Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 603
Скачиваний: 12
- недостаточно полно отрегулированы обязанности субъектов физкультурного и спортивного движения в области финансового обеспечения их деятельности; прав и обязанностей спортивных клубов, связанных с подготовкой и использованием спортсменов высокого уровня; не определены конкретные источники финансовой поддержки спортивно-образовательных учреждений различного уровня и различных форм собственности; не отрегулировано использование спортивных лотерей и тотализаторов как дополнительных источников финансирования развития физической культуры и спорта на федеральном и местном уровнях; в Законе отсутствуют положения об обязательных условиях компенсации спортсменам-профессионалам затрат клубов и спортивных обществ на их подготовку;
- недостаточное внимание уделено проблемам спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует международной практике последних лет, в том числе проведения Параолимпийских, Сурдоолимпийских игр, и других специальных соревнований.
Необходимость поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) по поводу ответственности за допинг назрела из-за нескончаемой череды допинговых скандалов с участием известных российских спортсменов, которые подрывают имидж нашего спорта и страны на международной арене. Однако до последнего времени продолжались споры, какое наказание следует ввести за допинг – административное или уголовное? И кого наказывать – спортсменов, тренеров, врачей или спортивных функционеров?
Появление в Кодексе об административных правонарушениях статьи о допинге расширит возможности по борьбе с этим аспектом. В списке предусмотренных кодексом санкций – предупреждение, административный штраф (для граждан – не более 5 тыс. рублей, для должностных лиц – не более 50 тыс. рублей), лишение профессиональной лицензии, в исключительных случаях – административный арест до 15 суток. Допинговые дела будут отданы в компетенцию мировых судей, которые сегодня и без того завалены бракоразводными процессами, тяжбами об автомобильных авариях и прочими гражданскими исками [6].
Недостаток радикальности в антидопинговых проектах Госдумы вызван тем, что над ними в основном работают бывшие спортсмены. Парламентский комитет по физкультуре и спорту возглавляет олимпийский чемпион по фигурному катанию Антон Сихарулидзе, а зампредседателя Госдумы Светлана Журова является олимпийской чемпионкой по конькобежному спорту. Людям, прожившим большую часть своей жизни в спорте, тяжело отделаться от стереотипа, что положительный допинг-тест – это беда, но не вина спортсмена и его наставников. Поэтому опыт Западной Европы и США, где применение запрещенных препаратов квалифицируется как мошенничество и проходит по уголовным статьям, в нашей стране игнорируется.
Рекомендацию ввести уголовную ответственность за употребление, сбыт и распространение запрещенных стимуляторов еще пять лет назад выдала всем цивилизованным странам ЮНЕСКО. Уголовная ответственность за допинг предусмотрена в таких странах, как Франция, Италия, Финляндия, Греция, США и Китай. Например, в Италии за употребление запрещенных препаратов можно получить до трех лет тюрьмы. До такой крайности обычно не доходит, но порой самого факта появления карабинеров в доме виновного в допинговом скандале бывает достаточно. Кроме того, в большинстве западных стран распространенные допинговые препараты приравнены к наркотикам и за их реализацию можно угодить за решетку на очень солидный срок [10].
Государства, практикующие уголовную ответственность за допинг, исходят в первую очередь из того, что и люди, дающие спортсмену допинг (врачи и тренеры), и те, кто санкционирует эти решения (функционеры), и сами атлеты, соглашающиеся на прием запрещенных препаратов, – все они осуществляют преступный сговор с целью обмануть публику, судей и своих соперников.
Кроме того, информация об употреблении допинга ведущими спортсменами ставит под угрозу жизни тысяч спортсменов-любителей, которые бездумно следуют примеру своих кумиров, не имея возможности адекватно оценивать результаты приема стимуляторов и постоянно находиться под контролем врачей.
3. РЕГУЛИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С ДОПИНГОМ СПОРТИВНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ОБЛАСТИ ФУТБОЛА
Значение медицины в современном футболе становится определяющим, и УЕФА вносит свой весомый вклад в ее развитие и прогресс спортивной науки.
