Файл: Основания приобретения и прекращения права собственности (Основания и способы приобретения права собственности).pdf

2.1. Понятие и принципы прекращения права собственности

Право собственности, как и другие гражданские права, возникает и прекращается в силу некоторых юридических фактов. Такие факты различны и многочисленны,таким образом это отражает обширность и разнообразие имущественных отношений на современном рынке. ГК РФ посвящает этим вопросам две главы: гл. 14 о приобретении права собственности и гл. 15 о прекращении права собственности.

Всем очевидно, что для прекращения права собственности необходимо совершение как определенных юридических действий (событий), так и определенных фактических действий, с которыми законодательство связывает прекращение права собственности. При этом фактическое действие должно быть обусловлено определенным фактом. Таким образом, исходя из его правовой природы прекращение права собственности можно определить как совокупность юридических и фактических действий (событий), совершаемых собственником или компетентным органом, с которыми законодательство связывает утрату права собственности, в результате чего крайнее либо перестает существовать вообще, либо возникает у другого субъекта гражданского права.

Прекращение права собственности может быть классифицировано на добровольное, то есть по воле собственника; утрату права собственности по объективным причинам - независимо от воли и сознания собственника; принудительное - помимо и против его воли.

В экономических отношениях попадаются ситуации, когда, в силукаких либо обстоятельств, конкретный объект гражданского оборота перестает иметь какую-либо ценность для собственника и последний отказывается от права собственности на него. В соответствии с правилом ст.236 ГК РФ допускается добровольный отказ собственника от принадлежащего ему права, а по сути - его отказ от конкретной вещи или вещей [8]. Важно отметить, что отказ от права собственности может исходить только от гражданина или юридического лица. Следовательно, государство и его органы, органы местного самоуправления не вправе отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество (хотя они могут утратить его по другим основаниям). Это возможно путем публичного объявления об этом либо совершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих о намерении не сохранять в дальнейшем какие-либо права на это имущество. Второй способ наиболее близок к понятию «брошенные вещи», которое применяется в ст. 226 ГК РФ.

Важно иметь в виду, что до приобретения права собственности на вещь, от которой отказался её прежний владелец, другим лицом права и обязанности первоначального собственника не прекращаются. Собственник, который добровольно отказался от своей вещи, в любом случае может затем изменить свое намерение и вновь принять вещь во владение, пользование и распоряжение, но только до момента возникновения права собственности на эту вещь у другого лица. По мимо этого, существует возможность возложения на прежнего собственника ответственности, например, за причиненный данной вещью вред (если выброшенная собственником вещь обладала какими-либо вредоносными свойствами). Следовательно, отказ от права собственности не рассматривается законом как окончательный.

Итак, во всех рассмотренных случаях основным является принцип добровольности прекращения права собственности. Это означает, что собственник имущества утрачивает права собственности только при своем свободном и осознанном волеизъявлении. Следовательно, добровольное прекращение права собственности можно определить как совершение собственником по своей воле и без чьего-либо принуждения юридических и фактических действий, с которыми законодательство связывает прекращение права собственности.

При рассмотрении вопросов прекращения права собственности хотелось бы отметить, что несмотря на то, что действующий ГК РФ не дает четкого понятия прекращения права собственности, в главе 15 ГК РФ приводится перечень оснований прекращения права собственности и указывается на то, что оно возможно только по основаниям, прямо предусмотренным законодательством (ст. 235 ГК РФ). Принцип неприкосновенности собственности: является конституционным принципом, получившим отраслевую конкретизацию в гражданском праве. Согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения[4]. При этом следует отметить, что особенности некоторых оснований утраты прав на имущество не получили еще достаточно глубокого изучения, а правоприменительная практика еще сталкивается с рядом нерешенных вопросов, в том числе и конституционного характера. Действующее гражданское законодательство уделяет большое внимание принудительному прекращению права собственности. Более того, ГК РФ содержит исчерпывающий перечень таких оснований, который не может быть расширен даже иным федеральным законом. Такое положение выступает одной из важнейших гарантий стабильности и защиты интересов собственников, так как принудительное прекращение права собственности - это изъятие имущества собственника помимо его воли, в связи с совершением последним правонарушения либо возникшей из закона или договора обязанностью. Это, естественно, накладывает особый отпечаток на основания, перечисленные в п. 2 ст. 235 ГК РФ, которые исходя из их важности и исключительности более детально регламентируются в последующих статьях ГК РФ и других правовых актах, а механизм защиты собственности (прежде всего частной) закреплен в Конституции РФ.

Нормой, защищающей основные права и свободы граждан от ограничений со стороны публично-правовых образований путем использования инструментария публичной власти (в том числе путем издания нормативных актов), является принцип, предусмотренный в п.2 ст.55 Конституции РФ, устанавливающий запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Отношение собственности возникает, меняется или прекращается при наличии одного или нескольких юридических фактов, которые рассматриваются в качестве оснований приобретения и прекращения права собственности. Хотелось бы согласиться с суждением Е.А. Суханова, что при нормальном обороте прекращение права собственности одного субъекта в любом случает ведет к возникновению его у другого субъекта, то есть одни и те же юридические факты могут одновременно выступать основаниями и возникновения, и прекращения права собственности[13].

Самой важной задачей института принудительного прекращения права собственности остается обеспечение охраны права собственности от произвольного вмешательства со стороны государства и третьих лиц. Решение данной задачи является приоритетным в законодательной деятельности, по совершенствованию правового регулирования отношений собственности [14].

