Файл: Защита прав потребителей в России и в зарубежных страна.pdf

Развитие движения по защите прав потребителей в США представлена в приложении 1.

Рисунок 2. Развитие движения защиты прав потребителей в странах ЕЭС^[13]

Все эти организации способствуют защите прав государства (сборы, штрафы и налоги, поступающие в бюджет), но и защите прав потребителей, так как параллельно контролируют и качество продукции, товаров, услуг.

Проанализировав теоретические аспекты защиты прав потребителей, мы можем сделать вывод, о том, что в развитие защиты прав потребителей прошло длительный исторический путь становления. В нашей работе мы выделили несколько исторических особенностей развития организации защиты прав потребителей.

Мы также рассмотрели особенности нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей в Российской Федерации. Главным законодательным актам, обеспечивающим защиту прав потребителей, является ФЗ РФ «О защите прав потребителей».

Далее сравнивались особенности организации защиты прав потребителей в России и в зарубежных странах. В России потребительское движение зарождалось гораздо позже, чем в европейских странах и США. В отличии от других стран в России в основе такого движения лежат не общественные организации, а федеральное законодательство.

Глава 2. Проблемы и перспективы развития защиты прав потребителей

2.1. Международное сотрудничество в области защиты прав потребителей

Законодательство о защите прав потребителей прошло длительный путь развития, особенно в западных странах. В начале XX в. для защиты потребительского права в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей (прообразы нынешнего общества потребителей), основными целями которых были формирование потребительской культуры, оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров^[14].

Независимая лига потребителей, которая была создана в 1891 г. в Нью-Йорке (США), стала прообразом современных организаций, выступающих в защиту прав потребителей.

В свою очередь, первой организацией по защите прав потребителей в Европе стал Нидерландский союз потребителей (НСП), который был основан в 1954 г.

Затем государственные и общественные структуры по защите прав потребителей получили широкое распространение практически во всех странах Европы, к примеру, Национальный совет потребителей Великобритании (1975 г.), Государственная служба защиты прав потребителей в Финляндии (1978 г.).

В 1960 г. была создана Международная организация потребительских союзов, которая осуществляет защиту прав потребителей на международном уровне. Инициаторами ее образования стали США, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия. На сегодняшний день Россия тоже является членом данной Международной организации.

Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования потребительских правоотношений можно считать выступление американского Президента Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. В этом выступлении впервые были сформулированы основные права потребителей. К ним можно отнести права:

1) на безопасность;

2) на информацию;

3) быть услышанным;

4) на здоровую окружающую среду.

С этого времени во многих западных странах появились законы об охране прав потребителей (например, Закон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», Закон Франции 1983 г. «О безопасности потребителей...»).

В 1970-е гг. в США, СССР, западноевропейских странах принимаются законодательные акты, устанавливающие стандарты безопасности товаров, ограничивающие недобросовестную конкуренцию. С конца 1970-х гг. развивается новое направление защиты прав потребителей: обеспечение права на информацию, защита от навязывания незаказанных товаров и услуг. К концу 1980-х гг. во многих странах принимаются специальные нормы о защите прав потребителей, которые предусматривают комплекс информационных и имущественных прав и привилегий. В законах закрепляется право потребителей расторгнуть договор купли-продажи в случае обнаружения несоответствия товара обычно предъявляемым требованиям, провести экспертизу качества и транспортировку товара за счет продавца (изготовителя). Наконец, законодатели признают особый статус потребительских обществ и право потребителя вернуть товар надлежащего качества, не подошедший по размеру, фасону, цвету и т.п.

В конце 1980-х гг. в законодательстве большинства развитых стран практически полностью сформировались и закрепились права потребителей. В основном они основывались на международно-правовом документе, который был подготовлен Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) и назывался «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей». Они были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве Резолюции № 39/248 от 09.04.1985.

Поскольку Российская Федерация активно принимает участие в международных отношениях, то, как следствие, отмечается расширение отношений с участием иностранных организаций и предпринимателей. Проблема защиты прав потребителей приобрела международное значение еще в апреле 1985 г., когда Генеральная Ассамблея ООН с учетом законодательства Европейского экономического сообщества о защите прав потребителей приняла Руководящие принципы для защиты интересов потребителей в качестве основы для разработки правительствами политики и законодательства в этой области.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Другими словами, они применяются при регулировании общественных отношений, входящих в предмет различных отраслей права, в том числе отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, а также развитию международного сотрудничества.

В последнее время роль международного права для российской правовой системы значительно возросла. Его нормы содержатся в Уставе ООН, многосторонних договорах (конвенциях) (например, в Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров; Вена, 11.04.1980), декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в решениях Международного суда и в других документах международных организаций.

