Файл: Административное право 2 - уч. пособие.pdf

14.1 Организация области иностранных дел, правовые основы
управления и регулирования в области иностранных дел

121

3) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граж-

дан РФ за пределами ее территории;

4) осуществляет регулирование и государственный контроль

в сфере внешнеэкономической деятельности, сфере меж-
дународного научно-технического и культурного сотрудни-
чества.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешне-

политической деятельности изложены в Концепции внешней политики Российской
Федерации, утвержденной Президентом РФ от 12.02.2013.

В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности — обеспе-

чением защищенности личности, общества и государства — главные внешнеполи-
тические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основ-
ных целей:

1) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверени-

тета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций
в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам РФ как
одного из влиятельных и конкурентоспособных центров современного мира;

2) создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного

роста экономики России, ее технологической модернизации и перевода на
инновационный путь развития, повышения уровня и качества жизни насе-
ления, укрепления правового государства и демократических институтов,
реализации прав и свобод человека;

3) активное продвижение курса на всемерное укрепление международного

мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения спра-
ведливой и демократической международной системы, основанной на кол-
лективных началах в решении международных проблем, на верховенстве
международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а так-
же на равноправных и партнерских отношениях между государствами при
центральной координирующей роли ООН как основной организации, регу-
лирующей международные отношения;

4) формирование отношений добрососедства с сопредельными государства-

ми, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения
новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к РФ регионах;

5) развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного

и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосудар-
ственными объединениями, международными организациями и форумами
на основе принципов уважения независимости и суверенитета, прагма-
тизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфрон-
тационного отстаивания национальных приоритетов. Развертывание ши-
рокого и недискриминационного международного сотрудничества, содей-
ствие становлению гибких внеблоковых сетевых альянсов, активное уча-
стие в них России;

6) укрепление торгово-экономических позиций России в системе мирохозяй-

ственных связей, дипломатическое сопровождение интересов отечествен-

122

Глава 14. Административное управление и административно-

правовое регулирование в области иностранных дел

ных экономических операторов за рубежом, недопущение дискриминации
российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей меж-
дународных и региональных экономических и финансовых организаций
в этих целях;

7) всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и со-

отечественников, проживающих за рубежом, отстаивание в различных меж-
дународных форматах российских подходов по теме защиты прав человека;

8) распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популя-

ризация культурных достижений народов России, консолидация русской
диаспоры за рубежом;

9) содействие развитию конструктивного диалога и партнерства между циви-

лизациями в интересах укрепления согласия и взаимообогащения различ-
ных культур и религий.

Кроме того, административное управление в области иностранных дел осу-

ществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации и подведом-
ственное ему Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Госу-
дарств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гу-
манитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

14.2 Организация и компетенция Министерства
иностранных дел Российской Федерации
и подведомственных ему органов

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)
Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции

установлены в Положении «O Министерстве иностранных дел Российской Фе-
дерации», утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Сферой деятельности МИД России являются международные
отношения Российской Федерации.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Основными задачами МИДа России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соот-

ветствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией

внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностран-

ными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами

защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ,
других ее интересов на международной арене;

14.2 Организация и компетенция Министерства
иностранных дел РФ и подведомственных ему органов

123

5) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнитель-

ной власти безопасности граждан, учреждений и других объектов РФ за
рубежом, в том числе в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций,
включая ситуации, возникающие вследствие угроз или актов международ-
ного терроризма;

6) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав,

свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

7) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами

законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъ-
ектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц
в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней
политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;

8) координация международной деятельности других федеральных органов

исполнительной власти и международных связей органов исполнительной
власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии РФ
в отношениях с иностранными государствами и международными органи-
зациями и реализации международных прав и обязательств РФ;

9) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, прожива-

ющими за рубежом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В систему МИД России входят:

ˆ

центральный аппарат;

ˆ

загранучреждения;

ˆ

территориальные органы;

ˆ

организации, подведомственные МИДу России, которые
обеспечивают его деятельность на территории РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

МИД России осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ

и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с ино-
странными государствами и международными организациями на основе
анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних
отношений и международных проблем;

2) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами уси-

лия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной
безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного
члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника
общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

3) обеспечивает участие РФ в деятельности Организации Объединенных На-

ций, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций,
в работе международных конференций, форумов, содействует повышению
роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и регио-
нальных международных проблем;

124

Глава 14. Административное управление и административно-

правовое регулирование в области иностранных дел

4) участвует в разработке и реализации государственной политики в области

обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государ-
ства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-
технического, культурного и иного обмена РФ с иностранными государ-
ствами и международными организациями, связей с соотечественниками,
проживающими за рубежом;

5) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами

поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности,
защиту их законных интересов за рубежом;

6) участвует в работе правительственных и межведомственных координаци-

онных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию
МИДа России;

7) ведет переговоры с иностранными государствами и международными ор-

ганизациями;

8) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей

Федерального Собрания РФ;

9) содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществля-

ет их координацию;

10) осуществляет координацию международной деятельности федеральных

органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъ-
ектов РФ.

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,

соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гумани-
тарному сотрудничеству (Россотрудничество)

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции

установлены в Положении «O Федеральном агентстве по делам Содружества Неза-
висимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по между-
народному гуманитарному сотрудничеству», утвержденном Указом Президента РФ
от б сентября 2008 г. N 1315.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Сфера деятельности Россотрудничества включает:

1) обеспечение и развитие международных отношений Рос-

сии с государствами-участниками СНГ, другими иностран-
ными государствами;

2) международное гуманитарное сотрудничество.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Россотрудничество осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет функции государственного заказчика (государственного за-

казчика-координатора) соответствующих федеральных и ведомственных
целевых программ и межгосударственных целевых программ, в реализа-
ции которых участвует РФ;

14.2 Организация и компетенция Министерства
иностранных дел РФ и подведомственных ему органов

125

2) взаимодействует в установленном порядке с исполнительными органами

международных и региональных организаций, созданных РФ совместно
с государствами-участниками СНГ;

3) оказывает содействие Министерству иностранных дел РФ в проведении

единой внешнеполитической линии РФ в части, касающейся координации
в установленном порядке программ в сфере международного гуманитарно-
го сотрудничества;

4) разрабатывает и реализует по согласованию с Министерством иностран-

ных дел РФ, Министерством финансов РФ и другими федеральными ор-
ганами исполнительной власти среднесрочные и долгосрочные программы
в сфере содействия международному развитию на двустороннем уровне
связей с государствами-участниками СНГ и другими государствами, а так-
же осуществляет мониторинг реализации этих программ;

5) в установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и за-

ключает государственные контракты и иные гражданско-правовые дого-
воры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-
ственных нужд в целях осуществления возложенных на Россотрудничество
полномочий по содействию международному развитию на двустороннем
уровне, а также на проведение научно-исследовательских работ в установ-
ленных сферах деятельности;

6) взаимодействует в научной, образовательной, культурной, экономической,

информационной и иных гуманитарных областях с российскими неком-
мерческими неправительственными организациями и религиозными ор-
ганизациями, с государственными и неправительственными структурами
государств-участников Содружества Независимых Государств, других го-
сударств, с международными и региональными организациями, а в сфере
содействия международному развитию — с российскими и иностранными
коммерческими организациями;

7) взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной вла-

сти в осуществлении государственной политики, направленной на под-
держку соотечественников, проживающих за рубежом, а также на оказание
содействия международному развитию на двустороннем уровне;

8) содействует развитию общественных, деловых и научных связей между

РФ и государствами-участниками Содружества Независимых Государств,
другими государствами;

9) осуществляет в РФ и в иностранных государствах информационное сопро-

вождение своей деятельности, а также участвует в разработке, реализации
и информационно-аналитическом мониторинге политики укрепления пози-
тивного восприятия и культурно-гуманитарного влияния в мире современ-
ной России;

10) участвует в планировании, организации и проведении гуманитарных, науч-

ных и культурных акций РФ; в пределах своих полномочий координирует
деятельность российских и зарубежных организаций по подготовке таких
акций;