Файл: Основы нотариата (Сущность и задачи нотариата).pdf

Российский правовой менталитет сформировался таким образом, что доверия к негосударственным правовым структурам у населения заведомо меньше, чем к государственным институтам, поэтому если сохраняется хотя бы видимость государственного контроля нотариальной деятельности, то и население больше доверяет нотариату^[21].

Важным аспектом, непосредственно связанным с выбором перспективной модели совершенствования нотариальной деятельности, является вопрос о соотношении правоохранительной и правозащитной функций нотариата^[22]. С одной стороны, нотариат создан для реализации законодательства и в этом контексте призван стоять на страже закона, создавать условиях для его неуклонного соблюдения, своими действиями препятствовать различным нарушениям законодательства. В этом проявляется правоохранительная функция нотариата.

С другой стороны, нотариат призван защищать права и законные интересы граждан, в первую очередь такое ключевое конституционное право, как право собственности. Совершая регистрационные действия, нотариус обеспечивает незыблемость права собственности, если оно возникло на законных основаниях.

Сочетание правоохранительной и правозащитной функций в нотариальной деятельности обусловлено тесным переплетением публично-правовой и частноправовой функций нотариата^[23]. Защита нотариатом действующих законов, охрана правопорядка реализуются в рамках публично-правовой функции, которая ориентирована на публичный интерес. В свою очередь частноправовой интерес проявляется в защите прав и законных интересов граждан.

С позиций современной юридической науки нельзя говорить о полном противопоставлении частных и публичных интересов. Порой разграничить публичный и частный интерес бывает достаточно сложно. На это указывает Л. В. Лазарев, обращая внимание на относительность понятий общего и частного интересов. По его мнению, противопоставление публичных и частных интересов неправильно, поскольку первые составляются из последних, а любая отрасль права есть элемент общественного устройства и существует только для общественных целей^[24].

В деятельности нотариата публичные и частные интересы смыкаются; в его существовании заинтересованы и государство, и общество, и индивиды. Вопрос лишь в том, какая модель нотариата в наибольшей степени отвечает существующей правовой традиции^[25]. Выступая как правомочные представители государства, нотариусы реализуют юридические функции, как правило, применительно к имущественным правоотношениям субъектов права. По мнению такого авторитетного исследователя, как В. В. Ярков, указанные функции можно разделить на две группы. Первая группа включает социальные функции нотариата, которые характеризуют его место в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России. Вторая группа включает содержательные функции, отражающие характер и особенности нотариальной деятельности^[26].

---

Если исходить из приведенной классификации, то правозащитная функция нотариата может быть отнесена к числу его социальных функций. Можно утверждать, что в современных условиях именно эта функция нотариата становится приоритетной. Г. Г. Черемных и И. Г. Черемных все функции нотариата делят на две большие группы:

1) функции нотариата, которые вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности;

2) функции нотариата, которые вытекают из частноправового содержания нотариальной деятельности^[27].

По мнению цитируемых авторов, в каждую из названных групп входит разное количество функций. Так, в первую группу входят следующие функции: правоохранительная, которая выражается в обеспечении законности в сфере гражданского оборота; правоприменительная, означающая разрешение юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей); предупредительно-профилактическая, которая может осуществляться по нескольким направлениям, включающим обеспечение доказывания в суде и разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера^[28].

Предусмотренная законодательством РФ деятельность нотариусов способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус в рамках своих полномочий юридически оформляет право собственности на недвижимость, переход наследственных прав^[29]. Благодаря повседневной деятельности нотариата имущественные, а порой и личные неимущественные права граждан оказываются более защищенными, и у граждан не возникает необходимости отстаивать свои права в суде. В связи с этим эффективно функционирующий институт нотариата может рассматриваться как особая форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов^[30].

Правозащитная функция нотариата вытекает из его правовой природы и в значительной мере сближает нотариат с судебными органами. Ее роль повышается в рамках правового государства, когда присутствует выраженная потребность в наличии эффективных правовых механизмов, позволяющих осуществлять эффективную защиту прав и законных интересов участников общественных отношений^[31].

В современной России нотариату делегированы отдельные и очень важные полномочия государства по осуществлению одной из государственных функций, которая состоит в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для реализации этой функции нотариат наделен определенными полномочиями государственно-властного характера и в своей деятельности реализует публичную власть и государственную волю. В связи с этим ученые справедливо характеризуют нотариуса как лицо, не являющееся государственным органом, но выполняющее от имени государства государственную функцию, направленную на защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц^[32]. Представляется, что подобный подход вполне соответствует российской правовой традиции с присущим ей государственным патернализмом, с характерной для нее активной ролью властных структур в регулировании имущественных и даже некоторых межличностных отношений. По мере становления и укрепления гражданского общества и развития правового государства роль нотариата и его статус могут постепенно меняться. Однако любые изменения принципиального характера должны опираться на вызревающие в общественной жизни и правовом менталитете предпосылки, не должны быть спонтанными и непродуманными^[33].

---

1.3. Правовое регулирование нотариальной деятельности

Основы правового положения нотариата определены Конституцией РФ.

Анализ Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что
можно выделить две группы норм: общие, обеспечивающие деятельность
нотариата и специальные, определяющие принципы функционирования
нотариата. К общим нормам относится ст. 1 Конституции РФ, определяющая Российскую Федерацию как правовое государство^[34].

Ст. 7 Конституции имеет непосредственное отношение к нотариату в
части обеспечения, соблюдения и защиты прав человека. Политика социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, которая обеспечивается в социальном государстве как материальным благополучием, так и обеспечением нотариальной защиты прав граждан.

