Файл: «Субъекты малого предпринимательства.»(Теоретические основы и нормативно-законодательное регулирование субъектов малого бизнеса ).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 244
Скачиваний: 2
Поддержка российского малого бизнеса осуществляется путем реализации государственных и региональных целевых программ, предоставления налоговых льгот и субсидий на развитие. От уровня и результата партнерских отношений между государством и малым бизнесом с учетом интересов обеих сторон в значительной мере зависит экономический и социальный потенциал развития региона и страны в целом.
1.2. Нормативно-законодательное регулирование малого бизнеса в РФ
Малый бизнес имеет особенности в управлении, в технологии процессов и циклов производств и другие факторы, это вызывает необходимость нормативно-законодательного регулирования бухгалтерского и налогового учета. Выделяют следующие уровни системы нормативно-законодательного регулирования.
Первый уровень. Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Трудовой кодекс, кодекс РФ об административных нарушениях и др.
Например, в ГК РФ зафиксированы вопросы бухгалтерской учетной работы: наличие самостоятельного баланса, как обязательный признак юридического лица; непременное утверждение годового бухгалтерского отчета; понятие чистых активов и др. Бюджетный, Налоговый и кодекс об административных нарушениях устанавливают единые методологические основы налогового и бухгалтерского учета на территории РФ для всех юридических лиц (в т.ч. малому бизнесу), а также определяют порядок организации и ведения бухучета и предоставления бухгалтерской информации пользователям[8]. К документам этого уровня относятся Указы Президента РФ, на предприятиях. Существенными документами первого уровня являются и законы соответствующих организационно -правовых форм экономических субъектов, например, ФЗ «Об обществах ограниченной ответственности» и др.
Второй уровень — Указы Президента РФ, например:
— О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ от 29.07.2017 №267-ФЗ;
— О внесении изменений в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 31.12.2017 № 481-ФЗ (дополнение ст. 50.1) и др.
В настоящее время, реформирование законодательной и нормативной базы рыночных отношений происходит посредством указов Президента. Документы разрабатываются и вступают в силу, когда какой-либо аспект предпринимательской деятельности законодательно не урегулирован, а осуществление данного вида деятельности необходимо (например, указы Президента РФ, регулирующие аудиторскую деятельность).
Третий уровень нормативно-правового регулирования отражается в федеральных законах и законодательных актах, например[9]:
— О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 29.12.2017 № 475-ФЗ;
— О бухгалтерском учете (устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в РФ) ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ;
— О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации от 24.27.2007 № 209-ФЗ;
— О науке и государственной научно-технической политике от 23.05.2016 № 149-ФЗ.
— О национальной платежной системе от 27.06.2011 № 161-ФЗ в редакции закона от;
— О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием электронных средств платежа в редакции от 03.07.2016 г. № 290-ФЗ;
— Об электронной подписи от 06.06.2011 № 63-ФЗ;
И другими федеральными законами, и подзаконными актами.
Четвертый уровень — постановления, приказами и распоряжения Правительства РФ. Документы разрабатываются в развитие федеральных законов и указов Президента РФ. В данных нормативных документах детально расписываются отдельные требования федеральных законов и указов Президента РФ[10].
Постановления, приказы и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
— Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (постановление Правительства РФ от 4.02.2014 № 77);
О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства (постановление Правительства РФ от 17.03.2008 № 178);
О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1092);
Об утверждении государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316);
О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 14 (постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5);
Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности в РФ (приказ Минфина РФ от 29.07.1998 г. № 34н), позволяет:
— обеспечивать ведение единого учета имущества, обязательств и хозяйственных операций;
— составлять и предоставлять достоверную и сопоставимую информацию об имущественном положении, доходах и расходах.
Пятый уровень — это указания, правила, методические рекомендации, например:
— О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства (указание Банка России от 11.03.2014 г. № 3210-У);
— Методические рекомендации для субъектов малого бизнеса и предпринимателей по налогообложению на имущество ст. 18 «Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 27.07.2007 № 209-ФЗ и др.
Основной документ — Положения по бухгалтерскому учету, разрабатываемые и утверждаемые Минфином России (система нормативного регулирования бухучета и отчетности). ПБУ регламентирует общие правила ведения бухучета на предприятиях малого бизнеса и порядок отражения в учете отдельных видов хозяйственных операций или операций, осуществляемых малыми предприятиями различных организационно-правовых форм[11].
К данным документам относят и Планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению.
Методические рекомендации, разъясняют применение отдельных ПБУ и налоговому учету, разрабатываемые и утверждаемые федеральными органами управления (министерствами и ведомствами). Методические рекомендации имеют общий характер и обязательны к применению всеми предприятиями, ведущими бухгалтерский и налоговый учет. Например, документы Министерства здравоохранения РФ. Требования этих документов неукоснительны к применению малыми предприятиями. Например, Приказ ОСТ (отраслевой стандарт) Минздрава России от 15.03.2002 г. № 80 в редакции от 28.03.2003 г. № 130, 91500.05.0005-2002 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения».
