Файл: Финансовая политика и реализация ее в РФ ..pdf

Нагрузка не казалась чрезмерной при дорогих углеводородах, но экономический спад сделал планы правительства несбыточными. Сегодня деньги на нужды военных приходится выискивать, сокращая другие бюджетные статьи, — в частности, социально-экономическую поддержку населения и инвестиции в гражданские сектора экономики.

Закрытые статьи бюджета обычно связаны с военными расходами. Их основная часть, примерно 70%, приходится на раздел «Национальная оборона». Но кроме этого секретные расходы можно найти в довольно неожиданных разделах: ЖКХ, «Образование», «Социальная политика», «Национальная экономика» и даже «Культура». В них скрываются, к примеру, затраты на строительство жилья для силовиков, содержание военных учебных заведений, субсидии военным предприятиям и компенсации семьям погибших военнослужащих. Эксперты считают, что если учитывать эти статьи, то реальные военные расходы еще в прошлом году превысили 4,2 трлн рублей, или 5,3% ВВП. В отношении к масштабам экономики Россия тратит на оборону больше, чем США (около 3,1% ВВП) и большинство европейских стран (2% ВВП и менее). Удельный вес военных расходов больше, например, в Саудовской Аравии и Израиле. Уровень секретности в нашей стране тоже на порядок выше, чем во многих западных странах.

В 2015 году доля секретных расходов в бюджете составляла 20%, а в этом году должна была сократиться до 18,5%. Вместо этого ассигнования по разделу «Национальная оборона» выросли практически до 3,9 трлн рублей — это рекордное значение для России, 24% расходов бюджета, или 4,7% ВВП. Доля закрытых расходов в бюджете, по данным РАНХиГС, растёт непрерывно с 2009 года, увеличившись с тех пор более чем в 2,5 раза. Доля закрытых статей, например, в США составляет около 10% расходов.

Оценить эффективность секретных расходов невозможно: данные о характеристиках или количестве произведенной продукции отсутствуют в публичном доступе. Несмотря на множество «военных» статей, Россия занимает 11-е место в мировом рейтинге «Открытого бюджета» (Open Budget Index) за 2015 год. Правда, в методологии расчетов секретность является лишь одним из 120 критериев и может играть несущественную роль. Доля закрытых расходов у стран—лидеров рейтинга (Новая Зеландия, Швеция, ЮАР, Норвегия), по некоторым оценкам, не превышает 2—3%.

Содержать гипертрофированный оборонный сектор в условиях тяжелого кризиса — непростая задача, для выполнения которой правительству уже пришлось сократить 11 из 14 разделов расходной части бюджета на текущий год. Больше всего пострадали экономические статьи, включая «Инновационное развитие и модернизация экономики» (минус 250 млрд рублей), социальные программы «Новое качество жизни» (90,9 млрд рублей) и «Развитие транспортной системы» (83,5 млрд рублей). Но и после сокращений дефицит бюджета вместо предусмотренных законом 3% ВВП к концу года может вырасти до 4%.

В своих публичных заявлениях представители Минфина критикуют тенденцию к увеличению военных расходов — в следующем году ведомство хочет урезать бюджет Минобороны сразу на 1 трлн рублей. Предполагается, что досрочное погашение кредитов и выделение под это дополнительных средств — единоразовая мера, которая позволить снизить давление на бюджет в следующей трехлетке. Однако параллельно с милитаризацией бюджета-2016 Минфин подготовил поправки в Бюджетный кодекс, которые позволяют министру финансов самостоятельно перераспределять до 10% всех расходов в пользу обороны и безопасности без согласований с другими несиловыми ведомствами. Этот не совсем соответствующий официальной риторике шаг, как и большое влияние военного лобби на бюджетный процесс, свидетельствуют о том, что бремя непомерных военных расходов будет тормозить российскую экономику еще не один год.

Еще одной актуальной в настоящий момент является проблема эффективности использования бюджетных средств на оплату государственных и муниципальных контрактов. Эти контракты заключаются государственными или муниципальными органами власти на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Для того чтобы понять суть проблемы, необходимо выяснить, что подразумевается под государственными и муниципальными нуждами.

Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления своих функций.

Под муниципальными нуждами понимаются потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для местного самоуправления, например, различные товары и продукты питания, необходимые школам и детским садам, услуги по ремонту и строительству дорог и др.

Государственные или муниципальные нужды, оплачиваемые из государственного или муниципального бюджетов, и являются предметом нашего исследования. Государственными и муниципальными заказчиками выступают органы государственной власти и местного самоуправления. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд имеет свой порядок, закрепленный законодательством. Прежде всего размещение заказов осуществляется на основе заключения контрактов с исполнителями заказов. Исполнителями могут быть юридические лица, так называемые специализированные организации, с правом заключения контракта путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

При размещении заказа путем проведения открытого конкурса создается конкурсная комиссия. Состав комиссии не может быть менее 5 человек. Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. Участниками размещения заказа могут быть и физические лица. Вопросы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд являются наиболее обсуждаемыми на текущий момент. Безусловно, государственные и муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Однако, как показывает практика, эффективность таких контрактов требует серьезного совершенствования. Рыночная экономика внесла серьезные изменения в финансовую деятельность государства в целом и бюджета в частности. Но тем не менее, на мой взгляд, те недостатки, которые были присущи директивному планированию в части обеспечения предприятий финансовыми и материальными ресурсами «перешли» и в новую эпоху.

