Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Виды контролей).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 293
Скачиваний: 3
Данный контроль осуществляют руководители ОРО и иные должностные лица, наделенные контролирующими и инспектирующими функциями (должностные лица инспекторских, организационных, кадровых и других подразделений ОРО)[15].
В содержание ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью входят:
1. Проверка соблюдения законности при осуществлении любой деятельности оперативно-розыскного характера. В данную задачу входит исполнение всего комплекса законов, которые применяются или могут быть применимы в ОРД.
2. Проверка соблюдения мер конспирации, режима секретности и применяемых мер безопасности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности.
3. Проверка обоснованности заведения дел оперативного учета с последующей ревизией делопроизводства при их ведении, использовании и прекращении.
4. Проверка целесообразности и обоснованности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.
5. Личное участие в проведении некоторых оперативно-розыскных мероприятий, требующих особого контроля.
Осуществление финансового контроля за расходованием денежных и материальных средств, предоставленных в целях эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности (ст. 19 ФЗ об ОРД)[16].
Руководитель ОРО при установлении им фактов нарушения прав человека и гражданина, пренебрежения правилами конспирации в ходе ОРД, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, а также иных нарушений обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять соответствующие меры, включая восстановление и возмещение причиненного вреда, привлечение виновного к ответственности. В случае нарушения законности он также обязан проинформировать об этом прокурора.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление ОРД, при проведении ОРМ подчиняются только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, они обязаны руководствоваться законом, а если имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло быть совершено преступление, - сообщать об этом вышестоящему начальнику или прокурору. Таким образом, контролю подвержены не только исполнители, но и руководители, дающие приказы и указания[17].
2.2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Субъектами, надзирающими за исполнением ФЗ «Об ОРД» (реализующими функцию прокурорского надзора), являются Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).
Поводами для прокурорского надзора за ОРД являются[18]:
1) жалобы, заявления и обращения граждан и должностных лиц по поводу нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
2) результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или информация о ненадлежащем реагировании на поручения органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также ненадлежащее исполнение указаний уполномоченного прокурора;
3) плановая (в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора) проверка выполнения установленного порядка осуществления ОРД и законности принимаемых при этом решений;
4) случаи, связанные с неудовлетворительным состоянием законности в данной сфере деятельности и отсутствием положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых (подозреваемых) по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
Способами реагирования прокурора на нарушения ФЗ «Об ОРД» являются:
1) предостережение о недопустимости нарушения закона, выносимое соответствующим прокурором;
2) представление прокурора об устранении допущенного нарушения ФЗ «Об ОРД», вносимое в адрес должностных лиц ОРО, полномочных устранять нарушения закона (в течение месяца должны приниматься меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших ему, а результаты – в письменной форме доводится до прокурора).
Прокурорские проверки проводятся с целью анализа состояния определенного направления деятельности в ходе проверок обращают внимание на[19]: а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении ОРМ (прекращение, когда, например, не отработаны все возможные версии по делу, которые можно проверить только оперативным путем), а также использования результатов указанной деятельности; б) обязанность регистрации и заведения ДОУ, законность постановки на оперативный учет и снятия с такого учета лиц, в отношении которых проводятся ОРМ; в) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД; д) возможность осуществления только тех ОРМ, перечень которых определен законом; е) наличие оснований для проведения ОРМ, в том числе на проведение которых дано разрешение судом; ж) соблюдение условий и порядка проведения ОРМ; з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан; и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия на такое сотрудничество с ОРО.
Чтобы осуществить свои полномочия по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД» прокурор наделен этим же законом следующими правами: требовать письменных объяснений от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, допустивших нарушение закона при их проведении; опротестовывать противоречащие закону приказы и распоряжения руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, дознавателю, органу дознания и в суд; требовать необходимые оперативно-служебные документы (ДОУ, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств), а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения ОРМ, за исключением тех, которые упомянуты в ч. 3 ст. 21 (ч. 2 ст. 21) (при этом нужно отметить, что прокурор обязан обеспечить защиту сведений, содержащихся в представляемых ему документах и материалах (ч. 4 ст. 21), так как такие данные, как правило, составляют государственную тайну)[20].
