Файл: Защита прав потребителей в России и в зарубежных страна.pdf

Уже сегодня ведомством разработаны конкретные инициативы международного сотрудничества по развитию цифровой грамотности и защите прав потребителей в контексте электронной коммерции, которые будут представлены партнерам по «двадцатке» для рассмотрения и дальнейшей реализации в качестве пилотных проектов «Группы двадцати».

2.2. Перспективы развития защиты прав потребителей

Защита прав потребителей является одной из важнейших сфер взаимодействия власти и народа. В настоящий момент налаживание социально-экономического сотрудничества между Россией и Китаем находится в ряду наиболее приоритетных направлений политики государств. Особое внимание при этом следует уделить совершенствованию механизма правового регулирования законодательства о защите прав потребителей в сфере торгового обслуживания.

В России все отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом^[15], а также Законом РФ «О защите прав потребителе» и другими принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами. Закон РФ «О защите прав потребителей»^[16] был принят и введен в действие в 1992 году. Он состоит из 46 статей, преамбулы и четырех разделов. В преамбуле даны определения используемых в законе понятий. В первой главе определена структура законодательства о защите прав потребителей и закреплены права потребителя.

Действующее законодательство Китая о защите прав граждан- потребителей в торговом обслуживании представлено Общими положениями гражданского права и Законом КНР «О защите прав и интересов потребителей», принятом на VIII созыве Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 31 октября 1993 года. Закон вступил в силу 1 января 1994 года. Закон содержит восемь глав, включающих 55 статей, в нем отсутствует преамбула, не раскрываются основные понятия. Первая глава состоит из общих положений, в которых отражена концепция государства в данной области общественных отношений. В том числе речь идет о том, что государство выступает гарантом соблюдения прав и интересов граждан – потребителей в сфере торгового обслуживания. Согласно 5 статье Закона КНР «О защите прав и интересов потребителей» государство принимает меры, гарантирующие действенность прав потребителя, поощряет и поддерживает инициативу организаций и отдельных граждан по контролю за соблюдением прав и интересов потребителей.

Законом РФ «О защите прав потребителей» и Законом КНР «О защите прав и интересов потребителей» предусмотрена необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и других нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере защиты прав граждан – потребителей в торговом обслуживании. На практике единая комплексная система норм обеспечения контроля и надзора отсутствует^[17].

Масштабы и эффективность государственного контроля и надзора не соответствуют масштабам нарушений прав граждан – потребителей. Государство, снижая свое надзорное присутствие в рыночных отношениях, не обеспечивает должного исполнения судебных решений в пользу потребителей.

Снижается уровень ответственности за нарушения прав потребителей. Если в Китае установлена уголовная ответственность за изготовление, сбыт поддельных и некачественных товаров, то в Российской Федерации уголовная ответственность за обман потребителя вовсе отменена. Административная ответственность несравнима с выгодой от нарушения, что, однозначно, стимулирует продавцов, изготовителей и исполнителей на совершение новых боле тяжких нарушений.

На основании вышеизложенного считаем целесообразным усилить публично-правовой аспект обеспечения прав и законных интересов российских и китайских граждан-потребителей, дополнив норму об установлении административной ответственности за нарушение прав граждан-потребителей в торговом обслуживании в сторону ее увеличения.

Одной из проблем, встречающихся на практике, является судебная волокита. Она характерна и для России, и для Китая. Огромное количество дел рассматривается с нарушением процессуальных сроков, отведенных законодательством на их рассмотрение. Дела о защите прав потребителей в некоторых случаях рассматриваются годами. В условиях такого «судопроизводства» и российские, и китайские граждане-потребители теряют веру в возможность добиться вынесения решения.

Итак, возможность отложения рассмотрения дела, предусмотренная гражданским процессуальным законодательством России и Китая, нередко приводит к невозможности реализации права граждан на судебную защиту.

Основными причинами нарушения процессуальных сроков считаются недостатки и упущения в деятельности судов, которые, прежде всего, связаны с низким уровнем организации судебного процесса, исполнительской дисциплины, а также незначительным контролем со стороны председателей соответствующих судов. Подобного рода организация судебного процесса и неответственное отношение к исполнению своих должностных и судебных обязанностей со стороны некоторых судей и сотрудников аппарата часто становятся причинами волокиты.

Поверхностное рассмотрение некоторых дел по первой инстанции часто приводит к значительному увеличению сроков принятия окончательного решения по делу, а не только к отмене решений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Такие факторы, как неудовлетворительное материально-техническое оснащение судов оказывает такое же негативное воздействие на сроки рассмотрения судебных дел.

Кроме загруженности судов, сложившаяся ситуация объясняется у потребителей, обратившихся в суд, недостаточностью информации о своих контрагентах, а также необходимостью сбора новых доказательств по делу и выяснения дополнительных обстоятельств. На примере деятельности арбитражных судов можно убедиться, что с проблемой, описанной выше можно успешно бороться. Большинство дел в арбитражных судах Китая и России завершаются принятием окончательного судебного акта в установленный срок. Поэтому в целях устранения судебной волокиты предлагаем упростить процедуру гражданского судопроизводства по делам о защите прав потребителей, когда нет спорных моментов в требованиях потребителя и отсутствует необходимость собирания дополнительных доказательств. Считаем рациональным выделить подобные дела в особое производство. При этом необходимо закрепить в качестве максимального срока рассмотрения дел данного вида период времени равный двум месяцам^[18].

