Файл: Административные барьеры входа на Российских рынках (Сущность процессов ограничивающих вход фирм на рынок).pdf

Тем не менее Ресурсный центр малого предпринимательства дает гораздо более широкое определение «административным барьерам».

По мнению авторов программного документа «Борьба с административными барьерами на пути развития предпринимательства. Практика стран ЕС», имеется множество причин возникновения «административных барьеров» в РФ, каждая из которых создает препятствие для хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства.

Причина первая: «некачественное законодательство».Ведь действительно законодательству не хватает «прозрачности», что создает сложности в его исполнении. Чтобы разобраться в законодательстве, нужно приложить немало сил и времени, а обойти его временно помогут взятки и иные теневые затраты, которые впоследствии являются значительными препятствиями

Вторая причина- наличие множества противоречий между федеральными и региональными законами. Такие противоречия создают серьезный конфликт интересов, решить который поможет только высококвалифицированный юрист (ну или же взятка ответственному чиновнику). Такой путь решения проблемы тоже немалозатратен и становится серьезным барьером на пути развития предпринимательства..

Третьей причиной является необоснованный отказ в государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя( а так же длительная волокита в процессе государственной регистрации, получении лицензий, сертификатов, отказ в предоставлении консультаций). В ст. 169 УК РФ установлена уголовная ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности: за неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности, а равно ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации. Тем не менее на практике эта статья УК РФ фактически не действует.

Четвертой причиной является возможность проведения огромного количества проверок любых организаций многочисленными организациями. В большинстве случаев эти проверки не согласованы, что увеличивает их количество. Разница в правах государственных служащих и предпринимателей зачастую приводит к превышению должностных полномочий служащими государственных органов и тяжелым последствиям для предпринимателей. В Российском обозрении малых и средних предприятий (2002) говорится: «В деятельности контролирующих ведомств явно отсутствует принцип презумпции невиновности, осуществление различных контрольных функций не скоординировано между собой, их масштаб явно чрезмерен, а эффективность низка». Отсутствие фактической ответственности контролирующих органов за результаты проверок является основной трудностью предпринимателей. По результатам проведенных исследований Института социально-экономического анализа и развития предпринимательства среднее число проверок для малых предприятий составляло около 7 в год, но на подавляющем числе предприятий их было больше. На федеральном уровне проверками деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей занимается около 30 федеральных органов исполнительной власти, а в отдельных субъектах РФ - значительно больше.

Европейские страны еще в начале 90-х гг. поняли на сколько негативное воздействие на развитие малого предринимательства несет чрезмерное количество административных барьеров. В связи с этим они начали разрабатывать политику дерегулирования, которая подразумевает собой улучшение условий функционирования рынка, уменьшение всех препятствий (в т.ч. административных барьеров), а также увеличения доверия к секотру малого предпринимательства. Итак, разработанная европейскими странами политика включает в себя:

1. сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей применения административных барьеров;
2. информационно-консультативную поддержку малых предприятий относительно требований со стороны контролирующих органов;
3. совершенствование и упрощение форм отчетности малых предприятий;
4. упрощение процедур, сокращение частоты их использования и количества организаций, требующих предоставления информации;
5. предоставление льгот предприятиям, в наибольшей степени страдающим от административных барьеров;
6. замену существующих законов новыми (в меньшем количестве и более простыми);
7. изучение нового законодательства в целях устранения административных барьеров.

ЕС основала целую рабочую группу по упрощению условий работы предпринимателей, в которую входят не только предприниматели, но и общественные администраторы и эксперты-ученые из всех государств - членов ЕС. Основной ее целью является изучение законодательства, а также применение этих знаний для облегчения давления проверяющих организаций на малые предприятия в первые годы существования.

В РФ государство и органы власти субъектов РФ тоже стараются принимать некоторые меры по сокращению административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства.

К примеру летом 2001 г. Правительство РФ создало Комиссию Правительства РФ по сокращению административных ограничений, основными задачами которой являются:

1. рассмотрение вопросов применения конкретных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности и подготовка предложений о целесообразности их использования;
2. подготовка предложений об упорядочении контрольных (надзорных) функций федеральных органов исполнительной власти и их подразделений и подведомственных государственных учреждений, органов власти субъектов РФ и должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), за исключением налоговой и финансовых сфер;
3. разработка предложений о порядке финансирования уполномоченных органов и организаций, а также предложений по оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление.

Кому же оказывается поддержка в данном случае? Как правило, тем сферам, развитие которых может способствовать решению задач, стоящих перед экономикой или обществом, а также дать импульс для прогресса экономики в целом. Как пример таких сфер можно рассмотреть:

-инновационная, венчурная экономика;

-малый и средний бизнес;

-определенные высокотехнологичные отрасли;

-отрасли, имеющие конкурентные преимущества на мировом рынке.

Традиционные отрасли тоже могут быть поддержаны. Например если их развитие поможет решить социальные проблемы ( поможет создать новые рабочие места, чем обеспечит занятость) или же эта отрасль может стать базой для развития новых отраслей и производств.

