Файл: Финансовая политика и реализация ее в РФ ..pdf

По данным табл. 4 можно сделать вывод, что наибольшая задолженность по налогам и сборам наблюдается по НДС, а также на прибыль организаций. Снижение этих задолженностей приведет к снижению государственных займов до минимума.[12]

Основным и немаловажным показателем эффективности действующей финансовой политики можно считать Внешний и внутренний государственный долг. Так как государственные займы являются одним из инструментов покрытия бюджетного дефицита страны, то его состояние и уровень отражает экономическое положение в реальном времени.

Рис. 2. Фактический и прогнозируемый государственный долг в динамике с 1998-2016 гг.

На вышеуказанном графике (рис. 2.) прослеживается динамика внешнего государственного долга РФ в 20 летний период. По данным рисунка можно сделать вывод, что самые высокие показатели гос. долга наблюдались в кризисный и посткризисный период в 1998-2000 годах. Затем к 2008 году этот показатель принял минимальную отметку и составил 29,9 ВВП в процентном выражении. И на сегодняшний день можно наблюдать отрицательную динамику, что позволяет в краткосрочном периоде оценить величину гос. займов. К концу 2016 цифра будет стремиться к 20% ВВП[16]

Все эти вышеперечисленные ресурсы и являются реальной базой проведения финансовой политики субъекта РФ. Оценка эффективности финансовой политики является основным критерием к стратегическому планированию в сфере финансов и адекватному оцениванию текущего состояния экономики страны. Перспектива же осуществляется на ретроспективе с помощью различных эконометрических методов, например экстраполяции показателей временных рядов.[8]

2.3.Экстраполяция финансовых показателей

Планирование занимает важное место в системе управления финансами. Непосредственно при планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов и выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Объектом финансового планирования выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом является составление финансовых планов.

Для конкретного расчета экстраполяции финансовых показателей ниже приведена таблица прогноза доходов и расходов бюджета РФ и его фактическое состояние (табл. 4)[10]

Таблица 4 - Прогноз доходов бюджетов бюджетной системы (в % к ВВП)

На основе данных таблицы можно построить уравнение регрессии на котором явно отражена краткосрочна перспектива финансовых процессов, а именно прогноз доходов бюджета РФ (рис. 3).[11]

Рис. 3 Прогноз дохода Федерального бюджета Российской Федерации до 2025 г.

По данным графика следует отметить, что наблюдается отрицательная тенденция в доходной части бюджета Российской Федерации. Эта тенденция является следствием текущих экономических процессов внутри государства и на международном уровне.[3]

Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2016 года.

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации, а также Основных направлений налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, используемых при составлении проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Основные характеристики федерального бюджета на 2017-2019 гг. сформированы с учетом применения основных положений бюджетной политики переходного периода и предполагают выход на целевую траекторию структурного (т.е. в условиях постоянных цен на нефть на уровне 40 долларов США за баррель марки Юралс) дефицита в размере 3%, 2%, 1% ВВП соответственно (не считая мероприятий по докапитализации Внешэкономбанка в объеме не более 150 млрд. рублей в год).

Такая траектория общего дефицита федерального бюджета будет обеспечивать постепенное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета до уровня 6,6% ВВП.

Общий объем предельных расходов федерального бюджета на 2017-2019 гг. сформирован исходя из необходимости сохранения расходов на уровне, установленном Федеральном законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», что с учетом сокращения лимитов бюджетных обязательств по отдельным направлениям расходов на 10 процентов и ежегодного выделения до 150 млрд. рублей на докапитализацию ОАО «Внешэкономбанк», составляет 15 787 млрд. рублей (без учета единовременной выплаты пенсионерам и «связанных» расходов).

При этом в рамках формирования предложений по распределению предельных бюджетных ассигнований («возвратное» распределение) в соответствии с целями и задачами бюджетной политики в части приоритизации расходов ведомствам была предоставлена значительная степень свободы по мобилизации резервов на приоритетные направления, включая возможность перераспределения «условно-защищенных» расходов.

В проектировках федерального бюджета на 2017-2019 гг. сверх предельных лимитов бюджетных ассигнований также учтено финансовое обеспечение единовременной выплаты пенсионерам и ряд расходов, связанных с принимаемыми решениями по увеличению доходной базы: в том числе дополнительная дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов в объеме дополнительных поступлений за счет перераспределения в пользу доходов федерального бюджета 1 п.п. налога на прибыль.

Говоря об общей ситуации с социальными расходами федерального бюджета РФ, следует указать на ее главную, отличительную черту – снижение расходов на образование и здравоохранение, недостаточность их для неоиндустриального развития страны.

За последние 4 года сократились расходы на ЖКХ, образование и здравоохранение в 2 раза. Оценивая данные направления через призму экономической безопасности, можно диагностировать, что Здравоохранение попадает в зону умеренного риска (пороговое значение – 3%), Образование – в зону значительного риска (ПЗ-5%).

