Файл: Государственное и муниципальное управление. Управление миграционными процессами.pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 252
Скачиваний: 3
В целях реализации данного Федерального закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2010 № 13 "О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", в котором установлены сроки начала оформления паспортов на новых бланках.
Кроме того, готовится проект Постановления Правительства Российской Федерации, где будет определен перечень персональных данных, записываемых на электронный носитель информации, содержащийся в загранпаспортах. Также готовятся изменения в документы, непосредственно затрагивающие сферу деятельности Федеральной миграционной службы.
Концепция отражает основные положения действующих правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.[51]
Адаптация положений Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015г. к потребностям миграционной системы дает основания для вывода о том, что численность населения страны будет стабильной, когда размеры чистого миграционного притока будут равны естественной убыли ее населения (ежегодно более 900 тыс. человек). Отсюда роль и значимость сбалансированности административно-правового, финансово-правового, информационно-правового регулирования миграционных процессов в стране.
Существует проблема взаимодействия ФМС России с федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Серьезными проблемами в миграционной сфере является отсутствие жесткой увязки миграционной политики с ситуацией на рынке труда, а также отсутствие увязки внутренних и внешних миграционных потоков. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников.[52]
Вызывает беспокойство проблема незаконной иммиграции из стран Юго-Восточной Азии, связанная с урегулированием- погранично-территориальных притязаний к России, нарастающим оттоком из дальневосточного региона постоянного населения, неадекватно замещаемого на перемещаемое население по этническому признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Особую остроту проблеме придает взаимосвязь незаконной миграции и теневого сектора экономики, так как расширение их сфер влияния консервирует низкое качество занятости, увеличивает криминализацию этих сфер, снижает инвестиционную привлекательность российской экономики.[53]
Основная часть иммиграции из дальнего зарубежья носит незаконный характер. Это в значительной степени обусловлено неразработанностью законодательства, определяющего положение в России иностранцев, лиц, ищущих убежища, и апатридов. Легализация этих лиц на законных основаниях возможна лишь путем предоставления статуса беженца, который распространяется на очень ограниченный круг иммигрантов, что оправдано тяжелым экономическим положением России. [54]
Необходимо разработать альтернативные способы предоставления вида на жительство различным категориям иммигрантов. Это является главным условием их подконтрольности и уменьшения криминогенности в их среде.
Особого внимания требует регулирование китайской иммиграции в связи с тем, что в перспективе китайцы будут составлять существенную компоненту на рынке труда России. Поэтому очень важно наработать опыт сотрудничества с ними. Именно это, а не миграционный контроль, является главным направлением политики в отношении иммиграции китайцев.
Для усиления правового регулирования миграционной системы, государственного и общественного контроля ее деятельности в регионах России при Администрации Президента Российской Федерации была создана Межрегиональная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства и образована экспертная комиссия для подготовки предложений по разработке проекта концепции Миграционного кодекса России, работа над которым не завершена.[55]
Специалисты высказывают мнения о том, что для повышения эффективности функционирования миграционной системы России вызрела необходимость в создании отрасли миграционного права. Кодекс законов о миграции позволит концентрированно выявить основные принципы для регулирования миграционных проблем, [56]упорядочит основные категории и институты нарождающегося миграционного права на федеральном, региональном и местном уровнях.
Имеются серьезные проблемы кадрового обеспечения миграционной системы, в том числе и профессионального образования миграционного персонала. Существует необходимость повышения квалификации и профессионального уровня руководства и персонала миграционных служб. Неполная укомплектованность штатных структур, временная основа создаваемых миграционных органов в регионах обострения миграционной ситуации, напряженность во взаимоотношениях мигрантов с сотрудниками ФМС приводят к тому, что персонал миграционных структур зачастую имеет слабую мотивацию к эффективной профессиональной деятельности. Кроме того, миграционные службы слабо оснащены технически, персонал недостаточно обеспечен учебно-методической литературой; отсутствует служебный и жилой фонд для сотрудников и др. Все это обуславливает невысокий престиж миграционной деятельности.[57]
Решение проблемы научного обеспечения миграционной системы России характеризуется финансовыми трудностями, вынуждавшими научные коллективы к проведению неглубоких коммерческих исследований; отсутствием полноценного притока молодых ученых; нарушением преемственности проводимых исследований; практической невозможности осуществления репрезентативных социологических и иных выборок из-за их дороговизны и др. Это привело к преимущественно одноликим публикациям в области миграции. Практически отсутствуют исследовательские и аналитические работ в области миграции в регионах. Одной из главных причин этого следует признать отсутствие интереса к миграционной проблематике у потенциальных заказчиков и, прежде всего, у институтов власти.[58]
