Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Реализация законов Красноярского края, выполнение государственных полномочий и административных Регламентов при предоставлении социальной помощи нас.pdf

Во второй главе работы нами были выявлены недостатки в области взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Октябрьского района на локальном уровне муниципального учреждения.

Внeдрение Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) позволило значительно упростить процесс межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов УСЗН. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных подразделений управления доступ к системе ограничен.

Необходимо автоматизировать рабочие места начальников отделов, которые взаимодействуют с органами государственной власти и обучить ответственных за процесс лиц работе в системе.

Основными направлениями совершенствования процесса обеспечения межведомственного взаимодействия будут являться:

- повышение квалификации специалиста, владеющего процессом;

- приобретение и установка специализированных программ, которые позволят информационно обеспечить процесс;

- разработка форм основных документов.

Для обеспечения оптимизации процесса межведомственного взаимодействия предлагаем реализовать следующие мероприятия (рисунок 6).

Рисунок 6 Направления совершенствования межведомственного взаимодействия УСЗН Октябрьского района с государственными органами

На пути развития информационного общества система межведомственного электронного взаимодействия в России является одним из ведущих направлений внедрения информационно-коммуникационных технологий. Формирование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) дает возможность перейти на качественно новый уровень функционирования межведомственных информационных систем государственных и муниципальных услуг. Эта система дает возможность:

- упростить процедуры и сократить сроки их оказания;

- улучшить качество административно-управленческих процессов;

- максимально предоставить возможность доступа к ней, и получить информацию о деятельности органов власти;

- увеличить возможность участия общества и граждан непосредственно в процедурах, которые принимаются государственным и муниципальным управлением;

- обеспечить эффективный контроль деятельности органов власти и поддержание требуемого уровня информационной безопасности;

- улучшить информационно-аналитическое обеспечение принимаемых решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти» актуальность исследуемой работы внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия подтверждается. Переход на обмен электронными документами при взаимодействии ФОИВ между собой и с Правительством РФ необходимо завершить до 31 декабря 2017 г.

Проблема современного этапа заключается в том, что без наличия единого центра, который координирует и направляет развитие информатизации автоматизация ведомств часто происходит отдельно. Запуск Единого портала государственных услуг усилил необходимость создания системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Развитию различных проблем способствует то, что, на сегодняшний день в каждом ведомстве существуют свои установленные регламенты. В одном ведомстве может использоваться обработка бумажных документов до сих пор, а в другом современная инновация электронного документооборота. И становится ясно, что когда речь зайдет о полноценной ведомственной информационной системе, стандарты работы и форматы данных будут отличаться.

Именно запуск СМЭВ будет представлять собой набор типовых решений и стандартов, которые позволят информационным системам федеральных и муниципальных ведомств свободно взаимодействовать между собой и с Единым порталом государственных услуг.

Применение СМЭВ и присоединение к ней информационных систем федеральных и муниципальных органов определяются соглашениями между являющимся оператором СМЭВ Минкомсвязи России и организациями, являющимися участниками СМЭВ.

Минкомсвязь России выполняет регулирование деятельности по подключению к СМЭВ, а также обеспечивает реестр электронных сервисов и ее функционирование^[9].

С помощью Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой СМЭВ реализовывается интеграция информационных систем.

Участниками СМЭВ являются ФОИВ, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, внебюджетные государственные фонды, органы МСУ, государственные и муниципальные организации и учреждения, а также многофункциональные центры и иные организации^[10].

В соответствии с Приказом Минкомсвязи РФ от 27 декабря 2010г. № 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия», чтобы стать участником СМЭВ органу, предоставляющему услуги населению, необходимо: обеспечить разработку электронных сервисов и технико-технологической инфраструктуры для подключения используемой СЭД к МЭДО; предоставить электронный сервис в Минкомсвязи; между СМЭВ и организацией обеспечить защищенный канал связи; осуществлять мониторинг обеспечения услуг^[11].

СМЭВ было создано с целью обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг для сокращения времени на поиск и обработку информации в электронной форме и использования информационных ресурсов.

Для уменьшения трудоемкости процесса сбора сведений и документов, которые необходимы для предоставления государственных и муниципальных услуг, увеличения эффективности работы была разработана модель типовой системы. Эта модель обеспечивает МЭВ на основе автоматизированного формирования web-сервиса и получила название ИСАР МЭВ – информационная система административных регламентов межведомственного электронного взаимодействия.

Информационная СМЭB дает возможность государственным и муниципальным органам власти, которые учувствуют в предоставлении услуг, формировать свои сервисы для взаимодействия с другими участниками СМЭВ, с целью обмена информацией. Эта модель позволяет выполнить описание сведений межведомственного электронного взаимодействия, предоставляемых услуг в единую СМЭВ (ЕСМЭВ) и региональную (РСМЭВ).

