должности нотариуса по законодательству Италии. Также отметим, что порядок оформления нотариальных документов также не имел отличий от итальянского.
При этом стоит отметить, что в IX-XV веках роль нотариуса в Германии была малозначительной. Его воспринимали только в качестве писаря. Этот факт привел к тому, что общество не привлекало особого интереса к профессии нотариуса. И о правовой оценке ее роли не было и речи.
Но со временем в Германии возникла потребность в наиболее подробной регламентации нотариального дела.
Так в 1512 году Максимилиан I создал законодательное закрепление нотариальной деятельности, вследствие принятия Имперского положение о нотариате. Статья 15 имела определение термина «нотариус» - служитель общему благу, который выполнял необходимую и полезную службу.
Франция. Позаимствованный в XII веке итальянский нотариат потерпел существенные перемены и изменения. Результатом этого стало его явное отличие также и от средневековой Германии.
Так в XII веке совершение письменных актов стало совмещаться с выполнением судебных функций, которые реализовывались единолично и коллегиально. В данной связи судебные и нотариальные акты обладали единой силой и значением и исполнялись без дополнительного гражданского судопроизводства. Отметим, что Людовик IV осуществил первую реформу во французском нотариате. В 1270 году он учредил шестьдесят нотариусов, которые были независимыми от председателя Высшего суда. Этим Людовик IV положил начало разделению суда и нотариата.
Итак, давая характеристику историческим предпосылкам возникновения и развития нотариата в зарубежных странах, выделим некоторые факты и обобщения:
- история нотариата имеет длительный характер. Местами становления необходимо особо отметить Европу стали, а именно Италию, Германию и Францию;
- особой и важной целью возникновения нотариата является регулирование торговой деятельности;
- важнейшей функцией является правоохранительная функция;
- социально-экономические факторы повлияли на увеличение количества нотариусов и возрастанию роли нотариата;
- многие нормативные акты, которые регулировали нотариальную деятельность в Европе в XIX-XX веков, действуют и по настоящее время, то есть представляют законодательную основу;
- Современное состояние нотариата в России
В данный период времени институт нотариата является уникальным правовым институтом, играющим важнейшую роль в регулировании общественных отношений. Органы нотариата в России защищают не только интересы частных лиц, но и публичного интересы в том числе.
В современных реалиях нотариат является не только частью правовой системы демократического строя нашего государства. Отметим, что нотариат представляет институт гражданского общества, обеспечивающий права и законные интересы граждан.
Например, Моисеева О.В. отмечает, что нотариат это полноценный институт гражданского общества, не зависящий от государства, который действует на принципах местного самоуправления, так как не входит в систему органов государственной власти. Данная особенность, по мнению Моисеева О.В., привлекает особое внимание к институту нотариата.
Нотариат является независимым и профессиональным участником государственного регулирования гражданского оборота [7; с. 12].
Например, как часто граждане обращаются за нотариальной помощью можно расценивать как один из важнейших показателей правовой культуры общества.
Так, высокую оценку деятельности института нотариата дал Президент РФ Путин В.В., который сообщил: «сегодня нотариат — значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности» [6].
Отметим, что нотариальные ведомства не входят в систему органов государственной власти, но при этом их развитие взаимосвязано с развитием государства. В период развития экономических отношений институт нотариата также развивается.
Нотариат тесно связан с правоохранительной органами государства, а также с судебной деятельностью. В настоящее время нотариат важен для обеспечения права граждан на юридическую помощь. Правоохранительные и правозащитные функции нотариата значительно повысились. В связи с этим были пересмотрены многие положения законодательства и этим были расширены полномочия нотариусов.
Но внесение постоянных изменений в законодательство о нотариате, говорит об отсутствии осознанной концепции направления развития нотариата. Поэтому остаются некоторые недоработки в данной сфере, а именно: правовые трудности с принятием мер охраны наследственного имущества, место института нотариата в системе органов власти государства.
Отметим, что на данный момент существуют некоторые вопросы, которые требуют проработки для оптимизации деятельности нотариата в современных условиях развития государства.
На данный момент сложилась ситуация, которая требует повышенного внимания к правоприменительной деятельности, а динамика развития законодательства о нотариате требуют новых подходов.
Выводы по главе 1. Изучив историю развития нотариата в России и других странах, следует отметить, что каждая страна имела свои пути развития, но объединяет их то, что нотариат создан вследствие развития торговых отношений и призван охранять интересы граждан.