Для развития и расширения общественного движения в защиту прав граждан – потребителей в торговом обслуживании и в сфере применения процедуры медиации, полагаем необходимым предусмотреть положения о медиации в Законе РФ «О защите прав потребителей». Законом КНР «О защите прав и интересов потребителей» процедура медиации предусмотрена, тем не мене граждане обращаются к ней неохотно ввиду отсутствия возможности ее эффективной реализации. Таким образом, в России введение положений о применении процедуры медиации в сфере защиты прав потребителей и осуществление ее эффективной реализации в Китае сократит объемы работы в судах, которые серьезно в настоящий момент превышают допустимые, а также улучшит качество судопроизводства.

Важной составляющей механизма судебной защиты прав потребителей является правовое просвещение потребителей. Оно закреплено в статье 3 Закона РФ «О защите прав потребителей» и статье 13 Закона КНР «О защите прав и интересов потребителей». При помощи информирования граждан об их правах в торговом обслуживании, вариантах и методах защиты нарушенных прав потребителей, включения определенных требований в образовательные стандарты, установленные государством, а также в различные профессиональные программы обучения реализуется право граждан–потребителей на просвещение. Статья 13 Закона КНР «О защите прав и интересов потребителей» закрепляет обязанность китайских потребителей «усердно овладевать знаниями и навыками использования товаров и услуг для правильного использования товаров и повышения сознательной самозащиты своих прав».

Полагаем, что проведение различных тематических семинаров, уроков для школьников, лекций для студентов, конференций для профессоров и студентов, опубликование информационных материалов будет способствовать просвещению потребителей. Положительно на уровне осведомленности граждан отразится включение дисциплины «Защита прав граждан – потребителей в торговом обслуживании» в образовательные программы^[19].

Информирование неопределенного круга потребителей не только о положительных результатах исхода спора, но и об отрицательных результатах будет способствовать повышению уровню правовой культуры потребителей. Эта информация будет полезна и другим субъектам потребительских отношений, таким как, продавцы, исполнители и изготовители. Проблема просвещения субъектов потребительских отношений довольно актуальна, так как, если продавцы, исполнители и изготовители в целом осведомлены о своих правах, то потребитель зачастую имеет поверхностное представление и в случае нарушения его прав не знает, куда ему обратиться с тем или иным вопросом. Информирование потребителей об их правах должно быть не только законодательно закреплено, но и успешно реализовываться на практике. Грамотная подача информации потребителям об их правах и обязанностях укрепит хозяйственные отношения на потребительском рынке и будет способствовать более четкому толкованию правовых норм законодательства при его применении на практике.

Следует отметить возрастающую роль общественных объединений потребителей при защите их прав. В соответствии со статьей 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» и статьей 12 Закона КНР «О защите прав и интересов потребителей» потребители пользуются правом на создание общественных объединений потребителей для защиты своих прав и законных интересов.

Изучив основные проблемы и перспективы развития защиты прав потребителей, мы можем сделать вывод о том, что в настоящее время наблюдается возрастание роли международного права в области защиты прав потребителей в российской правовой системе.

Среди основных проблем, сдерживающих развитие защиты прав потребителей, можно выделить: ослабление надзора со стороны государственных органов; трудности в обеспечении качества продуктов питания; несовершенство законодательства, регулирующего защиту прав потребителей; несовершенство механизма судебной защиты прав потребителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе рассматривались теоретические аспекты защиты прав потребителей в России и в зарубежных странах, а также проблемы и перспективы развития защиты прав потребителей. Проблема качества и безопасности пищевых продуктов, предотвращения возможных заболеваний, обеспечения охраны здоровья граждан РФ в настоящее время становится все более актуальной.

По результатам проделанной работы мы можем сделать следующие выводы:

1. в последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей. Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений производителей, продавцов и потребителей. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства. Организация защиты прав потребителей прошла длительный исторический путь становления в России и мире. В нашей работе мы выделили несколько исторических особенностей развития организации защиты прав потребителей;
2. главным законодательным актам, обеспечивающим защиту прав потребителей, является ФЗ РФ «О защите прав потребителей». В настоящее время одной из проблем развития защиты прав потребителей является совершенствование существующего законодательства. Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений производителей, продавцов и потребителей. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства;
3. среди других проблем защиты прав потребителей можно выделить: ослабление надзора со стороны государственных органов; трудности в обеспечении качества продуктов питания; несовершенство механизма судебной защиты прав потребителей.

Все граждане являются потребителями товаров, работ и услуг. Вместе с тем уровень обслуживания удовлетворяет не всех. Подтверждением того является большое количество судебных дел данной категории, причём, значительная их часть решается в пользу потребителей. При этом следует учесть, что многие граждане не обращаются в судебные инстанции за защитой своих прав по различным причинам, среди которых на одном из первых мест – отсутствие необходимых правовых знаний. Всё это подтверждает особую актуальность данной проблематики.