В случае обнаружения в ходе надзора за оперативно-розыскной деятельностью признаков преступления прокурор обязан ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.
Оценка результатов проверки дается исходя из: наличия всех выясненных вопросов, запланированных перед проверкой; объема проверенного материала, обусловленного целью проверки; количества выявленных при проверке нарушений закона, с учетом степени тяжести каждого нарушения (например, проведение ОРМ, затрагивающего конституционные права граждан, без постановления судьи – для возбуждения уголовного дела); установления всех должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях (от непосредственного исполнителя до руководителя органа), с конкретизацией вины каждого должностного лица[21].
Пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью определяются главной функцией органов прокуратуры – надзор за соблюдением Конституции РФ, иных федеральных законов, а также за соответствием им издаваемых внутриведомственных правовых актов. Прокуратура не может вмешиваться в организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в иные вопросы, касающиеся оперативной работы, давать указания о целесообразности осуществления тех или иных действий оперативно-розыскного характера. Это компетенция исключительно органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность[22].
Кроме того, ст. 21 ФЗ об ОРД специально оговаривает, что прокуроры при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью не вправе требовать сведения о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Указанные сведения могут быть предоставлены только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев привлечения их к уголовной ответственности.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Внутриведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой весьма широкий охват постоянной проверкой всех направлений работы соответствующего органа и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Компетенция внутриведомственного контроля определяется статусом руководителя правоохранительного органа и подчиненного ему оперативно-розыскного подразделения.
Данный контроль осуществляют руководители ОРО и иные должностные лица, наделенные контролирующими и инспектирующими функциями (должностные лица инспекторских, организационных, кадровых и других подразделений ОРО).
Руководитель ОРО при установлении им фактов нарушения прав человека и гражданина, пренебрежения правилами конспирации в ходе ОРД, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, а также иных нарушений обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять соответствующие меры, включая восстановление и возмещение причиненного вреда, привлечение виновного к ответственности. В случае нарушения законности он также обязан проинформировать об этом прокурора.
Прокурорский надзор является одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод человека при осуществлении ОРД. Прокурор вправе требовать письменных объяснений от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, допустивших нарушение закона при их проведении; опротестовывать противоречащие закону приказы и распоряжения руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД; требовать необходимые оперативно-служебные документы, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения ОРМ.
Пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью определяются главной функцией органов прокуратуры – надзор за соблюдением Конституции РФ, иных федеральных законов, а также за соответствием им издаваемых внутриведомственных правовых актов. Прокуратура не может вмешиваться в организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в иные вопросы, касающиеся оперативной работы, давать указания о целесообразности осуществления тех или иных действий оперативно-розыскного характера. Это компетенция исключительно органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Заключение
Субъектами, контролирующими ОРД (реализующими функцию внешнего контроля), согласно законодательства, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ в пределах предоставленных им полномочий (ст. 20 ФЗ об ОРД); а также судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых входит осуществление ОРД. Президент РФ непосредственно определяет оперативно-розыскную политику.
Федеральное Собрание – Парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет опосредованный контроль за ОРД. Контроль Федерального Собрания преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом по стране, так и соответствующими министерствами и службами.
Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффективность использования органами силового блока предоставленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью через анализ соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивании отчетов, докладов и сообщений на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Судья как субъект внешнего контроля за ОРД осуществляет свои полномочия, когда необходимо проконтролировать ограничение конституционных прав и свобод граждан, путем выдачи разрешения на такую деятельность, либо восстановить незаконно нарушенные права и свободы граждан и организаций. Отдельно следует указать на превентивный судебный контроль, осуществляемый с целью соблюдения адвокатской тайны.
Внутриведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой весьма широкий охват постоянной проверкой всех направлений работы соответствующего органа и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Компетенция внутриведомственного контроля определяется статусом руководителя правоохранительного органа и подчиненного ему оперативно-розыскного подразделения.
Данный контроль осуществляют руководители ОРО и иные должностные лица, наделенные контролирующими и инспектирующими функциями (должностные лица инспекторских, организационных, кадровых и других подразделений ОРО).