Файл: "Правовое регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации".pdf

ВВЕДЕНИЕ

В современном обществе информация занимает значительное место не только в определении повседневных социальных связей, но и в решении общегосударственных задач, построении и развитии глобальной конструкции мирового порядка. Немаловажную роль информационное поле призвано сыграть и в экономике, построенной, как известно, на знаниях, постепенно приобретающих инновационный контент. Экономика же призвана обслуживать повседневные потребности как общества в целом, так и отдельных субъектов - участников хозяйственных отношений и в большинстве своем граждан, являющихся потребителями рекламной информации.

По законодательству информация является объектом гражданских прав, поскольку имеет экономическую ценность, выраженную в конкретной материальной стоимости для ее обладателя, может быть товаром и по этой причине получает необходимое правовое регулирование.

Как известно, составной частью информации выступает реклама, которая является довольно значимым социально-экономическим явлением, призванным в том числе развивать конкуренцию на рынке товаров, работ, услуг. Поэтому достаточно большое значение приобретают правовое регулирование рекламы, его развитие и совершенствование.

Генезис современного рекламного законодательства показывает два последовательных этапа: от становления и формирования правил рекламной деятельности (Закон РФ «О рекламе» 1995 г.) до трансформации нормативного материала с учетом правоприменительной практики и норм международного права (новый Закон РФ «О рекламе» 2006 г). При этом стоит учесть, что определенное значение в эволюции рекламного права сыграла юридическая наука, рассматривающая вопросы рекламы с позиции исключительно как публичного или частного, так и межотраслевого правового регулирования, в том числе в контексте коммуникативной деятельности.

Нельзя отрицать, что на сегодня накоплен достаточно большой опыт теоретических разработок для модернизации правового регулирования рекламы, которые могут найти отражение в законодательстве. Однако ряд ключевых вопросов в этой сфере до сих пор остается без решения. В частности, не решены вопросы нормативного регулирования и статуса отдельных видов рекламы, имеющих место на практике, необходимой правовой унификации рекламных терминов, систематизации типологии гражданско-правовых обязательств в рекламной деятельности и ряд других. Данное обстоятельство требует дальнейшего исследования сущности рекламы как правового и социального явлений в контексте действующего законодательства и практики его применения.

---

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе рекламной деятельности.

Предмет исследования - комплекс правовых, теоретических и практических проблем, возникающих в рекламной деятельности.

Цель работы - на основе комплексного анализа действующего законодательства, а также научной литературы показать проблемы правового регулирования отдельных вопросов рекламных отношений и пути их решения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать теоретические аспекты правового режима рекламной деятельности;

- изучить понятие рекламы и рекламной деятельности;

- рассмотреть правовую сущность рекламной деятельности;

- проанализировать правовые основы регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации;

- раскрыть пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации.

Методологическая основа и методика исследования. Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания общественных явлений, метод исторического анализа.

Нормативную основу исследования составили международно-правовые акты; Конституция РФ; гражданское законодательство России; ведомственные нормативные акты.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, объединяющие 4 параграфа, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1. Понятие рекламы и рекламной деятельности

ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»^[1] (далее - Закон о рекламе) определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание или формирование интереса к нему и его продвижение на рынке.

В связи с этим обратимся к определению понятия «информация», приведенному в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[2] «...сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления», а распространение информации представляет собой «действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц».

---

Таким образом, будучи близкими понятиями, реклама и информация имеют и существенные различия, в частности^[3]:

- по направленности воздействия: неопределенный круг лиц (реклама), возможно определенный круг лиц (информация). При этом, учитывая технически ограниченные возможности распространения информации - ограниченные тиражи, зоны вещания, так называемое таргетирование при рекламе в сети Интернет и т.п., под неопределенным кругом лиц следует понимать не «всех» лиц, а лишь тех, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретно-персонифицированных получателей информации;

- по области или цели распространения: как правило, имущественный оборот (реклама) и любая область (информация).

Соответственно, представляется возможным констатировать, что понятие «информация» является более широким по отношению к понятию «реклама», а, следовательно, во-первых, законодательство о рекламе является составной частью законодательного регулирования информационных отношений, и, во-вторых, на что обращает внимание Высший Арбитражный Суд РФ, «при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака)»^[4].

Поскольку реклама является частным случаем информации, т.е. информацией с квалифицирующими признаками, она относится к такому виду объектов гражданских прав, как услуги, и подпадает под правовую регламентацию главы 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса РФ^[5], правила которой, как прямо указано в п. 2 ст. 779 ГК РФ, применяются к договорам оказания информационных услуг.

Отметим, что законодательство допускает возможность размещения рекламы безвозмездно, например, в случае рекламирования деятельности некоммерческой организации. Соответственно, такую рекламу следует рассматривать как разновидность благотворительной деятельности^[6].