Шестой уровень — указания, разъяснения, письма и др., разъясняющие порядок применения отдельных требований и положений документов более высокого уровня. Например, документы отраслевых органов управления (Минфина России и ФНС России) не обязательны к применению всеми предприятиями, носят рекомендательный характер[12].
Седьмой уровень — внутренние документы предприятия, утверждаемые приказом руководителя.
Отметим, что документом, обладающим высшую юридическую силу, является Конституция РФ, но она не может быть отнесена к системе законодательного регулирования бухучета и отчетности, т.к. нет таких положений Конституции РФ, которые прямо регулируют бухгалтерский учет. Налоговый кодекс РФ определяет систему налогов и сборов. Первая часть НК РФ уточняет общие принципы налогообложения, вторая (особая часть) — порядок исчисления и уплаты налогов и сборов.
Таким образом, приведенные законодательные и нормативные документы условны и основаны на их юридической значимости.
Законодательное регулирование ведения деятельности, развития и поддержки малого бизнеса в Российской Федерации регулярно обновляется. Малым бизнесом, согласно законодательства РФ, признается деятельность субъектов рыночной экономики, обладающими поставленными законом признаками, попадающими в рамки лимитов, а именно по размеру доходов (учитываются все доходы по бухгалтерскому и налоговому учету — 800 млн. руб.); по численности сотрудников (100 человек); по доле участия других компаний в уставном капитале (государственных образований не более 25 %; юридических лиц — 49 %; юридических лиц, как субъектов малого бизнеса — не ограничена).
Главным преимуществом малого бизнеса является то, что он способен быстро и гибко адаптироваться или перестраиваться к внешним и внутренним условиям хозяйствования, более приспособлен к кризисным периодам экономики государства. Малый бизнес стабилизирует и преобразовывает социально-экономическую структуру общества, создает среду для конкуренции и развития рыночных отношений.
Глава 2. Государственная поддержка субъектов малого бизнеса в России и за рубежом
2.1. Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства в РФ
В 2019 г. Правительство РФ продолжает осуществлять помощь малому и среднему бизнесу за счет федеральных и региональных программ. Основной целью программ поддержки является развитие малого бизнеса во всех регионах РФ, что повышает уровень жизни граждан не зависимо от сложившейся экономической ситуации в стране.
В настоящее время имеется множество законодательных актов, которые регулируют вопрос получения финансовой поддержки не только для малого предпринимательства, но и для физических лиц. Но основным законом все-таки принято считать ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства на территории РФ», принятый еще 24.07.2007 г.
Существуют и Постановление Правительства РФ и Постановление Министерства экономического развития. Правительственное Постановление гарантирует оказание финансовой поддержки малому предпринимательству, в то время как постановление Министерства экономического развития регулирует вопрос предоставления финансовой помощи[13].
Государство активно осуществляет финансовую и не денежную поддержку малого предпринимательства. Но малый бизнес избегает такого вида инвестирования в связи со сложностью процедуры оформления и получения. Также многие предприниматели просто не подходят под критерии отбора и поэтому не могут участвовать в конкурсных программах.
Согласно ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ к субъектам инвестирования относят малые предприятия и предпринимателей. Критерии отбора, следующие:
— численность работников не выше 100 человек для строительства, логистики, производства;
— численность работников не выше 60 человек для сельского хозяйства, сферы инноваций;
— численность работников не выше 50 человек для оптовой торговли и иные виды деятельности;
— численность работников не выше 30 человек для розничной торговли бытовых товаров населению;
— сторонние организации, в т.ч. государственные и религиозные не должны иметь более четверти общей доли капитала;
— при совмещении нескольких видов деятельности базовым определяется более прибыльный и с большим объемом производства.
В обязательном порядке объектом финансирования должна быть «предпринимательская деятельность на территории РФ».
Источники поддержки: денежные средства и имущество, принадлежащее федеральному или региональному бюджету, привлеченные средства от сторонних лиц.
Перед предоставлением поддержки на развитие и поддержание бизнеса, территориальные государственные органы проводят детальный анализ состояния организаций малого бизнеса: проводится оценка трудовых, материальных и финансовых ресурсов, социальное влияние, планы на развитие, конкурентоспособность и др.[14]
Важным фактором является и уровень доходности компании по отношению к бюджету РФ, т.к. государственные средства выделяются бизнесу строго на целевые нужды, и требуется постоянно предоставлять детальные отчеты о расходование выделенных бюджетных средств.
Правительство РФ само определяет наиболее приоритетные направления малого предпринимательства, которым в первую очередь необходимо оказывать поддержку. Например, в 2019 г. к приоритетным направлениям бизнеса отнесены:
— Сельскохозяйственная продукция;
— Производство продовольственных и промышленных товаров народного спроса;
— Различные области здравоохранения;
— Оказание бытовых, коммунальных и прочих услуг;
— Строительство;
— Сфера инновационных технологий;
— Предоставление транспортных услуг;
— Деятельность в сфере переработки древесины и др.
При этом для каждого конкретного региона РФ принимаются во внимание изначально приоритетные направления деятельности, т.е. наиболее уязвимая «область» каждого конкретного региона в производстве и реализации продукции, товаров народного потребления[15].