Файл: Государственная социальная помощь (Социальная помощь и социальная защита населения – соотношение понятий. Принципы и функции государственной социальной помощи).pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 2332
Скачиваний: 8
Необходимое для нормального функционирования цивилизованного общества установление прав, свобод и обязанностей граждан, осуществляется в условиях достигнутых материальных, духовных и культурных возможностей.
Юридическое закрепление и гарантия государством основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ находят отражение в Конституции, главном законодательном документе государства.
Так, статья 38 Конституции РФ говорит о том, что:
1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Устанавливаются пенсии и пособия .
Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение каждому гражданину в случаях его нетрудоспособности и для воспитания несовершеннолетних детей в ситуациях, установленных законом.
Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на социальную защиту, а обязанность создания необходимых условия для осуществления данного права возлагаются на государство. Конституция, провозглашая право каждого гражданина на социальную защиту, определяет следующие пути реализации[3]:
• обязательное пенсионное страхование работающих граждан;
• создание необходимых фондов для финансирования социальной защиты населения;
• принятие необходимых федеральных законов, гарантирующих реализацию права на социальную защиту.
Отметим, что реализация социальных прав граждан является важным направлением в деятельности различных органов государственной власти.
Законы выполняют важные функции в регулировании социальной деятельности государства, такие как:
- упорядочивание хаотичной системы государственной социальной помощи, сложившейся к середине 90-х;
- закрепление перехода к адресным позициям социальной помощи;
- упорядочивание самой реализации социальных прав, зафиксированных в ранее принятых законах.
Так, федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 24 октября 1997 года и одобренный Советом Федерации, не вводя новых социальных прав, закрепляет принцип взаимосвязи между величиной минимальной заработной платы (и, следовательно, пенсий по старости, пособий, стипендий и других социальных выплат) и размером прожиточного минимума, являющейся основой для установления как минимальная заработная плата, так и иных социальных выплат.
Конституция РФ, провозглашая право граждан на социальную защиту, определяет пути его реализации посредством государственного страхования работающего населения, создания других фондов, служащих источниками финансирования социальной защиты граждан, а также посредством принятия федеральных законов, гарантирующих исполнение этих прав:
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»28 ;
- Федеральный закон от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
25 октября 2010 года, выступая на заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении пожилых граждан, Дмитрий Медведев, занимавший на тот момент пост президента, выступил с инициативой подготовки нового закона о социальном обслуживании. «Одна из задач сегодняшнего президиума Госсовета - обобщить и распространить то, что называется лучшими региональными практиками. Причем он (новый закон) может касаться не только людей пожилого возраста, но и всего населения нашей страны», - заявил тогда политик.
И такой закон был принят, а уже с 1 января 2015 года он вступил в силу (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». При этом большая часть актов, прежде регулирующих социальное обслуживание граждан, утратила силу. В частности, прекратили свое действие Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Рассмотрим, какие изменения произошли в связи со вступлением в силу нового закона.
1. Появилось понятие «получатель социальных услуг».
С 1 января 2015 г. из законодательства убрали термин «клиент социальной службы» (п. 2 ст. 3) , вместо него ввели понятие «получатель социальных услуг» (п. 3 ст. 3) . Человек признается получателем социальных услуг, если он нуждается в социальном обслуживании и ему предоставляются социальные услуги.
2. Выявлен поставщик социальных услуг.
Поставщиком социальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют социальное обслуживание (п. 4 ст. 3). Раньше данного понятия не было, но практически социальное обслуживание реализовывалось государственными организациями и учреждениями региона в социальном обслуживании, а также учреждениями и предприятиями других форм собственности и индивидуальными предпринимателями.
3. Увеличен перечень видов государственной социальной помомщи.
Благодаря новому закону изменился подход к определению перечня оказываемых социальных услуг. Срочные социальные услуги: бесплатное горячее питание или набор продуктов, одежды, обуви и другие предметы первой необходимости, помощь в получении временного жилья, предоставление экстренной, психологической и юридической помощи и другие срочные социальные услуги (ст. 21) . Человек может рассчитывать на получение этих услуг в сроки, которые обусловлены его уровнем нуждаемости. Кроме того с 1 января 2015 г. граждане были лишены возможности получить материальную помощь в виде денежных средств, специальных транспортных средств, топлива, а также реабилитационные услуги, которые они могли получать раньше.
4. Определен порядок расчета платы за предоставление социальных услуг.
Как и раннее, социальные услуги предоставляются за плату или бесплатно.
С 1 января 2015 года бесплатные социальные услуги предоставляются:
• несовершеннолетним;
• лицам, которые пострадали в чрезвычайных ситуациях, вооруженных межэтнических (межнациональных) конфликтах;
• лицам с доходом, который равен или ниже среднедушевого дохода, определенным регионом для оказания социальных услуг бесплатно (при предоставлении социального обслуживания на дому и в полустационарной форме). Кроме того размер этого дохода должен быть не ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума.
Помимо этого, в субъектах федерации предусмотрены другие категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно (ст. 31) .
5. Изменился порядок получения социальных услуг.
С начала 2015 г., чтобы получить социальную услугу гражданину нужно подать заявление. Раннее социальное обслуживание реализовывалось на основе обращения, в том числе устного, со стороны самого гражданина или его попечителя, опекуна и иного законного представителя или же органа государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения. Заявление на социальное обслуживание может написать сам гражданин, его представитель или иное лицо (орган) в его интересах (ст. 14) . Подать заявление возможно и при помощи отправки электронного документа[4].
6. Выявлена организация социального обслуживания.
В новом законе установлены на первый взгляд очевидные всем вещи: поставщики социальных услуг не могут ограничить права получателей социальных услуг; применить оскорбление, грубое обращение; определить детей-инвалидов, которые не страдают психическими расстройствами, в стационарные организации, предназначенные для детей-инвалидов, которые страдают психическими расстройствами, и наоборот (ч. 2 ст. 12) .
Новым является подход к финансированию государственной социальной помощи. Согласно старому закону, социальные услуги гражданам предоставлялись за счет бюджетов субъектов федерации. Поэтому в зависимости от региона объемы реализуемой социальной помощи кардинально разнились. Начиная с 1 января 2015 г. государственную социальную помощь финансирует федеральный бюджет, благотворительные взносы и пожертвования, собственные средства граждан (предоставление социальных услуг за плату), доходы от предпринимательской, а также иные не запрещенных законом источники (ст. 30 нового закона). Думается, что это нововведение способно уравнять объем оказываемых социальных услуг в различных регионах.
Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются:
• пенсионное обеспечение;
• обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения;
• государственное социальное страхование;
• социальное обслуживание.
Пенсионное обеспечение призвано гарантировать конституционное право граждан на обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом. Пенсионные отношения в РФ регулируются законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года. Основой для обеспечения трудовыми пенсиями являются страховые риски: достижение возраста нетрудоспособности, наступление инвалидности, утрата кормильца. Основа для государственного пенсионного обеспечения другие, например, достижение стажа выслуги.
Важнейшей правовой формой государственной социальной помощи является закон «О государственной социальной помощи», регламентирующий помощь малообеспеченным гражданам и семьям за счёт региональных бюджетов и ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) за счёт федерального бюджета и «социальных пакетах» для конкретных категорий населения, которые включены федеральный реестр. Социальная поддержка населения по данному закону основывается на региональном бюджете. Право на предоставление разовой государственной социальной помощи по данному закону обеспечено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, иным нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.
Объекты государственного социального страхования - временно экономически неактивное население. Создание современной системы социального страхования заключается на базе принятия целого ряда законов: «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» , «О занятости населения в Российской Федерации» , «Об основах обязательного социального страхования» , «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» , «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» .
Закон «О медицинском страховании граждан в РФ» выявил экономические, организационные и правовые основы данного института социальной защиты. Целью медицинского страхования является гарантия гражданам при появлении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств. В соответствии с Законом медицинское страхование представлено двумя видами:
• обязательное;
• добровольное.
Обязательное медицинское страхование всеобщее для населения России и осуществляется согласно программам, гарантирующие условия и объем предоставления медицинской помощи гражданам.
Добровольное медицинское страхование реализуется на базе программ, которые обеспечивают гражданам услуги сверх определенных в программах обязательного медицинского страхования на основе оплаты услуг гражданами или организациями.
Итак, социальная защита реализуется за счет федерального, региональных бюджетов, специально сформированных внебюджетных социальных фондов.
Проведённые исследования позволяют сделать вывод о том, что система социальной защиты представляет собой форму государственного обеспечения, что гарантирует гражданам при появлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг, параллельно с этим выполняющую превентивную функцию, включающую мероприятия по профилактике социальных рисков, их предотвращению.
Малоимущие граждане признаются такими органом местного самоуправления в порядке, который установлен законом соответствующего субъекта России, с учётом дохода, установленного на каждого члена семьи, и стоимости имущества, которое находится в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В настоящее время в РФ более 10% населения относится к малоимущему, что говорит о необходимости разработки и проведения комплексных мероприятий, направленных на улучшение условий жизни граждан России.