Файл: Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект..pdf

2.1. Методы, цели обеспечения системы национальной безопасности в РФ

В Российской Федерации создание и развитие системы обеспечения национальной безопасности государства происходит в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами государства. Как было написано в предыдущей главе, основа системы обеспечения национальной безопасности состоит из органов, сил (субъектов) и средств обеспечения национальной безопасности.^[7] Полномочия, состав, принципы и порядок действий органов и сил обеспечения национальной безопасности определены соответствующими законодательными актами. Актуальные и предстоящие проблемы в сфере безопасности могут разрешаться при эффективной и взаимосвязанной деятельности всех органов государственной власти в рамках единой системы обеспечения национальной безопасности. Для этого необходимо выработать соответствующий механизм, который будет не только координировать деятельность элементов системы, но и обеспечивать эффективную реализацию задач в этой сфере. Задачи обеспечения национальной безопасности РФ:

-повышение уровня экономики;

-усовершенствование законодательства, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности;

-укрепление безопасности обороны и информации;

-обеспечение жизнедеятельности россиян в безопасном от техногенных катастроф и экологически чистом мире.

Для координации действий в сфере национальной безопасности, в России был учрежден в 1992 Совет Безопасности Российской Федерации. В обеспечении национальной безопасности участвуют все ветви власти. Реализовывать положения национальной безопасности в жизнь должна система обеспечения национальной безопасности России, включающая шесть элементов:

1. Президент, Администрация президента, Совет безопасности, Государственный совет.
2. Правительство, министерства и ведомства.
3. Федеральное собрание.
4. Органы судебной власти.
5. Силы и средства обеспечения национальной безопасности.
6. Организации общественные, государственные и граждане.^[8]

Рассмотрим государственные органы управления по обеспечению национальной безопасности и выясним их функции.

1. Президент РФ: руководит силами обеспечения национальной безопасности; утверждает действия по обеспечению безопасности; в ежегодных посланиях Федеральному собранию говорит об отдельных положениях Концепции национальной безопасности; выступает с посланиями по проблемам национальной безопасности; управляет и дает направление внутренней и внешней политики по вопросам национальной безопасности. ^[9]
2. Федеральное собрание РФ: формирует законодательную базу национальной безопасности страны на основе Конституции РФ и Концепции национальной безопасности.
3. Совет безопасности РФ: выявляет и оценивает угрозы национальной безопасности РФ; подготавливает проекты решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности; вносит предложения по уточнению положений Концепции национальной безопасности; обеспечивает координацию и контроль реализации положений КНБ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
4. Правительство РФ: координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов власти в области национальной безопасности; формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ, связанных с обеспечением национальной безопасности.
5. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и правительства в области национальной безопасности.
6. Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства и решений в области национальной безопасности РФ.^[10]

В ходе анализа системы обеспечения национальной безопасности мы выяснили, что она может полноценно действовать только в том случае, если все государственные органы управления, государственные и общественные организации будут проводить работу совместно. В то же время каждый из органов выполняет свои конкретные функции для обеспечения национальной безопасности, руководителем всех сил выступает Президент Российской Федерации.

Базовым документом в области национальной безопасности государства является «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».

Состояние национальной безопасности Российской Федерации находится в прямой зависимости от экономического потенциала и от эффектного действия системы обеспечения национальной безопасности.^[11]

1. Национальная оборона.

Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.

Обеспечение военной безопасности заключается в развитии и совершенствовании военной организации государства и оборонного потенциала, а также в выделении на эти цели необходимого объема финансовых, материальных и других ресурсов.

Для того, чтобы достигнуть стратегических целей национальной обороны, необходимо развивать систему обеспечения национальной безопасности, проводить перспективную военно-техническую политику и развивать военную инфраструктуру, а также за совершенствовать систему управления военной организацией и повышать престиж военной службы.^[12]

2. Государственная и общественная безопасность.

Стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности представляют собой: защиту основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина; охрану суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности; сохранение гражданского мира и стабильности.

Для РФ необходимо постоянно совершенствовать правоохранительные меры по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию незаконных посягательств на права и свободны человека и гражданина, на собственность, общественный порядок и конституциональный строй РФ. Совершенствование правоохранительных мер необходимо для обеспечения национальной безопасности в государственной и общественной сфере.^[13]

3. Повышение качества жизни российских граждан.

Стратегические цели по обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан представляют собой: повышение уровня социального и имущественного равенства населения, улучшение демографической ситуации в стране.^[14]

В плане повышения качества жизни российских граждан гарантами выступают: обеспечения личной безопасности, доступность жилья, предоставление качественных и безопасных товаров и услуг, достойная оплата труда.

