Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Реализация законов Красноярского края, выполнение государственных полномочий и административных Регламентов при предоставлении социальной помощи нас.pdf

Введение

Актуальность выбранной темы исследований обоснована рядом факторов. Начиная с самого начала становления и развития института муниципального управления в России, проблема эффективности процесса взаимодействия государственного и муниципального управления была значимой. Не смотря на то, что законодательно местное самоуправление имеет организационный суверенитет от органов государственной власти, по факту эти два института власти не могут функционировать обособлено. Исполняя различные социальные роли, государственное и муниципальное управление имеет перед собой одну задачу – исполнение государственной политики в вверенной области. Из-за сбоя механизма взаимодействия двух основополагающих институтов связаны многие недостатки в государственном управлении в экономике, социальной сфере и других областях.

Вaжнейшей областью государственной политики являются вопросы регионального и местного значения, которые не противоречат государственным интересам, обеспечивая по существу уровень социального, экономического состояния населения страны. Такие вопросы не остаются и не могут остаться без влияния государства. Между тем, на данном этапе все еще остаются не решенными многие проблемы в межведомственном взаимодействии как на законодательном уровне, так и в отдельных практических аспектах функционирования.

Объектом исследования является – муниципальный орган по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения района Упрaвление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске (далее – УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске).

Предметом исследования являются - законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Цель данной работы – рассмотреть пути совершенствования взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Задачи, которые необходимо решить в рамках достижения поставленной цели:

- опрeдeлить принципы, виды и формы процесса взаимодействия органов государственного и муниципального управления;

- дать характеристику деятельности УСЗН Октябрьского района и его взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления;

- разработать комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Октябрьского района;

- дать оценку эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Октябрьского района.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые источники: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Метoдoлoгической основой настоящего исследования являются общенаучные методы познания: диалектический, логический, системного анализа, а также специальные научные методы - системно-правовой, сравнительного правового анализа, толкования правовых норм, формально-юридический метод и метод правового прогнозирования.

Глава 1. Система органов государственного и муниципального управления в Российской Федерации

1.1. Теоретические и правовые аспекты осуществления полномочий государственными органами и органами местного самоуправления

В настоящее время в Российской Федерации органы власти разделены на три уровня: федеральный, региональный и местный, что определено децентрализацией власти с учетом широкого спектра и решаемых задач и величиной территории Российской Федерации. Каждый из перечисленных уровней власти выполняет свои определенные задачи, отнесенные к области полномочий. Федеральный уровень власти рeшает вопросы обеспечения единой государственности: права и свободы человека, единое экономическое, финансовое и правовое пространство, внешняя политика и внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, обеспечение единства и территориальной целостности^[1].

Региональный уровень обеспечивает решение задач государственной власти, применительно к условиям субъекта. Местное самоуправление в этой системе занимает важное место, что обусловлено перечнем решаемых задач, которые напрямую обеспечивают жизнедеятельность и ежедневные потребности населения. Т. Ф. Ефремова, российский лингвист и лексикограф, дает следующее определение самоуправления: «Форма организации работы, при которой самостоятельно решаются вопросы внутреннего управления»^[2].

Ресурсом осуществления государственной деятельности в Российской Федерации являются государственные органы. Государственные органы являются каналом, через который граждане согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляют свою власть.

За каждым государственным органом закреплены определенные властные полномочия, которые позволяют решать вопросы на которые он уполномочен в рамках предоставленных прав.

Государственные органы имеют возможность издавать акты, которые будут обязательным к исполнению другим государственным ведомствам, должностным лицами и гражданам, и должны обеспечивать исполнение этих актов^[3].

У органов местного самоуправления есть властные полномочия, как и у государственных органов, но они не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

Все государственные органы уполномочены государством осуществлять его задачи и функции, и действуют в установленном государством порядке.

Каждый из государственных органов входят в единую систему органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.

Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Прaктическое исполнение многих функций местного самоуправления возлагается на формируемый в настоящее время институт муниципальной службы. Являясь, с одной стороны, институтом гражданского общества, а с другой, институтом власти, она представляет собой социально организованный механизм претворения полномочий и компетенции местного самоуправления в процессе осуществления муниципального управления.

Общие функции, выполняемые муниципальной службой, обусловлены, с одной стороны, ее социальным предназначением по осуществлению муниципального управления, а с другой - связаны с организацией реализации задач по исполнению, проведению в жизнь решений, принятых органами местного самоуправления.

От эффективности муниципальной службы во многом зависит социальная полезность образованных населением муниципальных структур.

Полномочия по правовому регулированию муниципальной службы разделены между органами государственной власти: федеральными и субъектов Российской Федерации, а часть этих полномочий отнесена к компетенции органов местного самоуправления^[4].

Основы муниципальной службы регулируются нормативно-правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством организация и функционирование муниципальной службы регламентируются законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. K ведению субъектов РФ относится законодательное обеспечение муниципальной службы на соответствующей территории^[5].

Субъекты РФ вправе издавать законы о муниципальной службе в пределах своей компетенции, разрабатывать подробные нормы порядка ее прохождения в данном регионе, определять общий статус муниципальных служащих и требования к муниципальным должностям. Вопросы о правовом положении муниципальных служащих могут содержаться также в уставах соответствующих муниципальных образований.

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих установлены ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, а также ЗКК «О муниципальной службе в Красноярском крае» от 21.10.1997 №15-580.

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации^[6].

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» складывается двухуровневая система местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация;
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления^[7].

Устав муниципальных образований определяет правовую регламентацию муниципальной службы, включающую требования к должностям муниципальной службы, статус муниципального служащего, отдельные условия и порядок прохождения муниципальной службы.

Таким образом, ресурсом осуществления государственной деятельности в Российской Федерации являются государственные органы. Государственные органы являются каналом, через который граждане согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляют свою власть.

Региональный уровень обеспечивает решение задач государственной власти, применительно к условиям субъекта. Местное самоуправление в этой системе занимает важное место, что обусловлено перечнем решаемых задач, которые напрямую обеспечивают жизнедеятельность и ежедневные потребности населения.

За каждым государственным органом закреплены определенные властные полномочия, которые позволяют ему решать вопросы, на которые он уполномочия в рамках предоставленных прав. Государственные органы имеют возможность издавать акты, которые будут обязательным для исполнения другим государственным ведомствам, должностным лицами и гражданам, и должны обеспечивать исполнение этих актов.

У органов местного самоуправления есть властные полномочия, как и у государственных органов, но они не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

1.2. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления: принципы, виды и формы деятельности

Возросший интерес к различным формам самоуправления в нашей стране показывает, что в российском обществе назрела необходимость понимания того, что правильно организованное местное самоуправление- путь к подлинному конституционному строительству, демократии и гражданскому обществу. Стремление расширить полномочия муниципальных органов при решении вопросов местного значения является стержневым направлением развития муниципального самоуправления в России. Муниципальная публичная власть на современном этапе имеет важное значение в деле формирования гражданского общества в России.