Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности).pdf

3. Законодательный. Содержит все без исключения институты и нормы, характеризующие главные задачи, тенденции и формы борьбы с преступностью, в том числе оперативно- розыскными мерами.

Законодательный уровень регулирования затрагивает социальные взаимоотношения, доступные прогнозированию только лишь в законодательстве. В наше время общественные взаимоотношения в сфере оперативно-розыскной деятельности регулируют более двадцати законодательных актов.

Нормы федеральных законов устанавливают стратегию криминальной политики, главные задачи, компетенцию оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью, тенденции, формы и способы борьбы с преступными проявлениями. В них могут находиться основные утверждения, которые регламентируют оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью. Из числа законов этого уровня основным считается Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», так как его нормы устанавливают сущность этой деятельности и фиксируют систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.^[18][5]

Все эти рассмотренные уровни правового регулирования общественных отношений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности формируют общую систему ее законодательного регулирования, которая постоянно расширяется, обладает открытым характером, а также способна обогащаться новыми законодательными актами.

4. Подзаконный. Содержит основную массу нормативно-правовых материалов, имеющих отношение к оперативно-розыскной деятельности.

Этот уровень включает различные нормативные акты, которые по юридической силе можно разделить на подуровни:

- акты законодательной и исполнительной власти;

- акты ведомственного и межведомственного характера;

- акты органов местного самоуправления.

Таким образом, рассмотренные законы и подзаконные нормативные акты составляют основу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, которая обязана регулярно стремиться к совершенству практики борьбы с преступностью.

В связи с этим в особенности немаловажно в ходе последующего улучшения законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности создать новейшую систему охраны прав и свобод человека и гражданина, механизм непосредственного осуществления итогов данной деятельности в уголовном процессе, постоянно избавлять нормативно-правовую базу оперативно-розыскной деятельности от устаревших положений и недостатков.

2.2. Значение, структура и характеристика Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Особое место из числа нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность занимает Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».^[19] [5]

Оперативно-розыскной закон - это термин, под которым подразумевают комплексный документ высшей юридической силы, рассчитанный регулировать общественные отношения в большей степени в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также в определённых других видах деятельности правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации, сопряжённых с оперативно-розыскной деятельностью, в частности в контрразведывательной и уголовно-процессуальной деятельности.

Он имеет огромное государственное значение, так как его утверждение повредило старый стандарт секретности правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, что связано с нуждами возведения основ правового государства, принципами которого считаются верховенство закона, а также преобладание интересов личности над интересами государства.

Первый в современной истории России был Закон РФ «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13.03.1992 № 2506-1.

Его сменил и в настоящее время функционирует Федеральный Закон об ОРД, принятый 05 июля 1995 года, подписан Президентом Российской Федерации 12 августа 1995 года №144-ФЗ и вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» от 18 августа 1995 г.

Значимость Закона об оперативно-розыскной деятельности увеличивается вследствие того, что он является официально опубликованным нормативно-правовым актом высшей юридической силы, открыто регулирующим более важные проблемы в сфере оперативно-розыскной деятельности. Данное даёт возможность свободно обратиться к его положениям при осуществлении процессуальной деятельности и судебного процесса по уголовным и гражданским делам.

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет общие правила осуществления оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне, соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности. ^[20]

Закон об оперативно-розыскной деятельности структурирован по главам и статьям. Первоначальный компонент структуры этого нормативно-правового акта – статья, которая складывается из частей, пунктов и подпунктов, регулирующих различные взаимоотношения.

Федеральный Закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» состоит из преамбулы и шести глав, содержащих 23 статьи.

В преамбуле, закон устанавливает сущность оперативно-розыскной деятельности, исполняемой на территории Российской Федерации, также фиксирует систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное фиксированное установление оперативно-розыскной деятельности, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее исполнении;

Глава 2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий (ст.6-12). В ней обуславливается перечень оперативно-розыскных мероприятий и определяется процедура их выполнения;

Глава 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ст. 13-16). Тут представляется перечень оперативно-розыскных органов, а также условия их деятельности;

Глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст.17-18). Данная глава излагает систему единых предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в оперативно-розыскной деятельности;

Глава 5. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (ст. 19). Этой главой регулируется такой вид предоставления оперативно-розыскной деятельности, как финансирование;

Глава 6. Контроль и надзор за оперативно-розыскные деятельности (ст. 20-23). В ней излагается система ведомственного, вневедомственного контролирования, а также организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отображается процедура вступления Федерального закона в силу и формируются границы его действия во времени.

Нормы Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности формируют систематизирующий нормативно-правовой массив с целью последующего кодификационного процесса в сфере розыскной деятельности, включая оперативно-розыскную и контрразведывательную, а также исследования соответствующего кодекса.

Кроме этого, в Федеральном Законе об оперативно-розыскной деятельности учтены специализированные «перечни», то есть перечисления конкретных правил согласно порядку, и кроме того перечни с подобным перечислением. Законодатель напрямую именует шесть списков.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий, приведенный в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», может быть изменен либо дополнен только лишь федеральным законом.

Перечень разновидностей специальных технических средств, специализированных с целью тайного извлечения данных в ходе реализации оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с предписаниями ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» вводится Правительством Российской Федерации.

Перечень категорий руководителей органа, исполняющего оперативно-розыскную деятельность, которые полномочны утверждать мотивированное постановление о проведении оперативно-розыскных мероприятий, сдерживающего конституционные права граждан, в соответствии с правилами ч. 2 ст. 9 «Основания и процедура судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий» Федерального Закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» вводится ведомственными нормативными актами.

Перечень дел своевременного учета и процедура их ведения в соответствии с ч. 5 ст. 10 «Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности» Федерального Закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» формируются нормативными актами органов, исполняющих оперативно-розыскную деятельность.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с предписаниями ч. 3 ст. 13 «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность» Федерального Закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» способен меняться либо расширяться только лишь федеральным законом.

Перечень оперативных подразделений, полноправно реализовывать оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию деятельности в соответствии с правилами ч. 3 ст. 13 Федерального Закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Таким образом, Закон об оперативно-розыскной деятельности – это систематический нормативно-правовой акт высшей юридической силы, регламентирующий общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Он имеет огромное значение, так как его утверждение повредило старый стереотип секретности правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, что сопряжено с нуждами возведения основ правового государства, принципами которого считаются верховенство закона и преобладание заинтересованности личности над интересами государства.

В Законе предоставляется представление об оперативно-розыскной деятельности, им установлены ее задачи и принципы, определены основы выполнения оперативно-розыскных мероприятий (их перечень, основания, требования, информационное предоставление выполнения), документирование итогов оперативно-розыскной деятельности, а также их применение, основания и процедура судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их права и прямые обязанности, охрана данных о них, общественная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Закон учитывает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, исполняющим оперативно-розыскную деятельность и, кроме того включает положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

3. Актуальные проблемы организации оперативно-розыскной деятельности и пути их решения

3.1. Проблемы организации оперативно-розыскной деятельности

В современной России одной из важных, требующих решения проблем, является проблема организации оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность считается значимой составной частью правоохранительной деятельности, которая ориентирована на борьбу с преступностью, в частности, с ее организованными формами.

В первую очередь хотелось бы отметить проблемы, связанные с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и указать на ряд противоречий и неточностей законодателя. ^[21] [5]

В соответствии с отмеченным законом, оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий с помощью выполнения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.