Файл: Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект..pdf

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую возникающих конфликтов в связи с изменением форм собственности и вследствие обострения борьбы за власть на основе групповых, этнических и националистических интересов. Угрозы для личности, общества и государства создают такие факторы, как: отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают деление общества на малое количество богатых и подавляющее большинство бедных, рост числа населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Физическому здоровью нации угрожает недоразвитость систем здравоохранения и социальной защиты населения, возрастающее число людей, употребляющих алкоголь и наркотические вещества.^[21]

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Прогресс кризиса во внутренней политике, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Теперь опишем внешние угрозы системы национальной безопасности Российской Федерации.

Для военной безопасности представляют угрозу: направленность политики ведущих зарубежных стран на достижение превосходства в военной сфере, особенно в ядерных силах, стратегическое вооружение в неядерном оснащении, формирование в одностороннем порядке противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства. Всё это способно привести к новому витку гонки вооружений, а также к распространению ядерных, химических и биологических технологий, производству ОМП. ^[22]

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, уничтожение военных и промышленных объектов, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Источниками внешних угроз национальной безопасности так же могут быть кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в сфере экономики являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности на международной арене, потеря контроля над национальными ресурсами, плохое состояния сырьевой базы промышленности и энергетики.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции зарубежных организаций в отношении научных и образовательных организаций России.

В этой главе мы подробно рассмотрели особенности системы обеспечения национальной безопасности, ее функционирование и угрозы, которым она подвергается. Система обеспечения национальной безопасности России имеет актуальные цели и задачи. Главной задачей на данный период времени является улучшение экономики, так как она является самой уязвимой сферой деятельности.

Глава 3. Региональный аспект обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В условиях одного государства угрозы национальной безопасности могут достаточно сильно различаться по своему характеру и значимости. Разница в типах угроз безопасности, их источниках и масштабах требует создания соответственной системы противостояния им. Особенно это важно для такой страны как Россия, которая отличается не только колоссальной территорией, но и значительным разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. Поэтому цель  данной статьи - анализ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на уровне субъектов федерации.

Национальная безопасность как политическая система представляет собой чрезвычайно сложный многоуровневый функциональный процесс, в котором постоянно происходит взаимодействие и противоборство жизненно важных интересов личности, общества и государства с внутренними и внешними угрозами этим интересам^[23].

Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности имеет первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяет основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности.

По мнению А.Н. Фролова, если вести речь об особенностях рисков и угроз на национальном уровне, то необходимо в первую очередь рассматриваются объективно существующие особенности национальной безопасности применительно к конкретным регионам. В частности, регионы отличаются друг от друга уровнем террористических угроз, сепаратизма, экономических проблем, активностью протестного движения и т.д. Поэтому выделение регионального уровня национальной безопасности в качестве специального раздела теории безопасности вполне оправдано, т.к. при этом акцентируется внимание на существовании особой группы проблем выявления общего и особенного в рисках и угрозах национальной безопасности в различных регионах, что должно, в конечном счете, интенсифицировать процесс их разрешения и устранения последствий.

Под регионом в данной работе понимается субъект федерации. Мы ориентируемся на определение, представленное в Уставе Ассамблеи европейских регионов: регион – это уровень правительства, следующего сразу после центрального, с политическим представительством, гарантированным существованием выборного регионального совета или, при его отсутствии, ассоциацией или органом, учрежденным на региональном уровне местными властями на следующем за ними более низком уровне.

Общее понятие безопасности означает способность системы адекватно отвечать на внутренние и внешние возмущающие воздействия, т.е. сохраняться в возможно более широком спектре условий. Если большая система слишком централизована, то она не сможет адекватно отвечать, т.к. ее реакция будет замедленной, поскольку управляющий импульс будет проходить через значительное количество уровней управления (реализации решений). Кроме того, этот импульс обязательно будет заметно искажаться. И, наоборот, если каждый элемент системы будет отвечать автономно, то возникает опасность несогласованности и распада системы.

Поэтому для обеспечения региональной и, в целом, национальной безопасности государства необходима сбалансированность между федеральным и региональным уровнями государственного управления. Российская политическая стратегия ориентируется на сохранение единства страны, укрепление государственности и усиление эффективности исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации. Но чтобы обеспечить территориальную целостность государства, состоящего из частей, значительно отличающихся друг от друга по размеру территории, экономическому потенциалу, политической культуре населения, необходимо всестороннее изучение региональных процессов.

