Файл: "Правовое регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации".pdf

Немаловажную роль в решении проблем саморегулирования рекламной отрасли также играет Российская торгово-промышленная палата (сокращенно – ТПП РФ). Она принимает активное участие и консультирует участников саморегулирования в вопросах создания правил саморегулирования.

Говоря о взаимодействии российского рекламного рынка с международными организациями, то можно выделить сотрудничество с Европейским альянсом по рекламным стандартам (сокращенно – EASA) – одной из самых авторитетных организаций в области создания этических норм создания и распространения рекламы^[40].

Если рассматривать нынешний этап развития системы саморегулирования рекламного рынка в России, то стоит отметить, что с 2017 года началась активная стадия создания института саморегулирования РД. Пилотным субъектом страны, где началась активизация рекламного саморегулирования стал Санкт-Петербург^[41].

В результате изучения международного опыта и рекомендаций, а также практики деятельности ФАС РФ была разработана Концепция развития саморегулирования в России, основы которой были обсуждены и согласованы с ФАС РФ, руководством ряда крупнейших и наиболее значительных индустриальных ассоциаций, с представителями ведущих мировых рекламодателей, имеющих опыт в развитии саморегулирования.

28 сентября 2017 года в Санкт-Петербурге представителями ФАС РФ, Правительством Санкт-Петербурга и EASA был подписан Меморандум «О разработке «дорожной карты» по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО».

Подписание Меморандума обозначило создание Ассоциации маркетинговой индустрии «Рекламный Совет» (далее – АМИ РС), органа, который создан с целью развития процессов рекламного саморегулирования в России. Другими словами, единая СРО в России, занимающийся вопросами рекламного и маркетингового рынка^[42].

В результате подписания вышеупомянутого Меморандума, были изложены и утверждены понятия, дающие представление о том, что такое саморегулирование в рекламе с точки зрения мировых подходов и основные принципы, на которых создается СРО в России, в частности^[43]:

– любая реклама и иная маркетинговая коммуникация должна быть законной, этичной и правдивой;

– любая реклама и иная маркетинговая коммуникация должна быть социально ответственной по отношению к обществу и потребителям, и не должна вводить потребителей в заблуждение в отношении свойств и качества товаров, работ, услуг;

---

– любая реклама и иная маркетинговая коммуникация должна соответствовать принципам добросовестной конкуренции, установленным законом и обычаями делового оборота.

Важным аспектов саморегулирования в области рекламы является ее соответствие требованиям российского законодательства и принятой бизнес-практикой, а также основополагающим международным документам, регламентирующим РД, среди которых^[44]:

– Российский кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций;

– Консолидированный кодекс Международной торговой палаты (Advertising and Marketing Communication Practice (Consolidated ICC Code);

– рекомендации EASA по лучшим практикам, которые включают в себя: «Общие принципы EASA и лучшие практики по установлению операционных стандартов» (EASA’s Common Principles and Operating Standards of Best Practice) и «Лучшие примеры моделей саморегулирования» (Best Practice Self-Regulatory Model).

С помощью вышеуказанных документов и рекомендаций, были сформулированы базовые принципы осуществления деятельности СРО в России, такие как^[45]:

– СРО является организацией, осуществляющей свою деятельность независимо от органов государственного управления и/или чьих-либо индустриальных интересов;

– СРО для целей всестороннего баланса интересов представителей индустрии обеспечивает равноправное представительство в СРО рекламодателей, рекламных агентств и рекламораспространителей в лице индустриальных объединений или профессиональных союзов. При этом на последующих этапах деятельности СРО допускается возможность индивидуального членства;

– СРО обеспечивает беспристрастное экспертное рассмотрение споров, не допуская возникновения конфликта интересов при принятии решений;

– СРО обеспечивает прозрачность принятия решений и всех внутренних регламентов;

– СРО несет ответственность за внедрение и продвижение стандартов рекламы в соответствии с международными и российскими кодексами рекламы и маркетинговых коммуникаций;

– решения СРО добровольно и добросовестно принимаются и исполняются его членами, в том числе решения по отдельным жалобам физических / юридических лиц;

– СРО осуществляет рассмотрение жалоб потребителей на безвозмездной основе.

К основным обязанности АМИ РС отнесены следующие функции^[46]:

– формирование стандартов и правил в рекламе, инициация внесения изменений в Российский кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций;

---

– рассмотрение обращений и жалоб потребителей на недостоверную и недобросовестную рекламу и иные маркетинговые коммуникации;

– рассмотрение споров между юридическими лицами в отношении ненадлежащей рекламы и маркетинговых коммуникаций;

– пропаганда надлежащих рекламных стандартов, а также проведение обучающих сессий для участников рынка рекламы;

– мониторинг рекламы и маркетинговых коммуникаций с целью выявления нарушений принятых стандартов рекламы и законодательства;

– привлечение лучших экспертов в области рекламы и маркетинговых коммуникаций для целей рассмотрения споров на платформе СРО;

– осуществление международного сотрудничества как с отдельными странами / региональными органами саморегулирования, так и международными ассоциациями, консолидируя и внедряя лучшие международные практики.

