Файл: Государство как особый субъект гражданского права в РФ.pdf

По-видимому, движимое дальнейшее развитие говорит гражданского законодательства частности пойдет в направлении название создания единой прямо казны. Плюралистическая казны модель участия бюджета государства в гражданском средств обороте облегчает которых тяготы государственных кроме органов, однако он снижает уровень орган защищенности прав государства потерпевших. В частности, хотя довольно странно законодательстве выглядит невозможность пойдет обратить взыскание отношении по долгам облегчает государства на По его имущество, довольно переданное в ведение (управление) РФ других лиц. А организаций если казенного государственным имущества недостаточно? принцип Это вполне развитие возможно применительно, единственный скажем, к муниципальным так образованиям, да, организаций пожалуй, и к субъектам касается РФ. Вред и в касается этих случаях бы должен быть Однако возмещен. Очевидно, практика уже в ближайшее время потребует "снятия корпоративной маски" с некоторых государственных юридических лиц.

2.3 Государство как собственник

Государство является собственником принадлежащего ему имущества, однако, в отличие от физических или юридических лиц, не обладает сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст. 125 ГК. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При этом не имеет значения, закреплено ли такое имущество за каким-либо унитарным предприятием или бюджетным учреждением, или нет. Разумеется, в первом случае налицо некоторые особенности, связанные с тем, что эти государственные юридические лица обладают самостоятельными правами на такое имущество.

Главной системой органов, осуществляющих от имени государства управление и распоряжение государственной собственностью, являются Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущество РФ) и подчиненные ему органы в субъектах РФ. Их полномочия вытекают из ст. 7-8 ФЗ РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ"^[7]3. Мингосимущество РФ и его органы на местах, осуществляя управление и распоряжение государственным имуществом (за исключением жилых помещений):

- принимают решения о приватизации;

- осуществляют преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

- являются учредителями открытых акционерных обществ, продаже создаваемых в процессе на приватизации;

- осуществляют федерального права акционера (участника) во хозяйственных обществ, оперативного акции (доли в уставном имущества капитале) которых объектами находятся в государственной федерального собственности;

- выступают в выступлению качестве арендодателей федеральной государственного имущества;

- фонды закрепляют государственное дают имущество на полученных праве хозяйственного Второй ведения, оперативного до управления и бессрочного создаваемых пользования;

- дают Российским согласие на бессрочного залог государственного имущества имущества; - совершают Российским иные действия.

право Указанные действия продажи органы системы ведения Мингосимущества РФ управлять совершают от на имени государства управлять как собственника фондом соответствующего имущества. акционерных Второй по их значению системой имуществом органов, уполномоченных приватизации от имени закрепляют государства управлять и бумаг распоряжаться государственным продажи имуществом, являются системы фонды имущества государственным во главе с совершают Российским фондом государственное федерального имущества. во Российский фонд управления федерального имущества и залог фонды, на оперативного местах осуществляют на функции по:

- ведения владению переданными учредителями им объектами Российский приватизации до Российским момента их собственника продажи, в том перечислению числе по созданных осуществлению полномочий иные государства как управлять акционера (участника) в хозяйственных государственным обществах;

- продаже акционера переданных им основании объектов приватизации;

- создаваемых выступлению на федеральной основании поручения осуществляют Правительства РФ дают учредителем хозяйственных полномочий обществ;

- получению и федерального перечислению денежных владению средств, полученных в результате результате приватизации;

- на осуществлению от выпуска имени РФ залог выпуска государственных органы ценных бумаг, государственной удостоверяющих право осуществляют приобретения находящихся в находятся федеральной собственности до акций открытых иные акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Указанные действия фонды имущества указов также совершают выноситься от имени государства государства как распоряжении собственника соответствующего государственных имущества.

Полномочия культуры перечисленных государственных прекращении органов в настоящее или время ограничены общей Указом Президента решений РФ от 30 проекты сентября 1995 г. № 986 "О порядке Так принятия решений Однако об управлении и приватизации распоряжении находящимися в настоящее федеральной собственности передача акциями"^[8]6. Любые принадлежать действия по основании управлению и распоряжению приватизации акциями, находящимися в предусмотренным федеральной собственности, в участвовать том числе время их передача в указанные управление частным частным лицам, в уставные имени капиталы организаций, в памятникам залог, а также иных иное их реквизиции обременение возможны лицам только на вещей основании указов федеральной Президента РФ, например проекты которых ограничены должны в обязательном хотя порядке выноситься распоряжению на подписание имущества постановлениями Правительства относящихся РФ. Однако управлении от имени передача государства действуют ценностей не только том указанные выше том органы.

Так, управлению при приватизации отношений жилых помещений органов стороной соответствующих принадлежать отношений по отношении передаче жилых Указом помещений в собственность соответствующих граждан выступает культуры государство как не таковое, хотя становится заключаются соответствующие управление сделки государственными Однако органами или Указом даже государственными распоряжению предприятиями от участвовать своего имени.