Целесообразно отметить, что при определении понятия «реклама», в том числе социальная и спонсорская, отсутствует указание на распространение информации на возмездной «основе», что, на первый взгляд, не соответствует базовым постулатам возмездности оказания услуг, а также самому определению предпринимательской деятельности, одной из основных характеристик которой является извлечение прибыли^[7]. Однако отсутствие в законодательстве прямого указания на возмездный характер отношений между рекламодателем - рекламопроизводителем - рекламораспространителем не является каким-либо препятствием для возникновения между ними договорных отношений с указанной выше гражданско-правовой классификацией - «Возмездное оказание услуг».

---

Таким образом, реклама - это действия или деятельность по распространению определенного вида информации, с момента распространения которой можно говорить о факте возмездного оказания услуг^[8].

При этом определение области или цели распространения имеет принципиальное значение, на что прямо указано в ст. 2 Закона о рекламе, согласно которой он не распространяется на ряд пограничных ситуаций, схожих с рекламой, но которые законодательно отнесены к «безусловному» распространению информации, не связанному, как правило, с имущественным оборотом^[9].

Представляется возможным констатировать, что законодательно реклама классифицируется на:

- рекламу, направленную на продвижение объекта рекламирования на рынке, т.е. рекламу в сфере предпринимательской деятельности,

- социальную рекламу, направленную на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства, которые подлежат регулированию нормами Закона о рекламе;

- политическую рекламу, которая регламентируется ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[10] и ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»^[11].

1.2. Правовая сущность рекламной деятельности

С правовой точки зрения рекламная деятельность может пониматься по-разному, что определяется ее регулирование различными нормами права. Она может рассматриваться как один из видов экономической деятельности в области предоставления услуг. В этом случае она связывается с договорными отношениями^[12].

Другим возможным токованием правового содержания рекламной деятельности выступает ее оценка, в первую очередь, как регулируемого вида деятельности. Соотношение источников правового регулирования рекламной деятельности вследствие недостаточной определенности ее правового содержания не всегда очевидно.

Если понимать рекламную деятельность как договорные обязательства, в рамках которых рекламное агентство заключает с рекламодателем договор, по которому за плату обязуется организовать рекламу его продукции, для осуществления этих обязательств закупает рекламные площади, предпринимает другие необходимые меры, то это договорные отношения, регулируемые гражданским правом. В первую очередь, должны применяться нормы п. 1 ст. 770 ГК РФ^[13].

---

В случае нарушения одной из сторон специальных требований к осуществлению рекламной деятельности, защищаться должны, в первую очередь, интересы другой стороны. С позиций выполнения специальных требований Закона «О рекламе»^[14], а также Закона «О защите прав потребителей»^[15] речь идет о должном поведении стороны сделки.

В этом случае понимание сущности рекламной деятельности представляется вполне очевидным. По договору на оказание рекламных услуг каждая из сторон должна действовать должным образом с тем, чтобы достичь лучшего результата для рекламодателя, что означает и отсутствие нарушений прав третьих лиц. Этими лицам можно назвать, в том числе, потенциальных потребителей, являющихся потребителями рекламы.

Заинтересованность сторон рекламного договора, осознание ими, среди прочего, невозможности его надлежащего исполнения в случае нарушения специальных требований определяет отсутствие нарушений сторонами не только по отношению к другой стороне договора, но и других обязательных правил, связанных с законодательством о рекламе.

Такая концепция находит выражение в научной литературе, она может быть обозначена как договорная концепция рекламной деятельности. Например, В.С. Соколов рассматривает рекламную деятельность как вид услуг, существующий для того, чтобы повысить эффективность бизнеса потребителя рекламных услуг^[16].

Вполне обоснованно в этом случае было бы говорить о заинтересованности рекламного агентства в лучшем исполнении обязательств по договору, вследствие чего, вероятно, оно должно предпринять все необходимые усилия для того, чтобы избежать нарушения специальных требований к рекламе^[17].

В определенной мере данная позиция подтверждается на практике, поскольку факт привлечения одной из сторон к ответственности за ненадлежащее выполнение специальных правил оценивается исходя из содержания обязательств сторон по договору оказания рекламных услуг^[18].

Поскольку рекламодатель направил извещение о расторжении договора вследствие применения мер административной ответственности, было признано, что рекламное агентство действовало должным образом.

Данный пример также позволяет указать на должное распределение ответственности по договору оказания рекламных услуг. В соответствии с требованиями законодательства о рекламе распределение обязанностей отличается, а привлечение к административной ответственности относится к рекламодателю, поскольку, независимо от договорных обязательств именно он отвечает за содержание рекламы.

---