Глава 2. Правовая характеристика института нотариата
2.1. Понятия нотариата, цели и задачи
Термин «нотариус» произошел от латинского слова «notarius» - секретарь, писец. Так в толковом словаре Даля «нотариус» - присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства, и другие сделки между частными лицами; что маклер купцов. [8]
Законодательные акты Российской Федерации не содержат термин «нотариат». Но стоит отметить, что в научной литературе, которая посвящена нотариату, имеются различные толкования и подходы к термину «нотариат». Некоторые авторы считают, что нотариат - это правовой институт, обеспечивающий стабильность интересов юридических лиц и граждан, совершая нотариальный действий. [9; с. 1]
Стоит рассмотреть и иные точки зрения авторов о том, что нотариат – это система должностных лиц и органов, которые законом уполномочены на совершение в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством, нотариальные действия от имени государства.
Также существуют мнения, что под термином «нотариат» стоит понимать установленную законом систему уполномоченных государством должностных лиц и органов, которые осуществляют правовую защиту юридических лиц и граждан с помощью выполнения определённых нотариальных действий, которые направлены на юридическое поддержание интересов юридических лиц и граждан, посредством удостоверения гражданских прав и юридически значимых фактов. [2; 27]
Множественность разных позиций и мнений по вопросу определения термина «нотариат» говорит об острой необходимости введения данного понятия на законодательном уровне.
Но, обобщая различные точки зрения авторов, можем выделить некоторые признаки понятия нотариата:
- это система уполномоченных государством должностных лиц и органов, которые включают в себя нотариусов, наделенных правом на совершение нотариальных действий;
- совершение государственными органами нотариальных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- совершение нотариальных действий для правовой защиты законных интересов и прав юридических лиц и граждан посредством удостоверения гражданских прав и юридически значимых фактов.
Институт нотариата занимает особое место в правовой системе России. Данное положение говорит о том, что нотариат действует в публично-правовой сфере. Также защита прав и законных интересов юридических лиц и граждан основывается на критерии бесспорности.
Органы нотариата оказывают помощь в сфере разрешения дел различного характера в области гражданского оборота в роли органа, который наделен публичной властью. В то же время осуществляет полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат в рамках процессуальных форм, определенных законодательством.
Основная задача института нотариата, как и у других правоохранительных институтов, определена в Конституции Российской Федерации. А именно: статьи 17, 48, гарантирующие права и свободы человека и гражданина, а также право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Основной задачей института нотариата во исполнение вышеуказанных конституционных норм является защита прав и интересов юридических лиц и граждан. Реализация этих задач направлена на обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота посредством совершения нотариальных действий - положения статьи 1 Основ о нотариате.
Важной характерной чертой института нотариата - уникальная дуалистическая сущность, выражающаяся в том, что нотариат не только действует от имени государства и выполняет публичные функции, но и оказывает независимую юридическую помощь участникам гражданского оборота. Нотариат – это связующее звено между обществом и государством, функционирующее на границе публичной и частной сфер.
Анализируя природу института нотариата, можно сделать вывод, что «современный отечественный нотариат – это орган негосударственной бесспорной гражданской юрисдикции».
Также такой подход к институту нотариата можно заметить в Программе «Юстиция». В данной программе поставлена задача по выработке наиболее точного, однозначного термина и назначения института нотариата.
Так, в научной литературе ведутся обсуждения вопроса о возможности направления к определению природы нотариата как института предупредительного правосудия.
Некоторые авторы считают допустимым подобное определение, так как нотариат либо обеспечивает защиту прав граждан без обращения в суд непосредственно, либо во исполнение правосудия, когда есть потребность обращения за защитой интересов в суд.
Иные авторы считают недопустимым применение к нотариату определения «предупредительное правосудие», так как есть мнение о несостоятельности данного термина, так как в бесспорных ситуациях правосудие не ведется.
Но всё-таки стоит отметить, что все участники обсуждений и дискуссий имеют единое мнение: нотариат осуществляет предупредительные функции, которые позволяют либо предотвратить судебное разбирательство, либо упростить осуществление судебного разбирательства для участников.
2.2. Функции нотариата
Функции нотариата отражаются в его направлениях деятельности, характеризующие специфику и природу нотариальной деятельности. Для функций нотариата свойственен особый характер, который вытекает из публично-правовой сферы деятельности нотариата, особенной компетенции у нотариусов, а также иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, которые действуют в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.