Конституция РФ, определив Россию федеративным государством, закрепила предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в области прав человека. Регулирование организации нотариата согласно ст. 71 и 72 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации и совместном ведении Федерации и ее субъектов в области регулирования и защиты прав человека и гражданина. Конституция только перечислила сферы, подлежащие разграничению, но не разделила компетенцию Российской Федерации и компетенцию субъектов Российской Федерации в вопросах совместного ведения^[35].

Нормативным актом, регулирующим деятельность нотариата, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. ^[36] Данный нормативный акт носит рамочный характер для субъектов федерации. Часть субъектов федерации приняли свои законы, касающиеся организационных основ деятельности нотариата.

Таким образом, в Конституции РФ определены основы развития
федеративной структуры законодательства о нотариате.

Роль нотариата по защите прав человека и гражданина в Конституции
РФ четко не определена. Однако, анализируя нормы Конституции РФ, нужно
обратить внимание на специальные нормы о нотариате. В частности, на ст.
48 Конституции^[37], закрепляющую право на получение квалифицированной
юридической помощи^[38]. Право на получение квалифицированной юридической помощи имеет двойственную конституционно-правовую природу: с одной стороны, это право каждого получать и требовать предоставления квалифицированной юридической помощи, которое можно отнести к личным правам. В этом случае оно предстает в качестве субъективного конституционного права, то есть индивидуального притязания на совершение обязанными лицами ряда положительных действий в сфере юридических услуг, и подлежит защите в суде.

---

С другой стороны, данное право является гарантией обеспечения реализации и зашиты всех других прав и свобод человека и гражданина. Это
следует уже из того достаточно очевидного обстоятельства, что действие
правового принципа, согласно которому незнание закона не может служить основанием для оправдания совершения противоправных действий, не освобождает государство от обязанности принимать всяческие меры к правовому воспитанию и просвещению. В противном случае - при отсутствии у гражданина доступа к правовой информации и, что, пожалуй, более важно, возможности ее адекватного восприятия и пользования посредством обращения к специализированным учреждениям и лицам, располагающим необходимой юридической квалификацией, - само государство приобретает в значительной степени фиктивный характер, оставляя человека беззащитным перед произволом власти^[39].

В этом отчетливо проявляется связь права на квалифицированную юридическую помощь и иных основополагающих конституционных прав, включая право на достоинство личности и ее права защищать свои права всеми не запрещенными законом способами. В рамках данной взаимосвязи достигается такое позитивное взаимоотношение между личностью и государством, при котором личность выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, могущий спорить с государством в лице любых его органов. Такой вывод подтверждается и практикой Конституционного Суда РФ, сформулировавшего названную правовую позицию применительно к праву на судебную защиту, но являющуюся, по нашему мнению, общенормативной для группы конституционных прав, имеющих обеспечительную направленность^[40].

Важно отметить, что логика построения статьи 48 Конституции РФ
заключается в том, что право на получение квалифицированной юридической помощи не находится в непосредственной связи с правом пользования помощью адвоката, а выступает по отношению к нему как общее к частному. Иными словами, право на получение квалифицированной юридической помощью по своему нормативному содержанию шире и богаче; оно не ограничивается только лишь адвокатской практикой, но включает в себя, например, нотариальную, иные виды юридической помощи, являющиеся определяющими при выстраивании гармоничных отношений между личностью и властью на основе права^[41].

В силу ст. 1 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате целью нотариата является обеспечение в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе России защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Анализ текста Основ^[42] и научной литературы по проблемам нотариата показывает, что цель нотариата законодатель сформулировал не вполне корректно. Ведь его деятельность не сводится только к защите прав и законных интересов человека. Защита прав человека в чистом виде осуществляется нотариатом только при совершении исполнительных надписей.

---

При совершении же других нотариальных действии нотариат осуществляет охрану прав и оказывает лицам юридическую помощь. В отличие от суда, который действительно преследует цель защитить интересы человека, нотариат лишь предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции судов. Предметом нотариальной деятельности являются дела, в которых отсутствует спор о праве. Нотариат удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно или на основании соответствующих документов^[43]. Тем самым он юридически закрепляет гражданские права и предупреждает их возможное нарушение в будущем. Таким образом, нотариальная деятельность носит превентивный характер. Кроме того, нотариально удостоверенная сделка облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание и подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными^[44].

Из смысла ст. 16 Основ^[45] также вытекает, что целью нотариата является
не столько зашита прав клиента, сколько оказание ему квалифицированной
юридической помощи. Указанная статья в частности гласит: «Нотариус обязан оказывать физическим лицам, лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред». Кроме юридических форм оказания человеку помощи, нотариусом могут быть использованы и технические: затребование от организаций и должностных лиц, необходимых для нотариальных действий сведений и документов, составление по просьбе клиентов проектов сделок, заявлений, изготовление копий документов и выписок из них, разъяснение порядка совершения нотариальных действий.

Из вышеизложенного следует вывод: цель деятельности нотариата
триедина: 1) охрана основных прав человека, 2) квалифицированная юридическая помощь человеку, 3) юридическое обеспечение основных прав человека. Причем и охрана, и защита прав человек нотариатом одновременно предполагают и оказание ему помощи.

Выводы

Нотариат – это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. Нотариат выполняет социальные (предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную) и специальные (правоустановительную, юрисдикционную, удостоверительную) функции, основываясь на требованиях законности, гласности, сохранения профессиональной тайны, независимости, объективности, уважения прав и свобод личности.

---