В 2000 году наметилась тенденция изменения акцентов и региональной политики и практики регулирования отношений центра и субъектов федерации. Значимым в этой связи фактором являются действия, предпринятые Президентом В.В. Путиным. Центральной здесь была задача повышения эффективности государства как средства обеспечения поступательного общественного развития в целом. Применительно к обсуждаемым проблемам это означало бескомпромиссное противодействие попыткам развала в стране, пресечения тенденций того, что региональная самостоятельность стала трактоваться как санкция на дезинтеграцию государства.

Среди важнейших элементов реализации этой политики было продолжение контртеррористической операции в Чечне, которая, по данным различных исследовательских структур, так или иначе, пользовалась поддержкой большей части населения страны. Именно успех военной фазы эти операции позволил отвести угрозу распада страны. Последнее при этом отнюдь не снимало с повестки дня крайне актуальную задачу последующего обеспечения политического урегулирования конфликта.

Вторым направлением была политика укрепления федерализма в той ее части, которая касается усиления структур президентской вертикали в регионах. В практическом плане это проявилось в создании федеральных округов, назначении в них представителей Президента РФ. Данный институт составляет основу жесткой вертикали исполнительной власти, главный инструмент политики главы государства в стране в территориальном измерении.

Главным в обеспечении системы национальной безопасности были и остаются задачи предупреждения и отражения внешних угроз. Но со второй половины 90-х годов CC века, когда начинается переход от этнической мобилизации к этнической реконструкции, важнейшим фактором обеспечения региональной и национальной безопасности становится стабилизация этносоциальной структуры общества, ее институциональной системы, социального порядка, выработка и артикуляция общенациональной системы ценностей, знаков и символов, учитывающей многонациональный или поликонфессиональный состав населения России.

На стратегическом уровне планирования внутренней безопасности субъекты регионального уровня государственного управления должны стремиться к выявлению и определению интересов региона (субъекта федерации), но учитывать при этом национальные интересы государства, поскольку именно властная элита в условиях России, как правило, выступает ведущим упорядочивающим фактором функционирования регионального сообщества.

Устойчивость социально-экономического положения крупного и, в определенных рамках, самодостаточного территориального образования (субъекта РФ), сохранение последним своего политического и экономического статуса в значительной мере определяется не только наличием внешних и внутренних угроз, но и способностью и возможностью региональных структур управления своевременно оценивать внешние и внутренние угрозы безопасности социальным, экономическим и природным составляющим инфраструктуры региона, обеспечивать разработку и реализацию комплекса превентивных мероприятий противодействия источникам риска, осуществлять полномасштабные действия по ликвидации возникающих кризисных явлений и их последствий.

Взаимодействие федерального и регионального уровней государственного управления оказывает большое влияние на политическую безопасность государства, от этого также зависит функционирование экономического механизма страны, хозяйственные связи, условия движения, товаров, капитала и рабочей силы, а следовательно, экономический потенциал страны, ее экономическая безопасность. Оно в значительной степени зависит от уровня политического консенсуса и политической стабильности. Если в обществе нет согласия по фундаментальным основам общественной жизни, политические противоречия между федеральными и региональными элитами таят в себе заряд политического напряжения и возможность дестабилизации.

Заключение

На пути развития Российской Федерации стоит немало трудноразрешимых проблем и в тоже время необходимо поддержание безопасности страны, что находится в ведении системы обеспечения национальной безопасности. Преобладание в экономике импорта над экспортом, безработица, низкий научно-технический потенциал страны, техническая зависимость от других стран, развитие терроризма, организованная преступность, деление общества на бедных и богатых, слабое развитие системы здравоохранения, а так же агрессивная политика других стран представляют непосредственную угрозу для Российской Федерации, необходимо довольно-таки оперативное решение этих проблем. По ходу исследования прослеживается один немаловажный фактор: насущными проблемами являются внутренние угрозы для национальной безопасности, что противоречит многим современным сообщениям из средств массовой информации. Изучение данной проблемы помогает сделать следующие выводы: