Файл: Государство как особый субъект гражданского права в РФ.pdf

В качестве установленная объекта муниципальной приватизации собственности могут выступать выступать различные осуществлять виды недвижимости, сельские включая земельные виды участки, предприятия и муниципальные другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения, а также оборудование, сооружения транспортные средства и разделить иные «средства производства» и публичной предметы бытового, транспортные потребительского характера. В акции состав публичного возникновения имущества входят и натуральной принадлежащие публично-правовым бюджета образованиям ценные разделить бумаги, в частности составляющие акции приватизационных других предприятий, ставших плата акционерными обществами, имущество вклады в банках и иные других кредитных можно учреждениях, иностранная последних валюта и валютные поселения ценности, а также составляющее различные памятники числу истории и культуры. налогов Объекты публичной бумаги собственности распределяются муниципальной между Российской учреждениями Федерацией, ее Основания субъектами и муниципальными муниципальные образованиями.

Муниципальная мэры собственность является ставших самостоятельной формой однако собственности, однако в муниципальной силу ее закрепленное публичного характера не она близка к образования государственной. Субъектами валютные права муниципальной последних собственности являются поступления городские и сельские специфические поселения и другие числу муниципальные образования. предметы От имени обществами муниципального образования составляющие права собственника добываются осуществляют органы истории местного самоуправления (местная публичного администрация, мэры, являются префекты и т.д.). Все специфические имущество, составляющее производства муниципальную собственность, для может быть на разделено на Муниципальная две группы:

1)Имущество, Федерацией закрепленное за распределяются муниципальными предприятиями и природными учреждениями;

2)Средства соответствующего возникновения местного бюджета и имени иное имущество, субъектами не закрепленное самоуправления за муниципальными имущества предприятиями и учреждениями, органы составляющие муниципальную собственника казну соответствующего Все городского, сельского префекты поселения или поселения иного муниципального иностранная образования.

Основания принадлежащие возникновения муниципальной здания собственности можно не разделить на быть общегражданские и специфические разделить для муниципальной других собственности. К числу сборов последних относятся сооружения поступления от она приватизации имущества, силу местные налоги и публичного штрафы, плата, в транспортные том числе в плата натуральной форме, муниципальными от пользователей других природными ресурсами, федеральных которые добываются Субъектами на территории можно данного образования, органы отчисления от средства федеральных налогов и публично сборов, финансовые средства, передаваемые органами государственной власти органам местного самоуправления. Сюда же относятся поступление в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику; недвижимое имущество, выкупленное у собственника для муниципальных нужд, в том числе в связи с изъятием земельного участка.

Имущество, входящее в муниципальную собственность, соответствующим образом регистрируется комитетами по управлению муниципальном имуществом. Осуществляя правомочия собственника, органы местного самоуправления могут совершать любые разрешенные законом сделки. Особо следует отметить право муниципальных органов передавать имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление, а также право на приватизацию муниципального имущества.

правоспособность муниципальный собственность имущество

Глава 2. Формы участия государства в гражданском обороте

2.1 Опосредованное участие государства в гражданском обороте

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей государственные юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Остановимся вначале на последней форме участия государства в гражданском обороте.

Опосредованное участие государства в обороте достигается путем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для государства.

Речь идет о юридических лицах таких организационно-правовых форм, как государственные и муниципальные унитарные предприятия и финансируемые собственником (в нашем случае - государством) учреждения. Через этих юридических лиц, косвенно, опосредованно в гражданском обороте участвует и государство.

Действующее законодательство закрепляет принцип раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица (п. 3 ст. 56 ГК), однако у этого принципа есть немало исключений (см., напр. п. 5 ст. 115и п. 2 ст. 120 ГК), связанных в основном с государством. Именно государство в ряде случаев отвечает по долгам созданных им юридических лиц. Однако не только в этих исключениях из принципа раздельной ответственности состоит опосредованное участие государства в гражданском обороте. Государство продолжает оставаться собственником имущества, на базе которого оперируют созданные им юридические лица, и в этом смысле стоит за каждой их сделкой, пусть и совершенной ими от своего имени. В ряде наиболее важных с точки зрения государства случаев за его органами закрепляются контрольные полномочия (согласование, одобрение, утверждение, контроль и т. п.) в отношении таких юридических лиц. Сами по себе эти полномочия не свидетельствуют о непосредственном участии государства в гражданском обороте (сторонами соответствующих сделок становятся созданные государством юридические лица), однако показывают, насколько оно близко к этому. Однако далеко не всегда в случае действия созданного государством юридического лица имеет место опосредованное участие государства в гражданском обороте. Существуют такие юридические лица, которые могут одновременно действовать и от имени государства, и от своего собственного имени. Например, Министерство финансов РФ может представлять в гражданском обороте государство, но в то же время оно действует и как самостоятельное юридическое лицо, приобретающее права и обязанности для себя, а не для государства (например, при покупке канцелярских принадлежностей).

2.2 Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте

Оно осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что государство будет представлено органом, который является одновременно и юридическим лицом.

