Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 599
Скачиваний: 12
Новый Антидопинговый Кодекс предусматривает увеличение сроков дисквалификации, включая возможность рассмотрения отягчающих обстоятельств для увеличения сроков дисквалификации при рассмотрении фактов нарушения антидопинговых правил. Сюда относятся, например, факты нарушения сразу по нескольким статьям или факты намеренного уклонения от тестирования (Статья 10.6) [1].
Согласно предыдущей редакции Кодекса за первое нарушение антидопинговых правил предусматривалась дисквалификация сроком на 2 года, за исключением статьи за распространение и умышленное назначение запрещенных субстанций (срок дисквалификации 4 года). Новый Кодекс увеличивает количество статей, за нарушения которых срок дисквалификации составляет 4 года, в сущности, согласно новой редакции Антидопингового Кодекса практически любое нарушение антидопинговых правил при наличии отягчающих обстоятельств может повлечь 4-х годичную дисквалификацию [1].
Несмотря на увеличение удельного срока дисквалификации, новая редакция Кодекса также предусматривает и более гибкий подход к наложению санкций. Теперь при вынесении решения по допинговому делу будут браться в расчет наличие или отсутствие отягчающих, смягчающих, исключительных обстоятельств, степень вины спортсмена, добровольное признание вины спортсменом и т.д. Все это в той или иной степени может как ужесточить, так и смягчить санкции, налагаемые на спортсмена [1].
Также изменилось понятие особых субстанций (Статьи 4.2.2. и 10.4). С целью более гибкого подхода в налагании санкций все субстанции, входящие в Запрещенный Список, за исключением гормонов и анаболических агентов, стимуляторов, бета-2 агонистов и модуляторов, будут подпадать под категорию особых субстанций. По сути это означает, что в случае, если спортсмен в состоянии точно объяснить, каким образом запрещенная субстанция попала в его организм, а также доказать, что ее употребление не преследовало цели улучшить его спортивные результаты, то санкции за употребление такой субстанции могут быть сведены к минимуму, вплоть до отсутствия периода дисквалификации [1].
Кодекс 2003 давал возможность антидопинговым организациям самим определять количество пропущенных тестирований, за которым следовало объявление о нарушении антидопинговых правил. Новая редакция предусматривает такое нарушение строго за 3 пропущенных тестирования или непредставление информации о местонахождении спортсменом в течение 18-ти месяцев (Статья 2.4.). Также пересмотрены санкции за подобные нарушения. Если предыдущий Кодекс предусматривал дисквалификацию сроком от 3-х месяцев до 2-х лет, то в новой редакции срок дисквалификации установлен от 1-о года до 2-х лет в зависимости от степени вины спортсмена (Статья 10.3.3.) [6].
В международный Стандарт по лабораториям было внесено изменение и теперь максимальный срок между пробой А и возможным вскрытием пробы Б составляет не более 7-ми дней. Также за положительным результатом, найденным в пробе А, должно следовать немедленное, обязательное отстранение спортсмена от всех соревнований.
Новый Антидопинговый Кодекс содержит понятие «атипичный» результат« (Статья 7.3.). Антидопинговые лаборатории должны сообщать о наличии запрещенных субстанций, которые имеют, в том числе, эндогенное происхождение. После получение такого результата антидопинговая организация должна провести расследование и определить, считать данный случай положительным результатом или нет [1].
Новый Кодекс более четко обозначает право ВАДА подавать апелляцию по любому антидопинговому делу напрямую в CAS (Суд Спортивного Арбитража), в особенности в случае нерассмотрения антидопинговой организацией дела в разумные сроки или несогласия с решением об отсутствии факта нарушения антидопинговых правил (Статья 13.3.) [1].
Финансовые санкции официально признаны как инструмент борьбы с допингом и согласно новой редакции Кодекса могут налагаться наравне с другими санкциями (Статья 10.12.). Также Кодекс говорит о том, что спортсмен, признанный нарушившим антидопинговые правила, должен в обязательном порядке вернуть все призовые деньги. Финансовые санкции никак не влияют на срок дисквалификации [1].
