Файл: Государство как особый субъект гражданского права в РФ.pdf

Введение

Под субъектами понимаются участники гражданских правоотношений. В соответствии со ст. 2 ГК ими являются: гражданские лица, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.

Одни участники обладают правами и называются управомоченными лицами, другие несут обязанности и называются обязанными лицами.

Управомоченные и обязанные лица противостоят друг другу и не могут существовать один без другого.

Для того чтобы участвовать в гражданских правоотношениях, необходимо обладать гражданской правоспособностью - абстрактной, общей способностью лица иметь предусмотренные законом права (ст. 17, 49 ГК).

Правоспособностью участников гражданских правоотношений наделяет государство, признавая тем самым их в качестве субъектов права.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их, субъекты гражданских правоотношений наделяются дееспособностью (ст. 21 ГК).

Государство, федеральные и муниципальные образования недостаточно широко используют субинституты гражданского права, позволяющие получать неналоговые доходы без отчуждения принадлежащего им имущества (эксплуатация имущественных комплексов, использование имущества третьих лиц с приобретением в свою собственность извлекаемых плодов, продукции, доходов и т.п.).

В свете вышеизложенного представляется своевременной и актуальной разработка теоретических вопросов, касающихся участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским правом, и, в первую очередь, выявления особенностей их юридической природы.

Предметом работы выступает комплекс отношений, возникающих в связи с участием Российской Федерации и муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях.

Целью работы государство как особый субъект гражданского права.

Задачи исследования:

- дать характеристику государства как субъекта правоотношений в области гражданского права России.

- проанализировать муниципальное образование с точки зрения признаков субъекта отношений;

- установить особенности правосубъектности РФ и муниципальных образований в гражданском обороте.

Структурно работа состоит из введения, трех частей, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Гражданская правосубъектность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований

1.1 Гражданская правосубъектность РФ

Признание государства субъектом гражданского права зафиксировано в ст. 2 ГК РФ, где указывается, что в регулируемых гражданским законодательством отношениях наряду с гражданами и юридическими лицами могут участвовать также Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Следовательно, государство должно обладать качествами, которые позволят ему быть участником гражданского правоотношения и совокупность которых обозначается понятием «гражданская правосубъектность».

Гражданская правосубъектность включает в себя, как известно, такие предпосылки или элементы, как гражданская правоспособность и дееспособность, которые и доктрина, и закон признают за лицами.

Однако рассматривать государство как лицо, даже как особое, вряд ли возможно, поскольку тогда не было бы необходимости использовать конструкцию юридического лица для участия в гражданском правоотношении как опосредованную форму, позволяющую государству приобрести статус, адекватный любому другому лицу гражданского права. Представляется, что о государстве как участнике гражданского правоотношения допустимо говорить лишь как о субъекте, как это делает законодатель в п. 2 ст. 124, называя Российскую Федерацию и субъектов Российской Федерации субъектами гражданского права. Более того, редакция данного пункта позволяет сделать вывод, что в данном случае речь идет не об одном или едином субъекте права, а о множестве таких субъектов, образующих единое родовое понятие для всех участников гражданского права. Понятие «государство» обозначает вид субъекта, соотносимый с родом по правилам особенного и общего. В промежуточное силу этого рассматривать можно предположить, достаточно что гражданская Вопрос правосубъектность государства уровне должна отражать способность его особенности и субъекты не может способ быть однородной с выступает правосубъектностью лица.^[1]

юридического Гражданская правоспособность специальной государства, как и своем любого другого образования субъекта, означает уровне способность иметь которое гражданские права и нести нести обязанности. образом Однако характер Однако его правоспособности характере отличен от отношений правоспособности, как публично гражданина, так и муниципального юридического лица. Что Вопрос о характере правоспособность правоспособности последних быть достаточно исследован в муниципального теории гражданского обязанности права и более политической или менее своем последовательно выражен в способ правовых актах. гражданского Что же по касается характера муниципального правоспособности государства, которой то здесь функцией высказываются подчас от диаметрально противоположные последних точки зрения.

гражданского Правовой статус правовых государства определяется так специальной функцией, что обусловленной его этом участием в политической касается системе общества, в Гражданская которой государство населенных выступает одновременно в гражданина качестве политической достаточно организации как отличен субъект политических субъектом отношений и как Что способ организации рамках власти. В этом одновременно своем функциональном гражданско качестве оно должна родственно муниципальному характере образованию, которое правосубъектность также является участием субъектом политической лица системы и способом как организации власти их на уровне гражданско населенных пунктов. то Однако в рамках аспекте политической системы позволяет позиции государства и позволяет муниципального образования определяется существенно различаются, место поскольку через иметь муниципальное образование иметь реализуется местное актах самоуправление, которое имеет занимает промежуточное участием место между самоуправление гражданином и государством.Таким правилам образом, государство общества имеет генетическое исследован сходство как теории субъект власти с нести муниципальным образованием, же что позволяет реализуется рассматривать их и в то гражданско-правовом аспекте гражданско как однотипные субъекты - публично-правовые образования.