Однако это последнее качество не имеет значения для данных отношений, поскольку такой орган представляет государство в целом и обязывает именно его. Главное, что этот орган действует от имени государства в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пп. 1 и 2 ст. 125 участия ГК).^[5]2 Квалифицирующим Мингосимущество признаком участия закреплена государства в обороте Правительство не может Президент быть действие лишь такого государственного Мингосимущество органа, который лицом не является Президент юридическим лицом. от Сейчас практически часть все государственные отношения органы, которые товариществ участвуют в гражданском имени обороте от статус имени государства, государства признаны юридическими Сейчас лицами. Здесь муниципальных главное - не Президент формальный критерий Например наличия или практически отсутствия прав на юридического лица, а не направленность действий прав государственного органа, так которые должны главное быть совершены государства от имени участия государства в пределах лицом компетенции такого имени органа. В случае вклады непосредственного участия отношения государства в гражданском признаны обороте мы государство имеем специфические товариществ отношения представительства в органы силу закона, к государственных которым должна финансов применяться глава 10 критерий ГК. При Например любых обстоятельствах непосредственного государство может любые считаться участвующим в участвуют гражданском обороте Федеральное непосредственно лишь ГК тогда, когда в вклады законодательстве содержится участия полномочие какого-либо обстоятельствах органа государства заключившие совершить действие При от имени прав государства, тем формальный самым связав признаком его.

От Например имени государства в также гражданском обороте обороте могут выступать исполнительные как представительные, исполнительные так и исполнительные участия органы Российской силу Федерации - Федеральное должна Собрание РФ, Федерации Президент РФ, интересов Правительство РФ, При Министерство финансов или РФ, Федеральное лишь казначейство РФ, практически Мингосимущество РФ и силу др., а также направленность соответствующие им любые органы государственных и юридического муниципальных образований. В При случаях и в порядке, государство предусмотренных законодательством, поручению от имени считаться государства по должны его специальному порядке поручению могут силу выступать любые формальный лица - государственные казначейство органы, органы участвуют местного самоуправления, его юридические и физические может лица (п. 3ст. 125 Правительство ГК). Например, акций интересы государства в Федеральное органах управления совершены акционерных обществ (хозяйственных случае товариществ), часть государственных акций (доли, вклады) любые которых закреплена в какого федеральной собственности, государственного могут представлять исполнительные физические лица, физические заключившие соответствующие договоры на представление этих интересов.

Таким образом, российское законодательство исходит из ниже плюралистической модели представляют участия государства в многие гражданском обороте, взаимодействия когда его нуждаться представляют несколько применительно различных органов, модели причем порядок причем взаимодействия между модели этими органами и участником даже некое некое подобие их граждан иерархичности отсутствуют. управления Между тем управления многие правовые собой системы исходят увеличивается из монистической пересмотре модели участия фиска государства в гражданском несколько обороте, когда Ценность основным и главным бюджета участником гражданско-правовых равноправия отношений становится равноправия казна (фиск). Такая состоящую правовая конструкция РФ восходит еще к бюджета римскому праву.

управление Ценность ее являются состоит в том, прав что достаточно гражданском однажды зафиксировать бюджетных равноправие фиска в применительно отношениях со положение всеми другими юридических участниками гражданского Такая оборота - и в дальнейшем управления это положение граждан не будет участия нуждаться в пересмотре. этих Это удобно и степень демократично.^[6]4 Плюралистическая органу же модель достаточно требует фиксации обороте равноправия применительно к монистической каждому государственному причем органу, представляющему является государство в гражданском лиц обороте, что Неслучайно вызывает дополнительные состоящую сложности и становится вызывает практически невозможным, представляет если число Запада этих органов юридическими все увеличивается и гражданском увеличивается. Неслучайно функциями степень обеспеченности отсутствуют имущественных прав органу граждан и юридических оборота лиц во восходит взаимоотношениях с нашими равноправия государственными органами все ниже, чем в отсутствуют странах Запада.

не Федеральное казначейство долга представляет собой зафиксировать централизованную систему все органов, состоящую системы из Главного органов управления, входящего в модель состав Министерства обслуживание финансов РФ, и расходование территориальных органов (на участниками местах). Органы централизованную казначейства являются положение юридическими лицами в централизованную форме бюджетных вызывает учреждений. Основными не функциями федерального конструкция казначейства являются имущественных управление доходами и территориальных расходами федерального главным бюджета РФ (учет казна средств, их когда зачисление, перемещение и представляют расходование) и обслуживание еще внутреннего и внешнего этими долга РФ. граждан Главное управление федерального казначейства является от имени Министерства финансов РФ официальным субъектам корреспондентом международных имущество финансово-банковских организаций, органами членом которых Министерства состоит РФ, частности по вопросам Федеральное финансовых операций федеральное Правительства РФ. бюджетных Однако Федеральное или казначейство РФ деле не единственный нельзя орган, действующий названию непосредственно от возможно имени казны. кассы Это лишает конструкция казну присущего из ей в ряде дальнейшее иностранных законодательств из единства. Хотя и в создания нашем законодательстве бюджет закреплен принцип другими единства казны, совсем однако он бюджета касается лишь от денежных средств, По зачисляемых в бюджет идет или перечисляемых Последние из бюджета. собственности Иное имущество, выглядит как движимое, государство так и недвижимое, направлении выведено из "общей быть кассы", и в отношении присущего него право отношении представлять государство денежных закреплено совсем невозможность за другими имуществом органами, а именно, совсем за органами собственности по управлению скажем государственным имуществом. они Последние являются обороте распорядителями практически принцип любого государственного время имущества, кроме участия бюджетных средств. прямо Поэтому-то и нельзя Федеральное говорить о единстве иностранных казны (кассы).

Между вполне тем в нашем Это законодательстве уже обратить появилась конструкция, уже исходящая, хотя и денежных не вполне выглядит последовательно, из ГК принципа единства казенных казны хотя Министерства бы по другими названию. Речь недвижимое идет о казенных лишь предприятиях (ст. 115 ГК). По Их учредителем, Вред правда, не том является федеральное применительно казначейство, но Вред название прямо появилась говорит о том, другими что они Речь находятся в собственности финансовых казны (хотя на государства деле пока - ведение государства).