Заключение контрактов предусматривает победу в конкурсе на получение государственного или муниципального заказа. Серьезным основанием для такой победы является более низкая цена за услуги, чем у других участников торгов. Такая картина наблюдалась и при поставке материально-технических ресурсов государственным предприятиям. Было жесткое прикрепление потребителей к поставщикам, которое осуществлялось Госснабом РСФСР. Основанием служило наличие более рентабельной доставки ресурсов. Страдало же качество выполненной продукции стр. 78 из 134 или услуги. Как показывает практика, в настоящее время более низкая цена за услуги не может служить наиболее веским аргументом при получении государственного заказа. Примеров достаточно много. Так, например, плохое качество продуктов питания, поставляемые в школы, когда страдали дети, плохое качество дорог и др.

Предприятия бюджетной сферы, как и когда-то государственные предприятия, не имеют самостоятельности в решении хозяйственных вопросов из-за отсутствия самостоятельности в решении использования финансовых ресурсов. Строгая регламентация не всегда эффективна. Так, в директивном планировании все предприятия рассчитывали плановую потребность в материальных ресурсах. Затем составлялись заявки, и выделялись фонды в пределах определенных финансовых ресурсов на закупку различных материалов. Однако в течение планового периода могла измениться ситуация по потребности в ресурсах или ассортименте необходимых товаров. Происходило это нередко в силу иногда и объективных причин (например, изменился спрос населения). В этом случае страдали и потребитель, и предприятие. Так, например, при оказании услуги по ремонту сложнобытовой техники на предприятии нередко не оказывалось нужной детали, чтобы заменить испорченную[19, c.78].

Хотя производственные запасы и были сформированы в полном объеме. Это приводило к потере прибыли организации, жалобам населения на низкое качество услуг и обслуживания и т.д. Предприятия не имели возможности самостоятельно приобрести недостающие материальные ресурсы, т.к. это считалось нарушением финансовой дисциплины. Можно сравнить с «глотком свежего воздуха», когда, например, предприятиям сферы услуг разрешили самостоятельно приобретать материальные ресурсы в пределах определенных финансовых лимитов в магазинах розничной торговли. Хотя эти лимиты были ограничены, возросли объемы и качество не только услуг, но и обслуживания. В настоящее время предприятия, получающие бюджетные средства тоже испытывают похожие затруднения.

Финансовые планы составляют все звенья финансовой системы, при этом форма финансового плана и состав его показателей отражает специфику соответствующего звена финансовой системы. Например, коммерческие предприятия и организации составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, - сметы; колхозы, кооперативные организации, общественные объединения и страховые компании - финансовые планы; органы государственной власти - бюджеты разных уровней.

Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резерва роста доходов, экономии расходов; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами и др.[12]

В странах с рыночной экономикой программный метод преобладает над планированием, тогда как в России до недавнего времени программы и прогнозы лишь дополняли план.

Основными актуальными проблемами расходов федерального бюджета является увеличение расходов на оборону и национальную безопасность при резком снижении расходов на социальные нужны, а так же экономическое развитие.

Проблемы эффективности расходования бюджетных средств и сегодня актуальны. От их решения зависит качество жизни населения. Поэтому основными целями бюджетной политики в настоящий момент и на перспективу являются обеспечение бюджетной устойчивости и создание условий для оказания качественных государственных услуг. Это требует создания условий для развития прогрессивных межбюджетных отношений.

Глава 3 Анализ проблем финансовой политики и пути ее совершенствования

На сегодняшний день сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может достигаться путем сокращения расходов и поднятия ставки налогообложения, увеличения базы эмиссионных и не эмиссионных источников покрытия бюджетного дефицита.[11] Федеральный бюджет на 2015-2016 г. для решения этой задачи предусматривает первичный профицит, то есть превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. Однако текущая тенденция в современных условиях является не столь оптимистичной как предполагалось. Дефицит бюджета на 2015-2015 год вполне ощутимый, и прогнозируемый период 2017 годов явно будет отличаться от планируемого. [6]

Прим‎н‎ни‎ р‎альн‎г‎ и пр‎зрачн‎г‎ бюдж‎та;

Максимизация доходов бюджета, за счет сбора налогов достигается с помощью увеличения и расширения налогооблагаемой базы, ликвидации просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особо важную роль играет корректировки в налоговом законодательстве. Низкий показатель сбора налогов - это не только укрывание выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма уклонения от уплаты налогов через недостатки, содержащиеся в правовых актах, а главное - постоянное сжатие налогооблагаемой базы в результате сокращения реального валового внутреннего продукта.[7]

С‎‎ершенст‎‎‎аниенал‎г‎‎‎й системы;

Можно сказать, что на сегодня практические все возможности снижения расходов федерального бюджета исчерпаны. На современном этапе речь лишь может идти об оптимизации расходно-доходных статей бюджетов всей бюджетной системы. Также следует обратить внимание а обязательство обслуживания государственного долга. Существует необходимость решения вопроса о реструктуризации государственного долга и установлении жесткой верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Покрытие бюджетного дефицита за счет выпуска ценных бумаг, имеющих низкую ликвидность, не дает способность эффективно управлять государственным долгом. Важнейшая задача всех ветвей государственной власти, это принятие эффективных, а главное незамедлительных решений по принятию конкретных статей бюджета, а также внесение и рассмотрение нормативных документов регулирующих финансовую политику в целом.[6]