Файл: Органы местного самоуправления (Принципы местного самоуправления).pdf

Если глава местного самоуправления прекращает свои полномочия досрочно, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, которое определяется в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, глава муниципального образования – выборное должностное лицо, которое осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения, в том числе, издает нормативные правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий и, соответственно, обладает своими обширными полномочиями.

2.4. Исполнительные органы муниципального образования

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган, который имеет полномочия по решению местных вопросов и осуществлению отдельных государственных полномочий, которые были переданы им.

Существует принципа единоначалия, на основе которого глава местной администрации руководит данной местной организацией. Глава местной администрации – глава местного самоуправления или же лицо, которое назначается на данную должность по контракту, который заключается по результатам конкурса замещение должности главы местной администрации на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Принцип единоначалия определяет такое последствие для главы местной администрации, как персональная ответственность за деятельность данного органа.

В конкурсе на должность главы муниципального района или городского округа при формировании конкурсной комиссии принимают участие представители государственной власти субъектов РФ (один из немногих случаев, когда законодательно допускается участие органов государственной власти, должностных лиц органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления. Такое допущение имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Высказывая преимущества данного положения, следует упомянуть, что оно вполне обусловлено тем, что глава администрации муниципального образования, городского округа отвечает за исполнение, переданных местному самоуправлению, определенных государственных полномочий.

Противники необходимости такого вмешательства в местное самоуправления со стороны государства во главу своей позиции ставят суждения о том, что существует множество разногласий между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, а таким образом, посредством участия представителей органов государственной власти субъекта РФ при формировании конкурсной комиссии, органы государственной власти субъекта РФ могут воздействовать на представительный орган местного самоуправления в момент проведения конкурса на должность главы администрации муниципального образования, городского округа.

Последняя точка зрения высказывалась еще до изменений в ч. 5 ст. 37 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ. До 27 мая 2014 г. только третья часть членов конкурсной комиссии назначалась представительным органом государственной власти субъекта РФ, тогда как после этой даты и по сегодняшний день половина членов конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Глава 4 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», которая является новой, позволяет решить вопрос, является ли полномочие, которое осуществляется местное самоуправление государственным, и, соответственно, требуется ли тогда дополнительное финансирование. Прежде с этим были неопределенности.

В составе местной администрации могут находиться, помимо главы местной администрации:

• заместители главы местной администрации;
• коллегиальные органы местной администрации;
• подразделения местной администрации (структурные, территориальные).

Местная администрация имеет множество полномочий в управленческой сфере.

Итак, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим полномочия по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий, данным органом руководит глава администрации на основе принципа единоначалия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление – комплексное и многообразное явление, которое является воплощением идеи демократизации и децентрализации власти в государстве. Разносторонность данного понятия делает возможным сосуществование его различных интерпретаций. Местное самоуправление в роли правового института относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ.

Существует множество законодательных и научных определений местного самоуправления. Основным является определение местного самоуправления, прописанное в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Однако мы считаем, что нужно учитывать и особенности местного самоуправления, отмеченные в научных и иных законодательных источниках, так как без них раскрытие понятия местного самоуправления не будет исчерпывающим. Представляется существенным обозначать местное самоуправление, в том числе, как элемент правового статуса гражданина и способ оптимизации социального управления.

Принципы местного самоуправления представлены как общеправовыми принципами, такими как: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность и другими, так и специальными принципами местного самоуправления (гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации, самостоятельности в решении вопросов местного значения, организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти, многообразия форм местного самоуправления, соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам). И те, и другие играют огромную роль в осуществлении и развитии местного самоуправления, сочетая в себе основы теоретические и практически применимые, наиболее важные свойства, признаки.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч.2 ст.130 Конституции РФ). Согласно ч.1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Обязательными являются представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования и местная администрация.

Представительный орган муниципального образования – выборный и коллегиальный орган, обладающий исключительной компетенцией. Наличие данного органа является обязательным, однако Законом предусмотрены случаи, в которых представительный орган муниципального образования не формируется. Численность депутатов в его составе может быть различной.

Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, которое осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения, в том числе, издает нормативные правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий и, соответственно, обладает своими обширными полномочиями.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим полномочия по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий, данным органом руководит глава администрации на основе принципа единоначалия.

Таким образом, местное самоуправления – это уникальное явление, представляющее собой институт гражданского общества и, вместе с тем, форму осуществления публичной власти. Значение местного самоуправления несомненно велико и возрастает с каждым годом, так как развитие муниципальных органов является одной из важнейших составляющих в формировании гражданского общества в Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Правовые акты