Начиная борьбой с допингом и заканчивая детальным изучением травм, УЕФА в области медицины постоянно держит руку на пульсе и реагирует на вызовы постоянно меняющейся действительности. Медицинские эксперты и клубные доктора со всей Европы регулярно встречаются для обсуждения последних новостей и тенденций на мероприятиях Медицинского комитета УЕФА, которые проводятся с целью поддержания специалистов в области спортивной медицины в курсе всех дел [10].
Медицинские симпозиумы УЕФА собирают вместе экспертов из клубов и национальных ассоциаций и других представителей европейской футбольной семьи. На них затрагиваются ключевые темы футбольной медицины, исследуются отдельные вопросы, как то профилактика травм у игроков и судей, спортивная медицина в женском футболе и вектор развития медицины в будущем. Клубные доктора также объединяют силы с УЕФА в рамках форума врачей элитных клубов, где обсуждают проблемы своей специфики [10].
Исследование УЕФА собирает бесценную информацию о характере и основных рисках получения повреждений и, тем самым, повышает безопасность в спорте путем сокращения количества травм. Собранной информацией обеспечивается не только европейский футбольный союз, но также клубы и национальные ассоциации по всему континенту.
Современный футбол требует от медицины намного больше, чем просто ответа на вопрос, сможет ли конкретный футболист выйти на поле. На повестке дня уже давно стоят такие темы, как дерматология, физиология, психология, фармакология, гигиена, диета. Затем пришла интернационализация спорта, и медицина стала говорить о синдроме смены часовых поясов и футболе в особых климатических условиях, на больших высотах над уровнем моря и так далее.
Футбольная медицина стала командным видом спорта, а медицинский персонал - особым коллективом, работающим на благо команды. Сложно переоценить его вклад в общий успех.
Основные темы спортивной медицины широко освещаются в выходящем на регулярной основе официальном издании УЕФА Medicine Matters [10].
Антидопинговый отдел УЕФА, понимая всю важность обучения и информирования в контексте своей деятельности, выпустил брошюру и видеоролик, которые рассказывают, что допингу нет места в футболе [10].
Образование и информирование - вот два ключевых элемента деятельности антидопинговой программы УЕФА. В свете этого антидопинговый отдел УЕФА, стремясь подчеркнуть, что допингу нет места в футболе, выпустил брошюру для игроков и видеоролик, на котором демонстрируется процедура прохождения допинг-теста [10].
Эти материалы были подготовлены для того, чтобы футболисты, в основном молодые, осознавали, какому риску они подвергают свое здоровье при употреблении допинга. Кроме того, европейский футбольный союз стремится проинформировать игроков об Антидопинговых правилах УЕФА и процедуре прохождения допинг-тестов. УЕФА хочет предотвратить нарушения при сдаче допинг-тестов и напомнить всем о принципах фэйр-плей.
Брошюра и видеоролик уже были продемонстрированы собравшимся на обучающих занятиях, которые имели место быть летом 2009 года в ходе финальных стадий чемпионата Европы среди юношей до 17 лет, чемпионата Европы среди девушек до 17 лет и чемпионата Европы среди девушек до 19 лет [10].
Новый устав Всемирного антидопингового агентства (WADA), который вступил в силу в 2009 году, вынудил УЕФА аннулировать свои Антидопинговые правила. Европейский футбольный союз решил пересмотреть брошюры, которые в последние годы регулярно распространялись среди национальных ассоциаций и футболистов. В результате было обновлено содержание брошюр и их внешний вид [10].
Материалы о самых главных антидопинговых темах, которые стоит знать игрокам, написаны очень простым и понятным языком. Брошюры изданы на семи языках: английском, французском, немецком, итальянском, португальском, русском и испанском.
В видеоролике показывается, как два офицера УЕФА по допинг-контролю проверяют футболистов на допинг после матча финальной стадии ЕВРО-2008™ между сборными Румынии и Франции. Показаны прибытие офицеров по допинг-контролю на стадион, информирование ими обеих команд, послематчевый допинг-тест, сдачу мочи и крови и, наконец, их транспортировку в лабораторию [10].