Образовательные программы признаны обязательной частью деятельности всех антидопинговых организаций (Статья 18.1.) [1].
Если согласно предыдущей редакции Кодекса антидопинговым организациям запрещалось комментировать любые детали рассмотрения антидопингового дела до его завершения, то теперь ВАДА и другие антидопинговые организации имеют право публично отвечать на несправедливые и ложные высказывания спортсменов, их представителей, либо других лиц [5].
Главные изменения в международном стандарте для тестирований (МСТ) 2009. МСТ представляет собой руководство к планированию эффективного тестирования и сохранению целостности и подлинности проб c момента уведомления спортсмена и до момента доставки проб в лабораторию для анализа. Пересмотр МСТ прошел 4 стадии консультаций, и окончательная версия была одобрена исполнительным комитетом ВАДА 10 мая 2008 г. [6].
МСТ 2009 включает в себя [6]:
- новые статьи по созданию регистрируемого пула тестирования;
- статьи по обработке информации о местонахождении спортсмена, которые являются неотъемлемой частью внесоревновательного тестирования без предварительного уведомления.
МСТ 2009 требует от спортсменов, включенных в регистрируемый пул тестирования НАДО [6]:
- Предоставлять информацию о своем местонахождении и быть готовым к прохождению тестирования 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и 365 дней в год.
- Предоставлять информацию о месте своего проживания, месте тренировок и соревнований и в общих чертах сообщать о своей ежедневной деятельности и планируемых поездках.
- Предоставлять информацию о своем местонахождении ежеквартально, а также присылать своевременные изменения к данной информации.
- Точно определять один час ежедневно (с 06:00 до 23:00), в течение которого спортсмен может быть найден в конкретном месте для прохождения тестирования. Данный пункт не означает, что спортсмен не может быть протестирован в другое время. Спортсмен может быть протестирован в любое время 24 часа в сутки. (Данный пункт смягчает сложность предоставления почасовой информации о своем местонахождении в течение будущих трех месяцев и спортсмену может быть зафиксирован “пропущенный тест” только в рамках данного одного точно определенного часа в сутки).
Согласно статьям 2.4 (непредоставление информации о местонахождении спортсмена), 2.3 (Отказ или непредоставление проб) и 2.5 (Фальсификация или попытка фальсификации в любой составляющей допинг-контроля, включая предоставление ложной информации в антидопинговую организацию) нового Кодекса 2009 [1] могут быть наказаны те спортсмены, которые будут пытаться избежать тестирования вне одного точно определенного часа.
Регистрируемый пул тестирования (РПТ). Только спортсмены, включенные в РПТ их АДО, должны предоставлять информацию о своем местонахождении согласно МСТ 2009. Условия об информации о своем местонахождении и пропущенных тестах, установленные МСТ 2009, относятся только к спортсменам с высоким риском применения допинга во внесоревновательный период. Международные федерации могут сами определять спортсменов, которые должны полностью соответствовать положениям МСТ 2009, согласно оценке риска применения допинга в их виде спорта. Национальным антидопинговым организациям дается право создания такого РПТ, который обеспечит поддержку эффективной внесоревновательной программы тестирования на национальном уровне [6].
Согласно МСТ 2009, стороны, принявшие Кодекс, должны информировать ВАДА и другие заинтересованные (релевантные) АДО о спортсменах, у которых зафиксирован “пропущенный тест” и/или обнаружены нарушения, связанные с местонахождением. Данную информацию лучше всего сообщать через АДАМС. АДО, имеющие юрисдикцию над спортсменом, должны учитывать данные пропущенные тесты и/или нарушения. Если АДО не будут следовать данному правилу, то ВАДА может вмешаться посредством апелляции [5].
Некоторые командные виды спорта заявили о существенной разнице между командными и одиночными видами спорта, что привело к созданию статьи 11.5, которая подтверждает следующее: РПT в командных видах спорта может быть определен относительно конкретной команды (в РПT могут быть включены как все игроки, так и только несколько игроков команды)
Большая часть спортсменов будет предоставлять информацию о местонахождении спортсменов с одинаковыми “командными мероприятиями”.