4. Экономический рост.

В этой сфере целями обеспечения национальной безопасности являются: вхождение России в перспективе в пятерку стран-лидеров по объему ВВП и достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сфере.

Для того чтобы обеспечить национальную безопасность за счет экономического роста, необходимо развивать национальную систему инноваций, повышать производительность труда, осваивать новы ресурсные источники, модернизировать приоритетные секторы в экономике, совершенствовать банковскую систему, финансовый сектор услуг и межбюджетные отношения в РФ.^[15]

Далее представлены стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования.

1. Должное развитие государственных научных и научно-технологических организаций, которые будут способны обеспечить конкурентоспособность национальной экономики и удовлетворить потребности национальной обороны за счет развития науки и инноваций;
2. Повышение социальной мобильности; уровня образования (общего и профессионального), повышение качеств высококвалифицированных кадров.
3. Формирование и государственная поддержка системы целевых фундаментальных и прикладных исследований;
4. Создание сети федеральных и национальных исследовательских университетов, которые будут обеспечивать подготовку специалистов в сфере науки и образования, а так же обеспечивать организацию наукоемкого производства;
5. Создание учебных заведений, которые будут подготавливать кадров для потребностей регионального развития;
6. Обеспечение участия отечественных научных и научно-образовательных организаций в мировых технологических и исследовательских проектах.^[16]

6. Здравоохранение.

В сфере здравоохранения представлены следующие стратегические цели обеспечения национальной безопасности:

1. увеличить продолжительность жизни, понизить инвалидность и смертность;
2. совершенствовать систему и меры по оказанию своевременной квалифицированной первичной медицинской помощи
3. совершенствовать стандарты медицинской помощи, контролировать качество, эффективность и безопасность лекарственных средств.^[17]

Итак, успешность обеспечения национальной безопасности состоит в поддержке правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, соответствующем национальным интересам Российской Федерации.

2.2. Проблемы национальной безопасности РФ

Основным субъектом обеспечения безопасности выступает государство, которое осуществляет функции в этой области посредством органов властей, то есть законодательной, исполнительной и судебной.

Угроза безопасности представляет собой совокупность условий и факторов, которые создают опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности.^[18]

В зависимости от источников, угрозы можно подразделить на 2 вида: внутренние и внешние.

Внутренние угрозы происходят в основном из-за несовершенства государственного аппарата. Под этим подразумевается отсутствие как таковых способностей к самосохранению и саморазвитию, слабое инновационное начало в развитии, неэффективное регулирование экономики, неумение находить компромисс для преодоления противоречий и социальных конфликтов.

Внутренние угрозы могут быть экономическими, социальными, а так же угрозы со стороны организованной преступности и т.д.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и вызваны они, прежде всего, существенным сокращением ВВП, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы. А так же вследствие роста внешнего и внутреннего государственного долга, преобладания в экспорте топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импорте продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Из-за ослабления научно-технического и технологического потенциала страны, сокращения исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, «утечки мозгов» и интеллектуальной собственности, перед Россией возникают угрозы потери передовых позиций в мире, упадка наукоемких производств, повышением внешней технологической зависимости и подрыва обороноспособности страны.

Отрицательные процессы в экономике происходят из-за устремления к сепаратизму некоторых субъектов РФ, что приводит к политической дестабилизации и к ослаблению единого экономического пространства (включая такие составляющие экономического пространства как производственно-технологические и транспортные связи; финансовые, банковские, кредитные и налоговые системы). ^[19]

Разрушение экономики, социальное разделение общества, обесценивание духовных ценностей, все это способствует к повышению напряженности взаимоотношений регионов и центра, что представляет собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Этнический эгоизм, центризм и шовинизм, бесконтрольная миграция приводят к усилению национализма, политического и религиозного экстремизма. Эти факторы создают базу для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения норм Конституции Российской Федерации над другими правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, неполноценной налаженности государственного управления на всех уровнях.^[20]

Пока идет процесс реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, угроза криминализации общественных отношений набирает все больший оборот. Рост преступности возникает вследствие просчетов реформ в сферах государственной деятельности, ослабления государственного контроля и регулирования, несовершенства правовой базы, отсутствия эффективной социальной политики и духовно-нравственного упадка населения. Впоследствии вышеперечисленных ошибок, происходит ослабление правового контроля над ситуацией в стране, некоторые элементы исполнительной и законодательной власти начинают сотрудничать с криминальными структурами, в итоге последние без особых усилий проникают в такие сферы, как управление банковским бизнесом, крупные производства, торговые организации и товаропроводящие сети. Поэтому борьба с организованной преступностью и коррупцией носит правовой и политический характер.