1. Ст. 3 Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) – п. 1 ст. 215
3. СЗ РФ.,1995,№35,ст.3506
4. СЗ РФ, 2003 №40, ст.3882
5. Ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – ч.4 ст.35
7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – ст.36
8. Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов" от 20.03.2011 N 38-ФЗ (действующая редакция, 2016) – ст.2
9. Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления (утв. Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451)
10. Ч. 2 ст. 23 Устава города-героя Волгограда (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) (ред. от 22.02.2006) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 06.03.2006 N RU343010002006001)
11. Определение Конституционного суда РФ от 26.09.1996 № 92-О
12. Беликов, П. П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (по состоянию на 06.02.2015) / Гребенникова А. А. [и др.], подготовлен для системы КонсультантПлюс (под ред. Жуковской Л. П.), 2015.
13. Монографии
14. Акмалова, А.А. Модели местного самоуправления / А.А. Акмалова. - М.: Прометей, 2001. – 68 с.
15. Учебники и учебные пособия
16. Авакьян, С. А. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян - М.:Проспект, 2009.- 6 с.
17. Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014.- 56 с.
18. Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014.- 59 с.
19. Агибалов, Ю. В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретические и экономико-правовые аспекты // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. Тр., Вып. 16 : Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение - Воронеж, 2004. – 8 с.
20. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев [и др.]под ред. С.И. Носов. - М.: Статут, 2014.
21. Антипьев , А. Г. Местное самоуправление – социально-политический институт гражданского общества /Н.Н. Захаров, А.В. Шишигин /Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1999.- 11–13 с.
22. Баранчиков, В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков/ М.: Закон и право, 2000.- 7-8 с.
23. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие / Н.С.Бондарь. – М.: Гордец М., 2004
24. Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебное пособие / В.И. Васильев.- М.:Юстицинформ, 2012. – 106 с.
25. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебное пособие/ В.И. Васильев.- М.: Юстицинформ, 2015.- 37-39 с.
26. Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник Г.Н. Комкова , Е.В. Колесников, М.А. Кулушева.- М.: Юрайт, 2011.- 310 с.
27. Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2011.- 22 с.
28. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова .- М.: Форум, 2009.- 4 с.
29. Смоленский, М.Б. Конституционное право: учебник для бакалавров / М.Б. Смоленский, М.В. Алексеева.- Ростов н/Д: Феникс, 2013.- 487 с.
30. Периодические издания
31. Московский журнал международного права. – М., 1998. – №4
32. Мерсиянова, И.В. Вопросы государственного и муниципального управления. Проблемы формирования социальной базы местного самоуправления в России / И.В. Мерсиянова. – М., 2008. - №1

Интернет-ресурсы

1. Сайт Волгоградской городской Думы // http://www.volgsovet.ru/c2a3/About/History

1. Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебное пособие / В.И. Васильев.- М.:Юстицинформ, 2012. – 106 с. ↑

2. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова .- М.: Форум, 2009.- 4 с. ↑

3. Баранчиков, В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков/ М.: Закон и право, 2000.- 7-8 с. ↑

4. Авакьян, С. А. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян - М.:Проспект, 2009.- 6 с. ↑

5. СЗ РФ.,1995,№35,ст.3506 ↑

6. СЗ РФ, 2003 №40, ст.3882 ↑

7. Московский журнал международного права. – М.: 1998. – №4 ↑

8. Смоленский, М.Б. Конституционное право: учебник для бакалавров / М.Б. Смоленский, М.В. Алексеева.- Ростов н/Д.: Феникс, 2013.- 487 с. ↑

9. Агибалов, Ю. В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретические и экономико-правовые аспекты // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. Тр., Вып. 16 : Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение - Воронеж, 2004. – 8 с. ↑

10. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие / Н.С. Бондарь. – М.: Гордец . – 2004. ↑

11. Антипьев , А. Г. Местное самоуправление – социально-политический институт гражданского общества /Н.Н. Захаров, А.В. Шишигин /Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1999.- 11–13 с. ↑

12. Мерсиянова, И.В. Вопросы государственного и муниципального управления. Проблемы формирования социальной базы местного самоуправления в России / И.В. Мерсиянова. – М., 2008. - №1 ↑

13. Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2011.- 22 с. ↑

14. Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2011.- 22 с. ↑

15. Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник Г.Н. Комкова , Е.В. Колесников, М.А. Кулушева.- М.: Юрайт, 2011.- 310 с. ↑

16. Акмалова, А.А. Модели местного самоуправления / А.А. Акмалова. - М.: Прометей, 2001. – 68 с. ↑

17. Ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ ↑

18. Ст. 3 Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ↑

19. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) – п. 1 ст. 215 ↑

20. Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления

    (утв. Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451) ↑

21. Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебное пособие / В.И. Васильев.- М.:Юстицинформ, 2012. – 37-39 с. ↑

22. Сайт Волгоградской городской Думы // http://www.volgsovet.ru/c2a3/About/History. ↑

23. Определение Конституционного суда РФ от 26.09.1996 № 92-О ↑

24. Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014.- 56 с. ↑

25. Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014.- 59 с. ↑

26. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – ч.4 ст.35 ↑

27. Ч. 2 ст. 23 Устава города-героя Волгограда (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) (ред. от 22.02.2006) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 06.03.2006 N RU343010002006001) ↑

28. Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов" от 20.03.2011 N 38-ФЗ (действующая редакция, 2016) – ст.2 ↑

29. 12. Беликов, П. П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (по состоянию на 06.02.2015) / Гребенникова А. А. [и др.], подготовлен для системы КонсультантПлюс (под ред. Жуковской Л. П.), 2015. ↑

30. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев [и др.]под ред. С.И. Носов. - М.: Статут, 2014. ↑

31. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – ст.36 ↑