Из анализа проекта бюджета РФ на 2016 г. следует, что на содержание государства, на бюрократию, военные расходы (включая, очевидно, и операцию в Сирии) Правительство в 2016 г. планирует потратить более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП. На социальную политику – 27,64% от всех расходов или 5,65% ВВП. Это – социальные выплаты населению, включая пенсии.

Далее – экономические программы (15,72% расходов бюджета), образование – 3,46%, здравоохранение – 2,95% (несмотря на прирост расходов).

На поддержку государственных СМИ государство намерено потратить больше, чем на ЖКХ (0,5% и 0,46% расходов бюджета соответственно). Притом, что износ коммунальных объектов в стране составляет по разным оценкам 60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Обобщая вышеизложенное, можно констатировать: стратегической задаче воспроизводства человеческого капитала в России в 2012 -2013гг. уделялось большое влияние, и было выделено достаточное бюджетное финансирование на достижение поставленной цели[6, c.34]. В 2014-2016 гг. расходы по приоритетным направлениям развития человеческого капитала были сокращены вдвое, поэтому можно утверждать, что фактическая ситуация с социальными расходами ухудшается, что не может не сказаться негативно на уровне жизни и повышении качества человеческого капитала в нашей стране.

Таблица 5 - Расходы на образование в 2015 – 2016 гг., тыс. руб. [12]

Анализируя табл.5, отметим значительное снижение расходов на дошкольное и общее образование. Во многом это связано с передачей соответствующих полномочий в регионы, а также «оптимизацией» сети бюджетных учреждений. В любом случае, соответствующие сегменты образования перестают быть приоритетом федеральной власти. С позиции экономической безопасности, данное явление можно рассматривать как прямую угрозу для населения страны.

В целом бюджет 2016 г. – это бюджет, в котором на первом месте стоит государство, и лишь после этого (с существенным отрывом) – развитие экономики и решение социальных вопросов.

Важно отметить, что в передовых экономиках (Германия, Франция, Норвегия, Япония) развитие человеческого капитала происходит непрерывно, способствуя устойчивому социально-экономическому развитию. Зарубежные экономисты и практики уже давно уяснили, что инвестиции в человеческий капитала – самые выгодные вложения, способные принести не только максимальный доход, но и существенно повысить национальную силу государства. Сказанное обуславливает необходимость совершенствования практики финансирования социальных программ и мероприятий в соответствии с пороговыми значениями экономической безопасности[11, c.165].

Что же касается федерального бюджета РФ, то в нем имеет место несоблюдение таких индикаторов касательно социальных расходов. Такая консервация индикаторов странно выглядит на фоне Бюджетного Послания Президента РФ, где прямо отмечается, что структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития страны. В связи с этим целесообразно проведение специальной экспертизы бюджетной политики на предмет выполнения социальных обязательств государства[10, c.34]. Для этого рекомендуется разделить расходы бюджета на расходы на власть (государственное управление, оборона, внутренняя безопасность, государственный долг) и население (образование, здравоохранение, социальная политика, культура) и сопоставить темпы их роста (снижения), в том числе с учетом индекса цен. Такой подход необходим также и с позиции оценки выделенных объемов средств на выполнение предвыборных обещаний избранного Президента РФ.

В этом году федеральный бюджет достиг максимальной секретности за всю постсоветскую историю: закрытые статьи расходов увеличены сразу на 800 млрд рублей. Дополнительные ассигнования поступят в распоряжение Министерства обороны.

Минфину, который последовательно выступает за сокращение военных расходов и считает их бесполезными для экономического роста, пришлось объяснять, почему траты на ОПК в условиях жесткой экономии покоряют новые высоты. Оказалось, что 800 млрд нужны для того, чтобы досрочно расплатиться по кредитам оборонных предприятий, выполнявших гособоронзаказ, «освободить их от долговой нагрузки» и сэкономить на выплате процентов.

Речь идет о кредитах, предоставленных военным предприятиям под государственные гарантии для выполнения масштабной программы по перевооружению. Программу утвердили в 2010 году, — тогда Дмитрий Медведев предложил за 10 лет удвоить оборонные траты, — и общая сумма займов по ней составила 1,2 трлн рублей.

Минфин планирует на треть урезать расходы на здравоохранение в 2017 году. На здравоохранение в 2017 году будет выделено 362 млрд. рублей против 544 млрд. рублей в 2016 г.. При этом не лишним будет напомнить, что и в предыдущие годы эта статья расходов стабильно и ощутимо теряла в весе. Финансирование стационаров в 2017 урежут еще на 39% — с 243 до 148 млрд. рублей. Расходы на амбулаторную помощь сократят — с 113,4 до 68,995 млрд. рублей. Расходы по статье »санитарно-эпидемиологическое благополучие» снизят на 16% — с 17,473 до 14,68 млрд. рублей. Расходы на прикладные исследования — на 21% — до 16,028 млрд. рублей.