Файл: Защита прав потребителей в России и в зарубежных страна.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы посвящена изучению вопрос защиты прав потребителей в России и за рубежом.

Актуальность выбранной темы связана со стремительным развитием рынка в сфере потребительских отношений. В связи с чем существует постоянная необходимость совершенствования и создания новых действенных правовых механизмов для защиты прав и интересов потребителей, обеспечивающих потребительскую безопасность, социальную стабильность и стимулирование предпринимателей к достижению высоких стандартов обслуживания потребителей на основе принципов добросовестности и клиентоориентированности при гарантированном качестве предлагаемых товаров и услуг.

Несмотря на то, что законодательство о защите прав потребителей последовательно развивается и занимает прочное место в системе правового регулирования и его действенность подтверждается в целом позитивной правоприменительной практикой, оно, тем не менее, имеет определенные пробелы. Кроме того, в данной сфере встречаются факты несогласованности отдельных нормативных правовых актов между собой, что приводит к правовой неопределенности, которая наряду с прямыми нарушениями прав потребителей со стороны недобросовестных представителей предпринимательского корпуса, является дополнительной «почвой» для всякого рода злоупотреблений в ущерб интересам потребителям, что не способствует эффективному развитию потребительского рынка, в том числе из-за роста недоверия со стороны граждан к его профессиональным участникам.

Цель данной курсовой работы – изучить основные направления, проблемы и перспективы развития защиты прав потребителей.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

1. изучить исторические этапы развития защиты прав потребителей;
2. изучить законодательство РФ в области защиты прав потребителей;
3. рассмотреть аспекты защиты прав потребителей в зарубежных странах;
4. рассмотреть особенности международного сотрудничества в области защиты прав потребителей;
5. определить перспективы развития защиты прав потребителей.

Объект исследования – защита прав потребителей.

Предмет исследования – перспективы развития защиты прав потребителей.

Объем работы – 32 страницы.

Глава 1. Теоретические аспекты защиты прав потребителей

1.1. Историческая справка развития защиты прав потребителей

Законодательство о защите прав потребителей прошло долгий путь своего развития. Этот институт формировался в процессе развития общества и зародился в период перехода от натурального хозяйства к меновому. Этот переход привел к необходимости заключать сделки, направленные на удовлетворение собственных потребностей. Именно такая цель стала движущей силой развития экономики, следовательно, и культуры и права как неотъемлемых элементов цивилизации^[1].

Изучение истории развития законодательства о защите прав потребителей позволяет выявить его прошлый позитивный опыт и внедрить его в действующее законодательство Российской Федерации. Между тем, в юридической литературе это важная историко-правовая проблема полностью еще не решена. В этой связи остановимся на исследовании отдельных вопросов истории развития законодательства о защите прав потребителей как в России, так и за рубежом.

Институт защиты прав потребителя, как установлено учеными, берет начало в глубокой древности и, как правило, начинается с момента возникновения того или иного государства. Так, уже в источниках древнерусского права (например, «Русская правда») содержались нормы, регулирующие продажу конкретных видов товара. Одним из способов защиты прав покупателя при продаже ему некачественного товара Древнерусского государства было возвращение сторон в исходное положение (покупатель возвращает продавцу вещь, а продавец – возвращает покупателю деньги). Ответственность продавца наступала лишь тогда, и когда он свидетельствовал об отсутствии недостатков у продаваемой им вещи, несмотря на то, что такие недостатки присутствовали.

Нормы, защищающие права потребителей, с древних времен были известны и в законах других государств. Так, в своде законов Хаммурапи в XVIII в. до н.э. было прямо сказано, что «Обмен – это компромисс интересов двух сторон, в результате которого права на товары или другие преимущества переходят от одной стороны к другой»^[2]. Кроме того, в этом своде имелись нормы, которые прямо запрещали обсчет и обвес покупателей и устанавливали ответственность за них.

В Индии еще в 200 г. до н.э. действовали нормы, прямо запрещающие порчу и продажу некачественных продуктов населению, особенно масла и зерна.

В Англии в 1202 г. была запрещена продажа некачественного хлеба, а также хлеба весом меньше установленного.

К концу девятнадцатого века во многих зарубежных странах нормы, регулирующие взаимоотношения потребителей и продавцов, были интегрированы в общегражданское, административное и торговое законодательство. Однако уже с начала двадцатого века в целом ряде таких стран стали приниматься специальные законы, регулирующие потребительские отношения.

Так, в 30-х годах двадцатого века для защиты прав потребителя, прежде всего, в Америке и Англии, а затем и в ряде других зарубежных стран стали создаваться лиги покупателей (прообраз нынешнего общества потребителей)^[3]. Основной их целью было формирование потребительской культуры и оказание воздействия как на изготовителей товаров, так и на продавцов. Для этого правление лиги, в частности, составляло так называемые «белые списки» предпринимателей, которые не нарушали правила изготовления и продажи товаров. Такие меры стимулировали должное поведение других торговцев. Однако только общественного воздействия было недостаточно.

Развитие движения в защиту прав потребителей в двадцатом веке делится на три этапа. Первый этап – начало ХХ в. и конец 20-х годов. В это время появились первые законодательные акты в защиту потребительских прав населения от обмана производителей и торговых корпораций. Второй этап – конец 20-х – начало 30-х гг. двадцатого века. Он связан с взвинчиванием цен на товары производителями. Третий этап – начало 60-х гг. и конец двадцатого века. В этот период официально признана необходимость создания системы государственного регулирования потребительских отношений. Инициатором ее создания был Президент США Кеннеди, который 15 марта 1961 г. в своем выступлении перед Конгрессом США сформулировал четыре основных права потребителя: право на безопасность; право на информацию; право на выбор; право быть услышанным^[4].

Позднее эти права были дополнены правом на потребительскую грамотность и правом на здоровую окружающую среду. Необходимо отметить, что важным событием в сфере защиты прав потребителей за рубежом стало создание «Консультативного комитета по защите прав потребителей» Генеральной Ассамблеи ООН, а также одобрение ею «Руководящих принципов защиты интересов потребителей», которые стали основой создания современного законодательства о защите прав потребителей многих стран, включая СССР и Россию.

Начиная с 70-х годов, во многих западных странах появись законы об охране прав потребителей (например, закон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», закон Франции 1983 г. «О безопасности потребителей …»). Монополизация производства и торговли заставила правительства многих стран прибегнуть к мерам государственного регулирования охраны прав потребителя, принятию законодательства, целью которого является прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты одной из них – потребителя.

В Советском Союзе, включая РСФСР, на протяжении долгого времени, по сути с момента их образования и до конца восьмидесятых годов двадцатого века, отношения, связанные удовлетворением материальных и культурных потребностей граждан, в основном регулировались нормами гражданского законодательства^[5]. Его нормы устанавливали права и обязанности, а также и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан. Однако такое регулирование не было специально рассчитано на защиту прав потребителей и потому не решало, и не могло решить все проблемы такой защиты.

В связи с этим в Советском Союзе, в частности, были подготовлены Законы СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей» и «О защите прав потребителей». Последний из указанных Законов «О защите прав потребителей» в связи с распадом этого государства так и не вступил в силу, но оставался моделью для законодательных актов стран-участников СНГ.

В настоящее время в России действует развитое законодательство о защите прав потребителей (Федеральный закон «О защите прав потребителей», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)») а также другие нормативно-правовые акты о защите прав потребителей. Оно во многом воспроизводит положительный потенциал законодательства зарубежных стран и законодательства Советского Союза и РСФСР о защите прав потребителей, однако делает это с учетом особенностей нынешнего этапа развития экономики и социальной сферы.

При этом следует отметить, что законодательство Российской Федерации «О защите прав потребителей» еще не свободно от целого ряда недостатков, главным среди которых является большое число подзаконных актов, многие из которых, к сожалению, еще не полностью отвечают потребностям защиты прав потребителей действующим законом, регулирующим эту защиту. В этой связи одной из важных задач юридической науки становится исследование проблем систематизации и кодификации рассматриваемого законодательства. В ходе этой работы первостепенное значение приобретает развитие института прав потребителей.

Например, их перечень следует дополнить правом потребительских обществ на проведение независимой экспертизы качества товаров и услуг и правом сообщить о ее результатах в средствах массовой информации, а при наличии признаков противоправности – в правоохранительные органы.

1.2. Законодательство РФ в области защиты прав потребителей

Потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивают производители, торговля, исполнители работ и услуг. Ежедневно мы вступаем в разнообразные правовые отношения: покупая товар в магазине, заключаем договор купли-продажи; заходя в лифт, пользуемся коммунальными услугами, отправляясь в путешествие – заключаем договор перевозки и т.д. Но в условиях нестабильной рыночной экономики предприятия торговли, производители, исполнители работ и услуг часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда товары даже опасны для жизни людей.

Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка.

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно – в начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан-потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание потребностей. Ещё одной особенностью правового регулирования в рассматриваемой области являлась множественность подзаконных актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а в некоторых случаях и прямо противоречащие законодательству.

Действующее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, в частности единогласно принятым 9 апреля 1985 года «Руководящим принципам для защиты интересов потребителей» (Резолюция Генеральной ассамблеи ООН № 30/248). Это несоответствие проявлялось, прежде всего, в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему, отсутствовала система государственной защиты потребителей.