Информация о местонахождении будет предоставлена официальным представителем команды в качестве коллективной информации, а не отдельным игроком данной команды.
Но для сохранения равных прав для всех спортсменов, игроки в командных видах спорта не являются исключениями и должны следовать стандартным требованиям о предоставлении информации о местонахождении спортсменов. Игроку команды будет зафиксирован “пропущенный тест”, если он не находится с командой в течение одного точно определенного часа, указанного в информации о местонахождении. Ответственность в итоге лежит на спортсмене, и он/она не будут прощены, даже если спортсмен будет винить официального представителя команды в неверном предоставлении информации о местонахождении.
Вместо ранее указанных 75 мл, МСТ 2009 устанавливает минимальный необходимый объем мочи в размере 90мл (60 в пробу А, 30 в пробу В). Увеличение минимального необходимого объема мочи конкретно связано с запросами лабораторий для обеспечения гарантий того, что достаточный объем мочи предоставлен для анализа увеличивающегося числа запрещенных веществ (субстанций) и в случаях, когда продольный контроль (longitudinal follow-up) требует больший объем [7].
Согласно МСТ 2009 кислотность мочи замерять не надо. Нужно замерять только плотность (удельный вес) — минимум 1,005 с рефрактометром. 1,010 — с полосками (как было, так и осталось) [8].
ЮНЕСКО оказывает государствам-участникам Конвенции содействие в разработке и применении на практике эффективных антидопинговых программ благодаря Фонду для искоренения допинга в спорте. Этот созданный по линии Конвенции Фонд, средства которого пополняются за счет добровольных взносов, обеспечит финансирование программ, направленных на укрепление потенциальных возможностей заинтересованных стран во всем мире и позволит наладить обмен знаниями и передовым опытом.
Все это полностью соответствует основному направлению деятельности ЮНЕСКО – образованию. В конечном итоге одним из главных условий успеха в этой области будет разъяснительная работа с теми, кому предстоит войти в большой спорт завтра, а также меры по укреплению у молодежи возможностей по быстрому восстановлению душевных и физических сил. Благоприятные условия для такой работы создает школа. Ведь именно здесь молодежь впервые узнает о таких понятиях, как благородство в спорте, коллектив, взаимопомощь. Важно также заострить внимание широкой общественности на вреде, который причиняет допинг в спорте. ЮНЕСКО считает, что если молодежь действительно проникнется идеалами благородства в спорте, то в перспективе это окажет существенное положительное воздействие на борьбу с этим явлением.
2. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ДОПИНГА В СИСТЕМА ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИНДУСТРИИ СПОРТА
В настоящее время нормативное правовое обеспечение деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации представляет собой относительно небольшой, по сравнению с другими отраслями права, по объему массив законодательных и подзаконных актов. Центральное место в этом массиве законодательства занимает Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ (ред. от 10.01.2003г.) [4].
Однако, в этом законе много несовершенных аспектов [4]:
- не определены его конкретные цели и задачи; крайне широко и неконкретно очерчены меры государственной поддержки создания и развития материально-технической базы физической культуры и спорта;
- недостаточно обоснованно и содержательно определены функции;
- нарушены нормы Конституции Российской Федерации в решении ряда важных государственных задач в области физической культуры и спорта, в том числе подготовка, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации Законом были возложены на Олимпийский комитет России, являющийся по статусу общественным объединением. В то же время, Закон по существу полностью обошел вниманием решение проблем организации эффективной деятельности.
Существенным недостатком Закона является и то, что он по существу не содержит норм, направленных на регулирование экономической деятельности организаций физической культуры и спорта как участников складывающегося рынка спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг. В нем отсутствует указание на государственные стандарты в области физической культуры и спорта, требуют уточнения положения, связанные с лицензированием и сертификацией спортивно-оздоровительных услуг, отсутствуют нормы, регламентирующие борьбу с допингом в спорте.
Ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в последней редакции определяет основные моменты противодействия применению допинга в спорте в нашей стране (Приложение 2) [4].
В Законе много неконкретных норм и положений, не несущих регулятивных функций. Требует совершенствования понятийный аппарат Закона.