Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности).pdf

Гласность оперативно-розыскной деятельности – это проведение оперативно-розыскных мероприятий, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

Негласность - это скрытость проводимых оперативно-розыскных мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от работников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск, но в первую очередь – от объектов, в отношении которых они проводится. Это даёт возможность обеспечить безопасность участников оперативно-розыскных мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления мероприятий.

1.2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. ^{[7] [8]} [1] [5]

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах своих полномочий нормативные акты, которые регламентируют организацию и тактику выполнения оперативно-розыскных мероприятий.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности - это совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих взаимоотношения, которые возникают в сфере этой деятельности.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности имеет структуру, которая состоит из четырех основных групп:

1. Первую группу составляют Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам и все законы и любые другие нормативные правовые акты не должны ей противоречить. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы распространяется на государственные органы, должностных лиц и граждан, для обеспечения законности и правопорядка в государстве и обществе.

Конституционное положение о прямом действии её норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, возникновения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, взглядов, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

На конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина базируются все нормы Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».^[9] [5]

2. Международно-правовая;

3. Законодательная, которую составляют Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, а также другие федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие оперативно-розыскной деятельности; ^{[10] [11] [12]} [2] [3] [4]

Особое значение для оперативно-розыскной деятельности имеет УК РФ и УПК РФ, так как результаты оперативно-розыскной деятельности могут стать причиной и основанием для возбуждения уголовного дела.

Нормы УК дают возможность определить основные поисковые признаки поведения лиц, подготавливающих или совершающих преступления, целенаправленно и эффективно организовывать работу по их выявлению.

В УК установлены его задачи, основания уголовной ответственности; понятие преступления, виды наказаний за совершение преступлений; пределы действия уголовного закона; пределы ответственности за приготовление к преступлению, покушение на преступление и при добровольном отказе от преступления; ответственность соучастников и условия их добровольного отказа от преступления; обстоятельства, исключающие преступность деяния; и др.

Особенная часть УК включает нормы, определяющие конкретные составы преступлений. Это имеет весьма важное значение для тактики осуществления оперативно-розыскных мероприятий, определения оснований для ее осуществления, степени допустимого участия должностных лиц и граждан в противоправных действиях, имитации преступления, отграничения использования тактических приемов от провокации контролируемых (проверяемых) лиц к совершению преступления.

УПК РФ содержит положения, имеющие прямое или косвенное отношение к оперативно-розыскной деятельности. УПК РФ предусматривает возможность приостановления предварительного следствия. После принятия подобного решения принимаются меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, установлению его места нахождения, а в случае его скрытия — по его розыску и не допускается производство следственных действий. В связи с этим представляется, что такие меры могут быть реализованы только в рамках оперативно-розыскной деятельности и соответствуют задачам этой деятельности. ^[13] [3]

В УПК РФ также присутствуют иные нормы и положения, обусловливающие взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности и уголовного судопроизводства. Все они имеют уголовно-процессуальное содержание и взаимосвязаны нормами Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». ^[14] [5]

4. Подзаконная. Содержит указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ как непосредственно по вопросам оперативно-розыскной деятельности, так и регулирующие определенные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отдельные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также акты Генеральной прокуратуры РФ, касающиеся оперативно-розыскной деятельности.

Подзаконный уровень правового регулирования оперативно-розыскной деятельности вытекает из ряда положений Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые предусматривают издание нормативных правовых актов федеральными органами государственной власти. ^[15] [5]

Значительная роль в подзаконном регулировании оперативно-розыскной деятельности относится к межведомственным нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Ведомственные нормативно-правовые акты делятся на категории: непосредственно самих субъектов оперативно-розыскной деятельности и других федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, правовая основа оперативно-розыскной деятельности представляет немаловажную значимость в работе правоохранительных органов, так как с ее поддержкой решаются задачи борьбы с преступностью. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности — это единая система, государственное нормативно-организующее влияние на оперативно-розыскные отношения, осуществляемые на конституционном и развивающем уровнях.

Кроме того, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет широкий список законодательных и нормативных правовых актов, соблюдение и знание которых необходимо для ее осуществления. Также следует принимать во внимание, что правовая основа динамично развивается и регулярно улучшается.

2. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

2.1. Уровни правового регулирования оперативно-розыскной деятельности

Правовые нормы, регулирующие оперативно-розыскные правоотношения, присутствуют в нормативно-правовых актах, которые считаются официальными документами, включающими юридически важные сведения. Комплекс данных сведений выступает в качестве правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности рассматривается совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, на которых базируется оперативно-розыскная деятельность.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности является базовой частью правового регулирования. Она сложна по составу и представляет собой систему правовых норм.

Уровни правового регулирования рационально рассматривать в зависимости от юридической силы нормативного акта, границ его действия и специфики этой категории общественных отношений, которые они регулируют.

Выделяют четыре уровня правового регулирования: международный, конституционный, законодательный, подзаконный.

1. Международный. Наличие этого независимого уровня обусловлено нормой Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации считаются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» зафиксировано, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и простых норм, доказывает собственную склонность к основному принципу международного права — принципу добросовестного исполнения международных обязанностей.^[16] [6]

Так как Российская Федерация считается субъектом международного права, значительно увеличивается значение ее межгосударственного партнёрства в области борьбы с преступностью. Это обусловило заключение Россией целого ряда межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров, подписание различных соглашений, конвенций, пактов, какие затрагивают межгосударственные взаимоотношения в области взаимодействия оперативно-розыскных органов.

В наше время увеличивается воздействие международного права на конституционное право. Международное право в значительной мере устанавливает сущность конституционного права, то есть непосредственно норм о правах человека. В соответствии с конституциями многих стран, в том числе России, объявляют, что права человека формируются в соответствии с международным правом. Так как оперативно-розыскная деятельность обладает множественным запасом сил и средств, которые имеют все шансы касаться прав и свобод человека и гражданина, нормы международного права являются для нее основными.

2. Конституционный. Данный уровень правового регулирования включает институты и нормы, составляющие единую базу абсолютно всех разновидностей государственной деятельности, используемых во всех областях общественного управления.

Конституционные нормы считаются начальной основой с целью установления направленности, а также пределов дальнейшего формирования и регулирования непосредственного объекта оперативно-розыскных взаимоотношений. Нормы Конституции РФ обладают преимуществом над нормами законов и подзаконных нормативных актов, а также сами законы и другие акты принимаются предустановленными Конституцией органами и в определённом ею порядке. Следовательно, можно анализировать Конституцию Российской Федерации как главный источник права в системе нормативно-юридического регулирования общественных взаимоотношений в государстве.

Статья 1 Конституции РФ, провозглашая Россию демократическим федеративным правовым государством, заявляет обоснованный юридической наукой принцип обязательности нормативного регулирования любой деятельности, в том числе оперативно-розыскной деятельности как одной из форм государственной правоохранительной функции.^[17] [1]

При законном регулировании оперативно-розыскной функции борьбы с преступностью данные конституционные нормы устанавливают её пределы, правовую область воздействия. В частности, они сдерживают вероятность проникновения в личную жизнь и хозяйственную деятельность граждан рамками их противоправных действий, дают им возможность обжалования действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, нарушивших данные конституционные права, и любому гражданину обеспечивается судебная защита его прав и свобод в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ.

Таким образом, конституционный уровень правового регулирования оперативно-розыскной деятельности формирует начальную правовую базу с целью установления направленности, а также пределов дальнейшего её формирования согласно регулированию, в первую очередь прямого объекта оперативно-розыскных отношений.