Запрещенный список – это перечень веществ и методов, которые запрещено использовать как во время соревнований, так и в любое другое время. Запрещенный список составляется Всемирным антидопинговым агентством (WADA).
Разъяснение врачам команд по поводу статуса антитромбоцитных препаратов (например, обогащенная тромбоцитами плазма, "центрифугирование крови"): такие препараты запрещены к использованию при внутримышечном введении. При других способах введения требуется подавать только Декларацию об использовании.
В список незапрещенных стимуляторов включены три стимулятора: бенфлуорекс, прениламин и метилгексанеамин. Псевдоэфедрин повторно внесен в список запрещенных веществ на 2010 год, при этом значение пороговой концентрации этого вещества в моче составляет 150 мкг/мл [10].
Начиная с 1 января 2010 года, при терапевтическом использовании сальбутамола и сальметерола не требуется получение РТИ, а только составление декларации об использовании.
Факт использования этих веществ указывается игроком/врачом в Декларации об использовании лекарственных веществ и препаратов (форма D3) во время прохождения допинг-контроля. Все остальные бета-2 агонисты (в том числе формотерол и тербуталин) запрещены, поэтому при их использовании требуется получение РТИ, которое предоставляется на основании подробного медицинского отчета (смотрите ниже) [10].
К заявлению прикладывается подробный медицинский отчет (соответствующие отчеты по спирометрии, показатели в котором указываются в соответствии с требованиями ВАДА), как указано в документах "Требования к получению РТИ при наличии астмы" (с соответствующими поправками) [10].
Факт использования ингаляционного сальбутамола (максимум 1600 мкг/24 часа), ингаляционного сальметерола и обогащенной тромбоцитами плазмы (при местном применении) указывается в Декларации об использовании лекарственных веществ и препаратов (форма D3) во время прохождения допинг-контроля [10].
При невыполнении этого требования и неблагоприятном результате анализа (положительная реакция) может налагаться дисциплинарное взыскание. Без изменений остаются требования в части несистематического использования глюкокортикостероидов (ГКС).
Порядок расторжения трудового договора со спортсменом при выявлении факта применения допинга. Трудовой договор со спортсменом может быть прекращен в случае использования спортсменом, в том числе однократного, допинговых средств и (или) методов, выявленного при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом (п.2 ст.34811 ТК РФ) [10].
Понятие допинговых средств и методов не раскрывается ни ТК РФ, ни законом о спорте. Для начала следует уяснить, что такое допинговые средства и методы.
Международная Конвенция о борьбе с допингом в спорте под допингом в спорте понимает случай нарушения антидопингового правила, которое, в свою очередь, означает одно или несколько следующих нарушений [2]:
1) наличие запрещенной субстанции или ее метаболитов или маркеров в пробе, взятой из организма спортсмена;
2) использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода;
3) отказ явиться на взятие пробы или неявка на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с действующими антидопинговыми правилами или уклонение иным образом от взятия пробы;
4) нарушение действующих требований, касающихся доступности спортсмена для внесоревновательного тестирования, включая непредоставление требуемой информации о его местонахождении и неявку для тестирования, которое назначается на основании разумных правил;
5) фальсификация или попытки фальсификации на любом этапе допинг - контроля;
6) обладание запрещенными субстанциями или методами;
7) распространение любой запрещенной субстанции или любого запрещенного метода;
8) введение или попытка введения запрещенной субстанции любому спортсмену или применение или попытка применения в отношении него запрещенного метода, или же помощь, поощрение, содействие, подстрекательство, сокрытие или соучастие в любой иной форме, связанные с нарушением или любой попыткой нарушения антидопингового правила.
Конвенция против применения допинга под допингом в спорте понимает введение спортсменами или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга [2].
Для увольнения спортсмена по п.2 ст.34811 ТК РФ использование спортсменом, допинговых средств и (или) методов должно быть выявлено при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом [10].