В состав органа рекламного саморегулирования, созданного в Санкт-Петербурге, вошли объединения, представляющие рекламодателей, относящихся к так называемой зоне риска рекламного правоприменения: Объединение строителей Санкт-Петербурга, Ассоциация банков Северо-Запада, Ассоциация фармацевтических производителей Евразийского экономического союза, а также Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата^[47].

Все объединения непосредственно рекламной индустрии также присоединились к СРО^[48]. Среди них Ассоциация операторов наружной рекламы, Открытая ассоциация рекламных агентств и коммерческих коммуникаций Петербургского метрополитена, Общественный совет по рекламе Санкт-Петербурга, Ассоциация издателей «Балтийская пресса», Северо-Западное представительство АКАР.

Официально присоединились к работе в СРО, делегируя своих представителей в состав правления, ведущие федеральные объединения в сфере маркетинговой индустрии, такие как Национальная ассоциация визуальных коммуникаций, Российская академия радио, Ассоциация брендинговых компаний России, НП «Содействие развитию интерактивной рекламы в России»

Учитывая историю развития саморегулирования отрасли рекламной деятельности в России, можно говорить о том, что нынешняя ситуация характеризуется нежеланием государства и бизнеса взаимодействовать в условиях, когда регулирование рекламы является лишь государственной функцией^[49]. В той ситуации, когда российский рекламный рынок входит в первую десятку мирового рейтинга по объемам рекламы с показателем в 1,8 млрд. долл., необходимо стремление всех участников процесса саморегулирования идти навстречу друг другу, учитывать интересы и потребности, разрабатывать эффективные механизмы мониторинга недобросовестной рекламы и предотвращения появления нечестной, неправдивой и неэтичной рекламы.

---

Безусловно, факт создания АМИ РС в Санкт-Петербурге означает качественно новый этап развития саморегулирования рекламной отрасли России в целом^[50]. На сегодняшний день орган сосредоточен на решении важнейших задач, необходимых для решения самых актуальных вопросов регулирования рекламной деятельности, среди которых:

– передачи части полномочий от государственного регулятора – Федеральной антимонопольной службы (ФАС) к АМИ РС;

– внесения изменений в законодательство РФ, предусматривающее, в том числе, разделение степени ответственности за нарушения Закона «О рекламе» добросовестными участниками рынка в случае добровольного прекращения распространения рекламы, на которую поступила жалоба и организациями, постоянно допускающими нарушения, как закона, так и рекламных стандартов;

– создание системы возможности получения рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями предварительных консультаций по содержанию рекламы на предмет ее соответствия законодательству;

– рассмотрение жалоб потребителей на рекламу и споров между участниками индустрии в досудебном порядке;

– разработка рекламных стандартов и постепенная либерализация рекламного законодательства^[51].

Таким образом, АМИ РС берет на себя ряд важнейших функций в области регулирования рекламного рынка, а именно: разработка стандартов и правил в рекламе, способных поднять уровень развития отечественных рекламных продуктов, внесудебное ведение споров между участниками рекламного рынка, мониторинг рекламы и маркетинговых коммуникаций на наличие ненадлежащего исполнения обязательств. Закрепление такого перечня функций за СРО неслучайно, т.к. государственные органы регулирования не способны эффективно их исполнить в условиях отсутствия соответствующих специалистов, механизмов и инструментов.

2.2. Пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Слово реклама, как и попытки урегулировать данный вид деятельности, имеет длительную историю. Первоначально оно происходит от латинского «reclamare», что переводится как «выкрикивать».

---

Первым зафиксированным случаем попытки регулировать содержание рекламы является запрет главы русской православной церкви, Патриарха Московского Иоакима на покупку лубочных листов «кои печатали немцы, еретики, лютеры и кальвины, по своему проклятому мнению»^[52]. Лубочные листы также регулировались и светской властью, примером такого регулирования могут служить Указ Петра Великого от 21 января 1723 года, а также указ от 18 октября 1744 года.

В советское время, после октябрьской революции, был издан и опубликован Декрет о введении государственной монополии на объявления. Издание данного декрета было проявлением понимания со стороны пролетарского правительства того, что «установление контроля над экономикой и хозяйством страны невозможно без установления государственной монополии на средства распространения коммерческой информации»^[53].

В Советском союзе реклама по большей части отвечала нуждам государства, а ученые-правоведы того времени, излагая свое мнение в крайне редких научных работах, посвященных рекламе, приходили к заключению, что в советском законодательстве «о рекламной деятельности вообще ничего не говорится»^[54].

После прекращения существования СССР возникла необходимость в разработке и принятии нового законодательства, которое бы отвечало всему многообразию взаимоотношений, порожденных рыночной экономики. Последним российским правовым актом, регулирующим отношения в сфере рекламы и рекламной деятельности, стал действующий ныне Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Реклама и рекламная деятельность не являются равнозначными понятиями. Согласно закрепленному в законе определению рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке^[55].

В то же время рекламная деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность и, в связи с этим, регулируется наравне с Гражданским кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и многими другими актами, также законами «О рекламе» и «О защите конкуренции».

В связи этим, целесообразно сравнить признаки недобросовестной рекламы и конкуренции:

---