Другими словами, можно сказать, что система предоставляет возможность реализовывать взаимодействие с ФОИВ, а именно, взаимодействовать с сервисами ФОИВ и предоставлять сведения информации по запросам ФОИВ для оказания услуг.

Также, для взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления между собой эта система позволяет создавать web-сервисы, которые необходимы для предоставления сведений при оказании услуг и исполнений различных задач. В ИСАР СМЭB для обработки поступающих заявок на оказание услуг налажено взаимодействие с сетью МФЦ. В систему поступает информация еще до того, как получит весь пакет документов от МФЦ, это и позволяет ускорить процесс рассмотрения заявки^[12].

Согласно выступлению директора департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Алексея Козырева при предоставлении государственных и муниципальных услуг, за первое полугодие 2016 г.^[13] (рисунок 7).

Рисунок 7 Схема межведомственного взаимодействия в оказании услуг населения государственными и муниципальными органами

Таким образом, внедрение инновационных технологий в государственное и муниципальное управление позволит сделать менее затратное и эффективное администрирование, а также кардинальное изменение взаимоотношений между властью и обществом. Все это должно привести к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед обществом.

Существует ряд факторов, с помощью которых можно усовершенствовать СМЭB:

- объединить в единое информационное пространство ведомственные информационные системы, созданное в рамках электронного правительства;

-исключить межведомственный обмен на бумажных носителях; обеспечить техническую возможность межведомственного взаимодействия в электронном виде;

- обучить и повысить квалификации специалистов, работа которых непосредственно заключается в подготовке и оправке запросов через СМЭB.

Вышеперечисленные направления позволят сделать систему межведомственного взаимодействия в электронном виде, как на территории Красноярска, так и в целом в Российской Федерации более совершенной, сократить дистанцию между государственной властью и населением, сделать их взаимоотношения достаточно прозрачными, сообразно реалии формирующегося сегодня в российском политическом правовом пространстве института гражданского общества и правового государства.

В практике использования СМЭB максимальное количество времени ответа по запросу достигало 9 дней, когда в бумажном виде эта информация может предоставляться в течение 30 дней^[14].

Переход к web-интерфейсу от бумажного документооборота для межведомственного взаимодействия значительно упрощает контроль качества и сроков исполнения, процесс обмена информацией, что в конечном итоге положительно скажется на достижении требуемых показателей. Это скажется и на экономии бюджетных средств, в частности, на приобретение бумаги.

Итак, можно сделать вывод, несмотря на то, что сейчас везде внедряются информационные технологии, до сих пор остается некая компьютерная неграмотность и боязнь инноваций. Но в России этот процесс был запущен и приведен в действие.

Перед государством стоит задача предоставить доступ к ней и поддержать информационную безопасность, обеспечить своевременное исполнение поступающих запросов по каналам МЭВ, упростить сроки их оказания. Путем совершенствования государственной и муниципальной информационной системы, обеспечивающей систему межведомственного электронного взаимодействия, данные задачи успешно реализуются.

Таким образом, обеспечение доступа к Единой системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) позволит УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске наладить более эффективное взаимодействие с государственными органами в получении и передаче необходимой информации.

Социально-экономическая эффективность внедрения проекта заключается в соблюдении целевого расходования бюджетных средств за счет исключения незаконного получения мер социальной поддержки, ввиду того, что отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем материальном положении для назначения различных пособий и субсидий. Такие органы государственной и муниципальной власти как Росреестр, Служба занятости, Пенсионный фонд предоставляют информацию о реальных доходах и материальном положении граждан.

Заключение

Государственные и муниципальные органы функционируют в тесном взаимодействии друг с другом. Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске является структурным подразделением администрации Октябрьского района в городе Красноярске, осуществляющим деятельность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения района.

УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске в настоящее время, как орган, назначающий и выплачивающий государственные пособия гражданам, имеющим детей, и иные меры социальной поддержки должен самостоятельно затребовать документы, установленные нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок назначения и выплаты государственного пособия или иной меры социальной поддержки, от федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и подведомственных данным органам организаций, которые находятся в их распоряжении путем направления межведомственного запроса в соответствующий орган (организацию).

В 2016 году УСЗН Октябрьского района в городе Красноярске организованно межведомственное взаимодействие со следующими организациями: с Пенсионным Фондом РФ; с инспекцией по налогам и сборам; с Центром занятости населения; с Фондом социального страхования; с районными УСЗН города Красноярска, с УСЗН субъектов РФ; с органами ЗAГС; Прокуратурой Красноярского края; с Министерством внутренних дел по Красноярскому краю; с Росреестром; с другими ведомствами и учреждениями.

Основным способом взаимодействия по прежнему остается электронная, факсовая почта.

По результатам проведенного анализа можно выделать определенные достоинства и недостатки в области взаимодействия УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске с государственными органами.