Печален тот факт, что Россия принимает меры лишь по давно «перезревшим» вопросам и вся поддержка малого бизнеса носит фрагментарный характер…

Как основные системные институциональные недостатки принимаемых мер можно перечислить:

1. направленность исключительно на создание новых малых предприятий, а не на оказание помощи в развитии уже успешно функционирующих;
2. отказ от выделения приоритетных отраслей, производств и средств деятельности, в которых может оказываться наиболее весомая поддержка малого и среднего бизнеса;
3. отсутствие единого организационного и методического центра по разработке и реализации программ поддержка малого и среднего бизнеса.

Вполне могло бы быть применено в России рефинансирование кредитов. Такой опыт мог бы стать постоянным и сыграть немаловажную роль в развитии малых и средних предприятий в приоритетных схемах экономики в нашей стране, но… К сожалению, такой опыт уже был (как пример можно рассмотреть программу Российского банка). Широкого применения этот проект так и не получил.

Для поддержки венчурных проектов применялось участие инвестиционного земельного банка и его дочерних структур, как правило в сфере высоких технологий. При этом участие инвестиционного банка может быть двух типов: активное и пассивное.

Пассивное участие можно рассматривать как переходную форму между участием в уставном капитале и кредитованием. Таким образом средства предоставленные банком вносятся в уставной капитал предприятия, но при этом предприятие обязуется вернуть эти средства в определенный срок с определенными процентами за пользование ими.

В случае активного участия банк становится одним из участников предприятия со всеми правами и обязанностями, ему присущими. Таким образом несколько лет Банк выступает участником проекта, а потом продает свою долю частному лицу, причем не просто продает. Такая продажа должна не только возместить затраты банка, но и принести некую прибыль.

Реализация данного инструмента вполне возможна в России и в этом направлении уже предпринимаются определенные шаги. К примеру уже принято решение о создании Российской венчурной компании, которая могла бы осуществлять поддержку проектам, реализуемым малыми и вновь создаваемыми предприятиями в высокотехнологичной сфере.

Вероятно, имеет смысл предусмотреть и возможность финансовых институтов, создаваемых для поддержки малого и среднего бизнеса, также осуществлять активное финансирование и участие в капитале внедренческих инновационных фирм.

Еще одним блоком поддержки можно считать развитие лизинга МСП и специализированной инфраструктуры имущественной поддержки предприятий. Как сообщает начальник отдела Департамента развития малого и среднего бизнеса МЭР, в рамках лизинга предусматривается возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по договорам, оплаты первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, а также предоставление целевых грантов начинающим предпринимателям - субсидия в размере не более 1,15 млн руб. на уплату первого взноса при заключении договора.

Что касается имущественной поддержки, то, как рассказал Д.А. Медведев, планируется создание центров коммерциализации технологий, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых центров, центров промышленного дизайна, центров субконтракции, а также бизнес-инкубаттататооров, промышленных парков и технопарков.

Основным инструментом, определяющим политику в направлении привлечения инвестиций, является «Стратегия привлечения инвестиций в Ульяновскую область на 2008-2012 гг.», утверждённая Распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 г. №381-ПР.

В целях поддержки и развития инвестиционной деятельности принят Закон № 019-ЗО от 15 марта 2005 года «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», устанавливающий основные формы государственной поддержки.

Большое внимание Правительство области уделяет развитию малого бизнеса и предпринимательства. Основным документом, определяющим систему поддержки малого бизнеса и предпринимательства, является Закон Ульяновской области от 7 июня 2005 года № 042-ЗО «Об утверждении Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы». Ключевыми направлениями поддержки представителей малого бизнеса являются предоставление субсидий на возмещение процентных ставок по кредитам и компенсацию затрат на сертификацию продукции по международным стандартам. Ведётся активная работа по развитию центров поддержки предпринимательства и бизнес-инкубаторов в районах области.

Из вышесказанного, можно сделать выводы, что предпринимательская деятельность является свободной, инициативной деятельностью дееспособных физических лиц и юридических лиц, о чем говорится в Конституции страны и в ГК РФ, однако государство в лице законодательных и исполнительных органов регулирует деятельность субъектов предпринимательства.

Административные барьеры (бремя) имеются во всех развитых странах. Так, основными причинами административного бремени в странах членах ЕС являются слишком сложные формы и требования; слишком большое количество форм и требований; слишком частая необходимость их предоставления контролирующим органам; частые изменения форм отчетности; большое число государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью малых предприятий и др.

В России административные барьеры как способ регулирования хозяйственной деятельности возникли в ответ на товарную интервенцию начала 90-х годов. Массовое проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, а также лавинообразное развитие рынка услуг привели к тому, что меры, по сути своей исключительного характера, прежде всего сертификация и лицензирование, стали применяться для контроля основной массы товаров и услуг.

Административные барьеры можно сгруппировать следующим образом:

1. При получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);
2. При получении права на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование деятельности, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);
3. При текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).

Экономические потери общества от существования административных барьеров ведения хозяйственной деятельности, складываются из двух составных частей:

1. трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен - прямые потери;
2. снижения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок, прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и, соответственно, общей эффективности экономики) - косвенные потери.