Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности.pdf

В этой связи профессор К.К. Горяинов обоснованно задается вопросом о соответствии нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, положениям Конституции РФ⁴. Такую позицию учёных следует отнести к противникам расширительного толкования оперативно-розыскной деятельности.

Разделяя данную точку зрения, заметим, что применительно к современным конституционно - правовым реалиям конституционную законность

формирует эффективная реализация положений Конституции РФ. При таком подходе, полагаем, правоохранительная функция по государственной защите прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ, направленная на защиту основ конституционного строя, правового статуса личности, общественной и государственной безопасности не может реализовываться расширительно. В обоснование нашей позиции приведем следующие аргументы.

Во-первых, нельзя защищать основы конституционного строя России - демократического правового государства, пренебрегая правами личности, которые согласно Конституции РФ, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти.

Невозможно обеспечивать общественную и государственную безопасность, нарушая правопорядок и вызывая общественное недовольство или возмущение. «Лишь применение законных и соразмерных средств и методов, - подчеркивает О.А. Вагин, - способно вызвать общественное доверие и поддержку правоохранительных органов и тем самым обеспечить режим безопасности и общественного порядка, который образует почву для благоприятного развития личности, обеспечения её прав и законных интересов»^[20].

Во -вторых, применительно к оперативно - розыскной деятельности речь идет о допускаемом самой Конституцией РФ ограничении конституционных прав и свобод человека и гражданина, что свидетельствует о реализации принципа соразмерности ограничения прав личности охраняемым конституционным ценностям. Тем самым допустимость и правомерность ограничения конституционного права может быть оценена лишь в контексте конституционных ценностей и вытекающих их положений.

Конституции критериев необходимости, разумности, соразмерности, равенства.

В-третьих, оперативно-розыскная деятельность как уголовно-правовой институт крайней необходимости - сложная сфера правоохранительной деятельности, её осуществление нередко балансирует на грани морали, права и целесообразности, носит характер риска для должностных лиц, органов, её осуществляющих, и лиц, оказывающих содействие им, затрагивает конституционные права личности. Применение таких мер должно быть морально и социально обосновано, иметь статус коллективного мнения большинства правопослушного общества и соответственно выражать необходимость и целесообразность. Оперативные сотрудники, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность юридически должны уважать понятия, сформулированные в законе, однако в силу ограниченности гласности, это положение на практике не всегда возможно контролировать: проведение оперативно-розыскных мероприятий, их деятельность в большинстве случаев остается неизвестной для объектов оперативно -розыскной деятельности.

Тенденция к расширению направлений использования результатов оперативно-розыскной деятельности не может быть оправдана ни условиями экономического кризиса, ни криминальной обстановкой в стране. Вынужденность использования подобных репрессивных мер в постоянном режиме ассоциативно изменяет стереотипы мышления, устраняет возможность поиска компромиссных моделей разрешения конфликтных ситуаций в обществе.

Таким образом, способы разрешения ситуации следует искать в других направлениях, оперативно-розыскная деятельность не может осуществляться вне установленных законом её целей и задач, с отступлением от оснований, условий и порядка проведения оперативно­розыскных мероприятий, без соблюдения строгих правил и пределов действий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В научной доктрине действующие законодательные новеллы требуют дальнейшего научного осмысления, а также исследования перспектив правового регулирования оперативно - розыскных процедур получения оперативно значимой информации для всех видов правоохранительной деятельности и отправления правосудия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. В настоящее время в нашем государстве действует Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности", который вступил в силу 14.08.1995 года (с момента официального опубликования). Данный нормативно-правовой акт состоит из 6 глав (23 статей) и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, в результате проведенного исследования выяснилось, что исследуемые вопросы имеют правовую основу в виде специального федерального закона. В данном нормативно-правовом акте содержится официальное определение данной деятельности, ее цели и задачи. Вопросы сущности и истории правового регулирования оперативно-розыскной деятельности раскрываются в трудах отечественных авторов, которые были проанализированы в данной работе.

2. При обсуждении вопросов нормативного обеспечения правоприменительной деятельности необходи­мо учитывать ряд обстоятельств.

Во-первых, содержание федеральных НПА не должны противоречить содержанию Конституции РФ, а, напротив, должны способствовать боль­шему пониманию ее содержания и способствовать распространению дей­ствия Основного закона на конкретные сферы практической деятельности людей. При отсутствии прямых противоречий корень возникающих про­блем необходимо искать в ведомственных нормативных актах, регламен­тирующих конкретные правоотношения.

Во-вторых, при возникновении проблем в одном из звеньев механиз­мов, регулирующих вопросы государственного регулирования, необходи­мо подвергать изучению и анализу состояние конкретной системы в целом. Если в результате обнаружится конкретная причина и «слабое звено», то принимаемые меры административного, а тем более законодательного характера, не должны нарушать деятельность всего механизма.

3. В современных условиях важно учитывать фактор так называемого «информационного шума» в деятельности правоох­ранительных органов при взаимодействии с населением в ходе решения задач оперативно-розыскной деятельности. Разумеется, подобная практика нуждается в дальнейшем научном осмыслении с последующей апробацией научно­обоснованных предложений и рекомендаций. При этом полагаем, что перечень обозначенных недостатков и проблемных вопросов в обозначенной сфере общественных отношений не носит исчерпывающего характера, однако допускаем, что частичная реализация предложенных мер окажет положительное влияние на процесс противодействия преступности в целом.

4. Способы разрешения ситуации следует искать в других направлениях, оперативно-розыскная деятельность не может осуществляться вне установленных законом её целей и задач, с отступлением от оснований, условий и порядка проведения оперативно­розыскных мероприятий, без соблюдения строгих правил и пределов действий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В научной доктрине действующие законодательные новеллы требуют дальнейшего научного осмысления, а также исследования перспектив правового регулирования оперативно - розыскных процедур получения оперативно значимой информации для всех видов правоохранительной деятельности и отправления правосудия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, http://www.constitution.ru, (да­та обращения: 13.10.2019)
2. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
3. Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших: приказ М-ва внутр. дел России от 6 июня 2018 г. № 356. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4. Еляков А. ДИнформационная перегрузка людей // Социол. исследования. — 2005. — № 5 (329). — С. 114—121.
5. Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М. : Academia, 2003. - 561 c.
6. Мясоедов С. П. Кросскультурный шок и типичные ошибки общения. // Управление персоналом. — 2006. — № 6 (46). — С. 5—7.
7. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / Е.С. Дубо­носов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 415 с. - Серия: Бакалавр.
8. Официальный сайт прокуратуры города Севастополя // Разъяснение законов. URL: http://mail.sevproc.ru/ponvatie-celi-i-zadachi-operativno-rozvsknoi-devatelnosti:
9. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. - 3-е изд., испр. и доп. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - 296 с.;
10. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2009. Сер.: Высшее образование. - 832 с.;
11. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М.:Инфра-М, 2010. - Х, 831 с.
12. Травников, Н.О. «Предел» и «ограничение» в праве: теоретико­правовой анализ понятий». - Журнал «Государство и право» № 7. - 2017. - С.104-109.
13. Шатохин, И.Д. Типичные поводы жалоб в Конституционный суд на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». - Журнал «Оперативник «Сыщик» № 2 (47). - 2016. - С.36-40.
14. Шумилов, А.Ю. Проблемы законодательного регулирования в опе­ративно-розыскной деятельности: десять лет спустя (конституционные, административные, уголовные, уголовно-процессуальные и уголовно­сыскные аспекты): моногр. / А.Ю. Шумилов. 2-е изд., испр. и доп. М., 2008. - С.74.

1. Официальный сайт прокуратуры города Севастополя // Разъяснение законов. URL: http://mail.sevproc.ru/ponvatie-celi-i-zadachi-operativno-rozvsknoi-devatelnosti: ↑

2. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. - 3-е изд., испр. и доп. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - 296 с.; ↑

3. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно­розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 ↑

4. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно­розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349; ↑

5. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2009. Сер.: Высшее образование. - 832 с. ↑

6. Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М. : Academia, 2003. - 561 c. ↑

7. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности", http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-12081995-n-144-fz-ob/ ↑

8. И.Д. Шатохин. Типичные поводы жалоб в Конституционный суд на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». - Журнал «Оперативник «Сыщик» № 2 (47). - 2016. - С.36. ↑

9. Н.О. Травников. «Предел» и «ограничение» в праве: теоретико-правовой анализ понятий». - Журнал «Государство и право» № 7. - 2017. - С.104. ↑

10. Здесь и далее по тексту в отношении положений ФЗ «Об ОРД» автором при использовании ссылок на содержание закона, будет применяться грамматика в соответствии с изложенными в ФЗ положениями, - прим. авт. ↑

11. Конституция РФ, http://www.constitution.ru ↑

12. И.Д. Шатохин. Типичные поводы жалоб в Конституционный суд на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». - Журнал «Оперативник «Сыщик» № 2 (47). - 2016. - С.37. ↑

13. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». ↑

14. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 114-ФЗ. Доступ из справ. -правовой системы «Гарант». ↑

15. Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших: приказ М-ва внутр. дел России от 6 июня 2018 г. № 356. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». ↑

16. Мясоедов С. П. Кросскультурный шок и типичные ошибки общения. // Управление персоналом. — 2006. — № 6 (46). — С. 5—7. ↑

17. Шумилов А.Ю. О видах и направлениях современной оперативно-разыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4 (37). С. 24. ↑

18. Гусев В.А., Осипенко А.Л. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности ↑

19. при реализации отдельных полномочий налоговых органов и в арбитражном судопроизводстве // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 3. С. 135-140. ↑

20. Вагин О.А. Конституционная законность оперативно-розыскной деятельности. Цит. по: Актуальные проблемы теории: сб. науч. трудов / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. М., 2017. С. 85. ↑