2.2 Способы прекращения права собственности и их классификация

Гражданско-правовая регламентация способов и оснований прекращения права собственности направлена на обеспечение неприкосновенности частной собственности граждан и юридических лиц. В этой связи правовое регулирование принудительного прекращения права собственности должно отвечать требованиям правовой определенности, быть явным и непротиворечивым.

С этой точки зрения основополагающая в вопросах прекращения права собственности ст. 235 ГК РФ выглядит весьма противоречивой, так как по сути предусматривает способы прекращения права собственности, а использует понятие «основания прекращения права собственности». Предусмотренное ст. 235 ГК РФ отчуждение собственником своего имущества - это способ прекращения права собственности, а основание - это договор купли-продажи. Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд - это способ прекращения права собственности, а основание - решение уполномоченного органа об изъятии либо решение суда и так далее.

Предлагаю под способом принудительного прекращения права собственности понимать предусмотренный ГК РФ то есть конкретный правовой механизм прекращения права собственности на объекты гражданских прав.

Основание прекращения права собственности - это предусмотренный законом состав всех юридических фактов, который является достаточным для применения того или иного способа прекращения права собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ все способы прекращения права собственности разделены на четыре группы: 1) отчуждение собственником своего имущества; 2) отказ собственника от принадлежащего ему права собственности; 3) гибель или уничтожение имущества; 4) прекращение права собственности в иных случаях предусмотренных законом.

Деление способов прекращения права собственности в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ является довольно условным.

Принудительное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества допустимо только способами, прямо перечисленными в п. 2 ст. 235 ГК РФ. При всём этом устанавливается важный принцип, служащий гарантией свободного развития имущественных отношений, - недопустимость изъятия имущества у собственника, кроме случаев, предусмотренных законом. Следовательно, принудительное изъятие (наряду с другими возможными основаниями) будет относиться к иным предусмотренным законом случаям утраты собственником своего права на имущество.

Способы прекращения права собственности помимо воли собственника можно классифицировать по следующим признакам:

I. Эквивалентность отношений по принудительному прекращению права
собственности:

• возмездное прекращение права собственности;
• безвозмездное прекращение права собственности.

II. По физическим характеристикам объекта право собственности на который прекращается, способы прекращения права собственности делятся на:

• прекращение права собственности помимо воли собственника на движимое имущество;
• прекращение права собственности помимо воли собственника на недвижимое имущество.

III. По правовым основаниям прекращение права собственности помимо
воли собственника можно разделить на три основные группы:

• прекращение права собственности по решению суда;
• прекращение права собственности на основании закона;
• прекращение права собственности по решению исполнительных органов государственной власти и органов местно самоуправления.

IV. По соответствию действий собственника в отношении принадлежащего ему имущества требованию закона:

• прекращение права собственности вследствие неправомерного отношения собственника к имуществу;
• прекращение права собственности при правомерном поведении собственника.

V. По цели принудительного прекращения права собственности:

• прекращение права собственности в целях применения какого либо наказания за совершение виновного противоправного деяния;
• прекращение права собственности в целях обеспечения государственных и общественных интересов.
  • 1. В зависимости от формы собственности на объекты:
• прекращение права собственности в целях применения наказания за совершение виновного противоправного деяния;
  • прекращение права собственности в целях обеспечения государственных и общественных интересов.
• прекращение права собственности на объекты, относящиеся к государственной или муниципальной собственности (изъятие земельных участков в отношениях между публичными собственниками);
• прекращение права собственности на объекты частной собственности.

VII. В зависимости от особенностей вводимых особых режимов правового регулирования общественных отношений общая классификация прекращения права собственности может быть представлена следующим образом:

• прекращения права собственности в связи с введением военного положения;
• прекращения права собственности в связи с введением чрезвычайного положения.

Рассматривая такую классификацию способов прекращения права собственности по объекту изъятия можно, указать на особенности прекращения права собственности помимо воли собственника на недвижимое имущество, и также отметить в ряде случаев несоответствие гражданского законодательства Основному закону - Конституции РФ.

Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится, регламентируется ст. 239 ГК РФ. Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества, принадлежащего на праве собственности, может быть произведено лишь для государственных нужд, тогда как п. 1 ст. 239 ГК РФ устанавливает возможность изъятия земельного участка и соответственно недвижимого имущества, находящегося на нем, и для муниципальных нужд.

На сегодняшний день при правоприменении следует, по-видимому, исходить из следующего. Конституционное понятие государственных нужд следует толковать глубже и включать в его содержание не только нужды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но и другие муниципальные нужды.

Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно расположено, во всех случаях, предусмотренных ст. 239 ГК РФ, носит возмездный характер и может осуществляться посредством выкупа государственным или муниципальным образованием либо путем продажи с публичных торгов. В выкупную цену включается не только рыночная стоимость самого земельного участка и находящегося на нём объекта недвижимости, но также все убытки, причинённые собственнику изъятием земельного участка, в том числе убытки, которые он несёт в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед иными третьими лицами, включая упущенную выгоду (ст. 281 ГК РФ).

Особый интерес в классификации способов прекращения права собственности по правовым основаниям изъятия представляет прекращение права собственности по решению государственных органов и на основании закона (национализация).

Национализация есть обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан юридических лиц. Национализация осуществляется на основании специального закона. Имущество граждан и юридических лиц может быть обращено только лишь в государственную собственность, но не в муниципальную. Споры о возмещении убытков разрешаются в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами в суде или арбитражном суде , в международном арбитраже.