Файл: Органы местного самоуправления (Принципы местного самоуправления).pdf

Нужно отметить, что органы местного самоуправления прямо не указаны в качестве надлежащих заявителей в Конституционный Суд РФ, но они могут рассматриваться в качестве территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления. Данное положение указывается в постановлении Конституционного Суда от 2 апреля 2002 г. N 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева».

Запрет на ограничения прав местного самоуправления.

Данный принцип во многом совпадает с принципом гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации. Гарантии местного самоуправления заключаются во многом в создании надлежащей правовой базы, в законодательном обозначении необходимости государственной поддержки местного самоуправления. Примером законодательно определенной необходимости такой поддержки может служить Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления": в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления постановлено образовать Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Основными задачами Совета являются:

подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;

рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;

рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.^[20]

Некоторые ученые, например, Васильев В.И., делят принципы местного самоуправления на две группы. Первую группу образуют принципы устанавливающие положение муниципальной власти в общей системе публичной власти, вторую – те принципы, с которыми связано демократическое устройство и функционирование муниципальной власти.^[21]

Так, принципы местного самоуправления, а именно: общеправовые принципы, принципы гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации, самостоятельности в решении вопросов местного значения, организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти, многообразия форм местного самоуправления, соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам играют огромную роль в осуществлении и развитии местного самоуправления, сочетая в себе основы теоретические и практически применимые, наиболее важные свойства, признаки.

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Виды органов местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч.2 ст.130 Конституции РФ). Согласно ч.1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Обратимся к истории местного самоуправления нынешнего городского округа Волгограда. Вообще местное самоуправление в нашей стране появилось при Петре I: тогда установились земские избы, бурмистры. В Царицыне же в то время были магистранты. Когда Екатериной II была издана «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», также известная как «Жалованная грамота городам» 1785 г., в соответствии с положениями которой был расширен круг избирателей и выборных городских учреждений, Царицынское городское общество получило право учреждать органы городского самоуправления, думу для руководства частью тех дел, коими занимался прежде городовой магистрат, самостоятельно избирать главу данных органов, созывать три раза в год городское депутатское собрание.

В 1918 году Дума была распущена в связи с политическими событиями. Ее полномочия передались Совету рабочих и солдатских депутатов, затем - народным депутатам. Решения Советов народных депутатов всегда выносились с учетом целей и задач правящей партии. Во времена Перестройки выборы депутатов были лишь формальными. После августовского путча, расстрела Белого дома в Москве Советы народных депутатов были распущены по всей стране.^[22]

Современная форма местного самоуправления в Волгограде установилась с принятием Конституции РФ в 1993 г. 25 сентября 1996 года депутаты города приняли Устав города-героя Волгограда, который 11 октября 1996 года был зарегистрирован Управлением юстиции Администрации Волгоградской области.

В 2006 году Совет народных депутатов вновь стал городской Думой.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает следующее определение органам местного самоуправления: «Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.» (ст. 2).

При рассмотрении данной темы также имеет значение понятие «должностное лицо местного самоуправления», которое Федеральным законом определяется как: «выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления».

Представляется значительным, что Конституционный суд РФ не называет органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления взаимоисключающими понятиями и указывает, что должностное лицо в зависимости от круга своих полномочий может выступать и в качестве муниципального органа.^[23]

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют:

Представительный орган муниципального образования;

Глава муниципального образования;

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

Контрольно-счетный орган муниципального образования;

Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Подчеркивается обязательность наличия представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и местной администрации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отличие от современного утверждал обязательность создания на муниципальном уровне только выборных органов.

Структура органов местного самоуправления Волгограда следующая:

1. Представительный орган местного самоуправления Волгограда – городская Дума;

2. Глава муниципального образования – глава Волгограда – высшее должностное лицо Волгограда;

3. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда – администрация Волгограда;

4. Контрольно-счетный орган Волгограда - Контрольно-счетная палата Волгограда.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек, тогда функции представительного органа осуществляет сход граждан. К тому же, уставом поселения с численностью населения от 100 до 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляются сходом граждан. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ не ограничивал право осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления сходом граждан, то есть это было возможно независимо от числа в поселении граждан, обладающих активным избирательным право.

На местном уровне действует два вида органов власти: общей компетенции и специальной компетенции, к которым относятся органы, создаваемые для определенной деятельности в конкретной сфере. К таким относятся: комитеты или комиссии по бюджету, налогам, финансам представительных органов местного самоуправления, отраслевые департаменты, управления и отделы исполнительных органов местного самоуправления и другие.^[24]

Органы местного самоуправления могут быть разделены на группы по различным признакам, а именно:

По способу образования:

Выборные (наличие выборных органов местного самоуправления обязательно);

Другие:

• формируемые на добровольной основе с последующим утверждением;
• формируемые назначением;
• формируемые на основе кооптации по установленным нормам;

По объему и характеру компетенции:

• Общей компетенции;
• Отраслевой компетенции;
• Межотраслевой компетенции;
• Специальной компетенции.

По предметам ведения:

• Вопросы местного значения;
• Отдельные государственные полномочия;
• Иногда также выделяют исполняющие добровольные полномочия.
• По способу принятия решений:
• Коллегиальные;
• Единоличные.

По типу исполняемых функций:

• Представительные;
• Исполнительные.

Таким образом, органы местного самоуправления избираются непосредственно населением или образуются представительным органом муниципального образования органы, бывают общей и специальной компетенции. Условно могут быть разделены на группы по различным признакам. Некоторые из органов являются обязательными – представительный орган местного самоуправления, местная администрация, обязательно также наличие главы муниципального образования.

2.2. Представительный орган муниципального образования

С.А. Авакьян определяет представительный орган местного самоуправления как «выборный орган, который официально, на основе положений закона, уполномочен выражать интересы населения муниципального образования (то есть осуществлять функцию представительства) и принимать в коллегиальном порядке решения по вопросам местного значения (то есть реализовывать правотворческую функцию)».^[25]

Представительный орган муниципального образования по способу образования является выборным, по способу принятия решений – коллегиальным, состоит из депутатов, имеющих право представлять интересы населения, действовать от его имени, принимать решения от имени всего населения, проживающего на территории муниципального образования.

Обращаясь к истории представительных органов муниципального образования, необходимо отметить, что уже при Петре I стали избираться бурмистры (представители торгово-промышленных посадов) и формироваться выборные органы – земские избы. Они отвечали за хозяйственную и финансовую стороны деятельности посадов, выполняли роль суда, правоохранительных органов. То есть они в некотором смысле были прототипами нынешних представительных органов муниципального образования и депутатов. Если говорить об истории представительного органа города Волгограда, то 2 марта 1784 г. в Царицыне появился орган местного самоуправления, который имел полномочия, позже перешедшие к представительному органу муниципального образования, и осуществлял судебную деятельность по гражданским и уголовным делам. Данный орган назывался городовым магистратом. Царицын был достаточно обособленным, поэтому местное самоуправление в нем осуществлялось несколько иначе.

Наименование представительного органа устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.