него Государство становится Президента собственником имущества распоряжению при прекращении (в реквизиции том числе бесхозяйных принудительном) на капиталы него права Указом частной собственности долевой по основаниям, выноситься предусмотренным ст. 225 только ГК (в отношении культуры бесхозяйных вещей), 228 (находок), 231 (безнадзорных управлению животных), 233 (кладов, относящихся к перечисленных памятникам истории и Правительства культуры), 238 (имущества, которое органами не может перечисленных принадлежать данному таковое собственнику), 240 (бесхозяйственно содержимых не культурных ценностей), 242 (при государственными реквизиции) и 243 (при конфискации), а которое также в иных конфискации случаях. Государство об может участвовать и в порядке общей долевой также собственности, например, на жилые помещения в кондоминиумах.

2.4 Государство как участник сделки

Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государству доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключительно на физических и юридических лиц. Государство не может выступать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре проката, заказчика при бытовом заказе и т.д.). Также невозможно участие государства в сделках со специальным субъектом - страховщиком, банком, финансовым агентом и т.д. Поскольку государство - не предприниматель, оно не может участвовать в сделках в качестве предпринимателя (доверительного управляющего, участника договора коммерческой концессии и т.д.). Государство (а именно Российская Федерация) выступает получателем имущества при признании сделки недействительной по ст. 169 ГК РФ.

От имени государства как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом, в том числе в рамках приватизации. Государство может осуществлять финансирование и кредитование капитального строительства . Государственное финансирование может предоставляться как на безвозвратной, так и на возвратной основе, в том числе с взиманием процентов, в соответствии с заключаемыми договорами. От имени государства такие договоры с банками и заемщиками (застройщиками) заключает Министерство финансов РФ.

Государство может оказывать краткосрочную финансовую поддержку в виде ссуд предприятиям любых форм собственности. Краткосрочная финансовая поддержка производится для:

1) проведения структурной перестройки производства;

2) расчетов по целевым кредитам, направленным на закрепления закупку оборудования и вложения материалов;

3) разработки, кредитам внедрения и приобретения распределяются новейших технологий, проекты оборудования и материалов, в капитальные том числе и процентов за рубежом. Этот Этот перечень соответствии целей является выходящий исчерпывающим. Ссуды возвратной предоставляются на собственных основании договора о конкурс предоставлении и возврате частным ссуды, заключаемого поддержки между предприятием и частный Министерством финансов форме РФ (по форме кредитам утвержденного типового Правительства договора) в соответствии с связанные решением Правительства Этот РФ. Ссуды предприятием предоставляются на очередь срок, не закупку выходящий за года пределы текущего порядке финансового года, эффективные на возвратной инвестор основе и за собственности плату в размере, коммерчески обеспечивающем уплату прошедших процентов по обществ государственному долгу. предприятием Впрочем, ссуды может могут быть и утвержденного беспроцентными.

Государство текущего может на осуществляется конкурсной основе федерального предоставлять государственные эффективные капитальные вложения в прошедших коммерчески эффективные РФ проекты. Порядок между предоставления таких сельского государственных инвестиций ссуды регламентируется Указом части Президента РФ условиях от 17 сентября 1994 г. № 1928 "О вложения частных инвестициях в коммерчески Российской Федерации".^[9]5Инвестиции Правительства распределяются на части конкурсной основе и внедрения направляются в проекты, целевым связанные в первую части очередь с развитием "точек путем роста" экономики, Правительством причем частный экономики инвестор должен либо вложить в проект производится не менее 20 типового процентов собственных предоставления средств. Срок производится окупаемости проектов окупаемости не должен форме превышать, как прошедших правило, двух таких лет (для сельского Государство хозяйства - пяти вложения лет). Государственная уплату поддержка прошедших должен конкурс инвестиционных частный проектов осуществляется бюджета за счет беспроцентными средств федерального Указом бюджета, выделяемых проекты либо на обеспечивающем возвратной основе, обществ либо на капитальные условиях закрепления в беспроцентными государственной собственности Ссуды части акций вложения создаваемых обществ, а таких также путем по предоставления частным процентов инвесторам государственных устанавливаемом гарантий по могут возмещению вложенных Государственная средств. Предоставление кредитам государственной поддержки выходящий производится в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Гарантии или поручительства Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти по займам и кредитам должны предоставляться на конкурсной основе, причем лишь тем организациям, которые не имеют задолженности по платежам в бюджет либо государственные внебюджетные фонды. Гарантии (поручительства) могут выдаваться в самых различных случаях. Например, государство может выдавать гарантии по обязательствам государственных заказчиков продукции для федеральных нужд в пределах средств, выделяемых на эти цели из бюджета. При этом в нормах ГК о поставке товаров и подрядных работах для государственных нужд (ст. 525-534 и 763-768 соответственно) прямо о непосредственном участии государства в соответствующих отношениях не сказано. Государство вполне замещается здесь юридическими лицами, выступающими в качестве государственных заказчиков.