Это объясняется тем, что развитие рыночной экономики и усложнение отношений с участием потребителей (в сферах потребительского кредитования, долевого строительства жилья) – процесс непрерывный и потому сопровождается постоянным внесением соответствующих поправок и дополнений в действующее законодательство о защите прав потребителей. Так, в октябре 2007 г. ГК РФ был дополнен положениями об особенностях дистанционной продажи товаров потребителям. Одновременно Правительством РФ были утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом. В указанных Правилах в значительной мере были воспроизведены положения Европейской конвенции от 27.03.2002 «О международной почтовой и дистанционной торговле» (Париж) и Директивы 97/7/EC от 20.05.1997 «О защите потребителей в связи с контрактами, заключаемыми на расстоянии» (Брюссель).

Следует отметить, что в рамках ЕС приняты и другие директивы, направленные на унификацию законодательства стран - участниц Евросоюза в области защиты прав потребителей:

Директива 85/374/EC от 25.07.1985 «О сближении законодательства, регламентов и административных положений государств - членов ЕС в отношении ответственности за продукцию, имеющую дефекты»;

Директива 85/577/EC от 20.12.1985 «О защите потребителя в отношении контрактов, заключаемых вне деловых помещений предприятий";

Директива 90/314/EC от 13.06.1990 «О комплексных турах, путешествиях и организованном отдыхе»;

Директива 93/13/EC от 05.12.1993 «О несправедливых условиях в потребительских договорах»;

Директива 97/7/EC от 20.05.1997 «О защите потребителя при заключении договоров на расстоянии (дистанционным способом)»;

Директива 2008/48/EC от 23.04.2008 «О договорах потребительского кредитования» и пр.

Среди перечисленных актов особого внимания заслуживает последняя Директива, посвященная отдельным аспектам потребительского кредитования. Проведенный Европейской комиссией анализ показал, что внутреннее законодательство государств – членов ЕС имеет существенные различия по вопросам потребительского кредитования, что несовместимо с принципами единого экономического пространства и равной защиты прав всех потребителей независимо от их гражданства и места постоянного проживания. В неравных условиях находятся и кредитные учреждения различных государств, вынужденные обеспечивать разный объем гарантий для своих клиентов (граждан-заемщиков).

Среди международных договоров в области защиты прав потребителей следует назвать следующие:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Бишкеке 08.07.1993;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Киеве 23.05.1994;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики, заключенное в г. Москве 15.03.1994;

Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств- участников СНГ в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Москве 25.01.2000;

Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности, заключенное в г. Москве 19.12.2003.

Тема развития цифровой экономики стала одним из приоритетов повестки дня саммита «Группы двадцати», состоявшегося 7-8 июля 2017 года в г. Гамбурге.

В коммюнике лидеров по итогам саммита в рамках «цифрового блока» главами государств «двадцатки» подчёркнута важность развития цифровой грамотности, а также совершенствования системы защиты прав потребителей в контексте электронной коммерции.

Стоит подчеркнуть, что Россия выступила инициатором обсуждения темы защиты прав потребителей в формате «Группы двадцати». Особая актуальность данных вопросов для мирового сообщества отмечена в статье президента Российской Федерации В.В. Путина, посвященной сотрудничеству в рамках «двадцатки».

Преимущества и новые возможности цифровой экономики несомненны. Однако риски и вызовы, с которыми ежедневно сталкиваются потребители цифровой экономики, ставят под угрозу гармоничное развитие новых моделей данного сектора экономики.

Люди и уровень их доверия к новым технологиям и моделям рынка не только являются ключевыми элементами, но и важнейшими индикаторами успешного развития цифровой экономики.

В данном контексте особое значение приобретает цифровая грамотность потребителей. Формирование «уверенных пользователей» цифровой экономики – основа повышения потенциала самих потребителей по защите своих прав в контексте электронной коммерции.

Приверженность лидеров «двадцатки» к развитию данной темы свидетельствует об общемировых тенденциях.

Роспотребнадзор проводит планомерную работу, направленную на совершенствование защиты прав потребителей в условиях новых реалий цифрового мира, как на национальном уровне, так и на международных площадках, включая «Группу двадцати». В том числе речь идет о разработке законопроекта в отношении регулирования деятельности платформ, агрегирующих информацию о товарах или услугах, а также по формированию единых подходов в сфере обеспечения защиты прав потребителей в контексте электронной торговли на евразийском пространстве и на площадке СНГ.

В настоящее время при непосредственном участии Роспотребнадзора на различных международных площадках, включая Конференцию ООН по торговле и развитию и ОЭСР, обсуждаются вопросы формирования единых подходов в сфере регулирования цифровой экономики.

Россия имеет значительный опыт и практику в области совершенствования системы защиты потребителей, как на национальном, так и на региональном уровне. Для решения задач, отмеченных в заявлении лидеров «Группы двадцати», Роспотребнадзор намерен поступательно развивать сотрудничество со странами «двадцатки» и профильными международными организациями для повышения уровня защищенности потребителей в эру цифровой экономики.