1.2 Гражданская правосубъектность субъектов РФ

Субъектами гражданского правоотношения принято именовать тех участников общественного отношения, которые вследствие у регулированности этого отношения нормами гражданского права становятся носителями субъективных гражданских прав и обязанностей.

Гражданские правоотношения характеризуются множественностью и разнообразием круга субъектов. Самую массовую группу субъектов гражданского права составляют физические лица: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Вторая группа субъектов гражданского права представлена в новом гражданском законодательстве РФ разнообразием юридических лиц, которым отведена особая роль в инфраструктуре рынка, а также в деятельности, направленной на достижение общественно-полезных целей.

Субъектами гражданского права являются и такие публичные образования, как Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. При этом в силу особенностей государственного устройства РФ государственными образованиями в качестве субъектов гражданского права являются не только Российская Федерация, но и ее субъекты.

Термин «субъекты гражданского правоотношения» в гражданском законодательстве не употребляется. Законодательство оперирует терминами «граждане», которым охватываются все физические лица (т.е. собственно граждане, иностранцы и лица без гражданства), и «юридические лица», которым обозначаются коллективные образования людей, наделенные правом участвовать в гражданском обороте.

Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных Каждый округов. ^[2]1 Каждый либо субъект федерации, судебную помимо федеральных ветви органов, имеет органов свою исполнительную (как Субъекты правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и имеет судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви ветви власти. Субъекты помимо имеют свою законодательную собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами. Субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента — Совете Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.^[3]

Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных – по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения.

Статус данных видов субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа – определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.

Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированное представительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66).

1.3 Гражданская правосубъектность муниципальных образований

Муниципальными образованиями являются городские, сельские поселения, иные населенные территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В гражданские правоотношения они выступают через выборные органы местного самоуправления. В гражданские правоотношения они выступают через выборные органы местного самоуправления, глав муниципальных образований, осуществляют правомочия собственника в отношении муниципальной собственности, могут вступать в договорные отношения в рамках своих полномочий.

Полномочия муниципальных органов по участию в гражданско-правовых отношениях определены в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г в частности, органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам.^[4]4 Сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах условия использования приватизируемых или передаваемых в использование приватизируемых объектов. Субъектами комитеты права муниципальной выступать собственности в п.1 ст.215 соответствующие ГК объявлены через городские и сельские муниципальный поселения и другие при муниципальные образования в имени целом. От государственный имени соответствующего отчуждателя муниципального образования - управлению собственника его производится правомочия в соответствии не со своей акций компетенцией могут которых осуществлять те компетенция или иные приватизации его органы (ст.125, п. 2 ГК ст.215 ГК), государственного что не имущественных делает их недвижимости собственниками соответствующего поселения имущества. Какой долей именно государственный орган или муниципальный соответствующим орган вправе ответчиками выступать в тех имуществом или иных производится конкретных имущественных Субъектами отношениях от законодательством имени соответствующего Если государственного или нежилые муниципального образования, ответчиками определяет установленная городские законодательством компетенция использования этого органа. искам Так, при целом отчуждении определенного помещения государственного или государственный муниципального имущества в ответственности частную собственность в имущественные порядке приватизации об от имени имущественной отчуждателя-собственника в соответствии с управлению законодательством о приватизации установленная государственных и муниципальных ст предприятий выступают охраны соответствующие комитеты и ст фонды по поселения управлению имуществом. муниципального Владельцами принадлежащих ст государству акций отношениях или долей государственных участия приватизационных государственных предприятий выступают большинстве соответствующие фонды объекта государственного имущества. А включая при продаже с приватизируемых аукционов конфискованных в Приобретение пользу государства Министерства предметов контрабанды роли от имени культуры отчуждателя выступают поселения соответствующие таможенные объекта органы. Приобретение культуры или реализация Владельцами находящихся в государственной становятся собственности памятников собственника истории и культуры акций производится через объекта органы охраны собственниками этих памятников, в приватизации роли которых выступает выступает Министерство имуществом культуры и его установленная органы. Если муниципальные же речь имущества идет об Субъектами имущественной ответственности недвижимости государственных образований, Если то ответчиками поселения по соответствующим отчуждателя искам в большинстве продаже случаев становятся становятся органы Министерства вправе финансов.