Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Виды контролей).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 291
Скачиваний: 3
Согласно ст. 9 ФЗ «Об ОРД» проведение ОРМ, которые влекут ограничение конституционных прав граждан, возможно только по решению судьи. В перечень таких прав законодатель включил: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, право на неприкосновенность жилища.
Данный вид контроля за ОРД осуществляется:
а) при рассмотрении судьей обращения оперативного подразделения для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение того или иного конституционного права человека и гражданина (ч.ч. 2, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»);
б) при продлении начатых по разрешению судьи ОРМ и последующей проверке законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (ч. ч. 3, 4 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»;
в) при рассмотрении жалоб на ОРО (ч.ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»);
г) при разрешении споров в вышестоящем суде между судьей нижестоящего суда и ОРО в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»).
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» судья рассматривает оперативно-розыскные материалы, касающиеся производства ОРМ, единолично (т.е. не требуется принятия решения на судебном заседании, а также рассмотрение поступивших оперативно-служебных документов конкретным судьей) и незамедлительно (т. е. должностное лицо ОРО принимается в любой промежуток времени без какой-либо очереди, без неоправданных задержек).
Процесс рассмотрения материалов судьей, получившим от председателя данного суда полномочия по рассмотрению поступающих оперативно-служебных документов, заключается в обоснованности постановления руководителя ОРО о проведении соответствующего ОРМ. Для этого согласно положению ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» по требованию судьи ему могут представляться иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (за исключением данных о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения ОРМ)[8].
По результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав человека и гражданина при проведении ОРМ судья разрешает проведение данного ОРМ или отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление, которое заверяется оттиском гербовой печати суда, выдает его инициатору проведения ОРМ с одновременным возвращением всех без исключения представленных ему (судье) материалов ОРО.
Срок действия вынесенного судом постановления согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Указанный предельный срок продлевается, как правило, при расследовании длящихся преступлений, а также с учетом иных обстоятельств, характерных для конкретной оперативно-розыскной ситуации.
При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов (постановление, в котором излагается ходатайство о необходимости продолжения ОРМ в течение определенного срока; оперативно-служебные документы, подтверждающие необходимость продления срока действия постановления (например, справка с фактической информацией, полученной в результате проводимого ОРМ); оперативно-служебные документы, которые судье представлялись ранее).
Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД, регламентирующей соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать их в суд[9].
Данная норма оперативно-розыскного закона отражает общеправовую норму, предусмотренную ст. 46 Конституции РФ: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Работа органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является особым (частным) случаем решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в установленном порядке в случае, если такими действиями причиняется или причинен ущерб правам и свободам человека и гражданина.
Судебное обжалование действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, как органов государственной власти проводится в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. Могут быть оспорены действия должностных лиц, совершенные ими при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и не подлежащие обжалованию в порядке уголовного судопроизводства, а также действия должностных лиц оперативно-розыскных органов, отказавших лицу, виновность которого не доказана в установленном законом порядке, в предоставлении сведений о полученной о нем в ходе оперативно-розыскных мероприятий информации или предоставивших такие сведения не в полном объеме (ч. 3 и 4 ст. 5 ФЗ об ОРД). В качестве заявителей при этом могут выступать граждане и должностные лица, а также коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения органов государственной власти и должностных лиц[10].
Обжаловать (оспорить) действия оперативно-розыскных органов можно с момента начала любого оперативно-розыскного мероприятия или иных актов, решений или действий, проводимых в процессе оперативно-розыскной работы. Жалобу в суд на действия оперативно-розыскных органов может подать физическое лицо или организация, по мнению которых, нарушены их права и свободы, в результате чего им причинен (причиняется) определенный ущерб[11].
Контроль по жалобам граждан об отказе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставить сведения, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Указанный вид контроля является частным случаем общего судебного контроля при рассмотрении жалоб граждан на действия оперативно-розыскных органов, которыми причинен ущерб их правам и свободам. Кроме этого, ст. 24 Конституции РФ гарантирует, что сбор, хранение использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Порядок предоставления гражданину сведений о полученной в отношении него информации в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий специально регламентирован ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД. В случае, если лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке[12].
При этом орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых заявителю было отказано.
В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить ему такие сведения.
В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
Отдельно следует указать на превентивный судебный контроль, осуществляемый с целью соблюдения адвокатской тайны (т.е. любых сведений, связанных с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю) при проведении ОРМ. В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» проведение ОРМ в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только по судебному решению. В этом законном, обоснованном и мотивированном судебном решении должны быть указаны конкретный объект ОРМ и данные служащие основанием для его проведения, с тем, чтобы это мероприятие не приводило к получению информации о тех клиентах, которые не имеют непосредственного отношения к кругу лиц, изучаемых в ОРД[13].
При представлении контролирующим органам необходимой информации органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны сохранять в тайне сведения о лицах, внедренных в преступную среду, о негласных сотрудниках и лицах, содействующих указанным органам, а также иные сведения, разглашение которых может нанести ущерб задачам оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Субъектами, контролирующими ОРД (реализующими функцию внешнего контроля), согласно законодательства, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ в пределах предоставленных им полномочий (ст. 20 ФЗ об ОРД); а также судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых входит осуществление ОРД. Президент РФ непосредственно определяет оперативно-розыскную политику.
Федеральное Собрание – Парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет опосредованный контроль за ОРД. Контроль Федерального Собрания преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом по стране, так и соответствующими министерствами и службами.
Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффективность использования органами силового блока предоставленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью через анализ соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивании отчетов, докладов и сообщений на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Судья как субъект внешнего контроля за ОРД осуществляет свои полномочия, когда необходимо проконтролировать ограничение конституционных прав и свобод граждан, путем выдачи разрешения на такую деятельность, либо восстановить незаконно нарушенные права и свободы граждан и организаций. Отдельно следует указать на превентивный судебный контроль, осуществляемый с целью соблюдения адвокатской тайны.
Глава 2. Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью и прокурорский надзор
2.1. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью
Ведомственный контроль за ОРД предусмотрен ст. 22 ФЗ «Об ОРД», в которой говорится, что руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. Порядок реализации внутреннего контроля за законностью осуществления ОРД, определяется соответствующими ведомственным нормативными правовыми актами.
Внутриведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой весьма широкий охват постоянной проверкой всех направлений работы соответствующего органа и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Компетенция внутриведомственного контроля определяется статусом руководителя правоохранительного органа и подчиненного ему оперативно-розыскного подразделения[14].