Следует подчеркнуть, что основной стратегической целью, определенной Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, является создание основы для устойчивого социально-экономического развития России, обеспечение качества жизни и национальной безопасности. Поэтому совершенствование миграционной системы — это политическая, общенациональная задача, а не ведомственный проект ФМС и МВД России. Необходимо создание качественно нового правового порядка экономического управления миграцией, налаживание финансово-экономического механизма получения средств от иммиграции и расходования этих средств на создание миграционной инфраструктуры.[59]
Последние разработки в области реформирования миграционной системы России направлены на смягчения правил для мигрантов с тем, чтобы повысить миграционную привлекательность страны. [60]
Анализ и прогноз современной миграционной, демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для российского государства все большую значимость. Именно поэтому разработке эффективной миграционной политики Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы государственной власти уделяют огромное внимание. Миграционная политика должна стать полноценной составной частью внутренней и внешней политики России, а ее реализация — одной из приоритетных задач.[61]
Таким образом, приоритетными задачами в области миграционной политики являются: приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем; создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми; улучшение здоровья населения и снижение смертности; привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию; улучшение баланса расселения населения России по регионам.[62]
Создание эффективного рынка жилья приведет к тому, что приоритетным при выборе места будет уже наличие свободных вакансий в данном регионе и предполагаемый уровень заработной платы. Последнее позволит сформировать в России эффективный межрегиональный рынок труда. Как показывает анализ, сегодня во внутренних миграционных потоках преобладает внутрирегиональная миграции (почти 60%). Следствием последнего является уменьшение влияния внутрироссийской миграции на выравнивание диспропорций в социально-экономическом развитии регионов путем перераспределения рабочей силы между регионами.[63]
Обобщая вышесказанное можно сделать вывод, что поставленные задачи: 1.Уточнить специфику управления миграциями как особым объектом в системе управления социально-демографическими процессами; 2.Изучить эволюцию отечественного опыта управления миграционными процессами и выявить возможность использования его элементов в современной ситуации; 3.Обобщить опыт государственного регулирования миграционных
процессов в период социально-экономических реформ в России и обосновать
необходимость дальнейшего использования положительных результатов; 4.Проследить процесс совершенствовании и развития миграционной политики в период 1908-2015 гг. и определить основные направления по ее совершенствованию; выполнены. Цель работы раскрыта и можно с уверенность сказать, что миграционная выполняем функции управления миграционными процессами в Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграциoнная пoлитика является приoритетным направлением гoсударственнoй пoлитики Рoссии, чтo oпределяется всеoбщим характерoм миграции и oгрoмнoй значимoстью миграциoнных прoцессoв для гoсударства и егo субъектов. Власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами.
Государственное регулирование миграции должнo oсуществляться с учетoм складывающихся тенденций в oтнoшении прoцессoв как внутригосударственной, так и внешней миграции. Роль государственной миграционной политики не должна сводиться к планированию движения населения и управлению им. Другая ее важная функция -контроль за изменениями в ситуации и гибкое реагирование на изменения социально-экономической реальности под воздействием реформ в обществе.
В управлении миграциями должны быть задействованы все территориальные уровни а не толькo федеральный, как сейчас. Oсoбoгo внимания требует муниципальнoй уровень, на который целесообразно передать право решения о привлечении иностранной рабочей силы на местные предприятия и в организации; право определения и корректировки квот на привлечение иностранной рабочей силы; право ускоренной регистрации определенных категoрий мигрантов (в том числе «краткосрочных»); ответственность за адаптацию мигрантов (с одной стороны, помогать им в обустройстве и самоорганизации (землячества и т.п.), с другой - по возмoжности блокировать территориальную концентрацию (сегрегацию) мигрантов, создание «этнических кварталов»).
В целом необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами. На уровне субъектoв Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.
Одной из наиболее важных проблем управления миграционными процессами является обеспечение устойчивого миграционного прироста населения России.
Россия заинтересована в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции должны реализовываться одновременно. Реализация миграционной политики возможна только в результате скоординированной межведомственной деятельности заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Политика в сфере иммиграции должна быть основана на понимании необходимости интеграции Российской Федерации в международный рынок труда. Эта политика должна опираться на разработку эффективных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы с учетом государств ее происхождения, профессионально-образовательных и иных характеристик. Важнейшим условием расширения легитимных каналов трудовой миграции должны стать подготовка и заключение двусторонних соглашений по международному трудовому обмену с основными странами - миграционными партнерами России.
В области внутренней миграции важной стратегической задачей является ликвидация институциональных барьеров для активизации экономических миграций и перераспределения трудовых ресурсов по территории страны. Важно осуществить меры, направленные на сокращение оттока трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока, создание условий для стабилизации здесь демографического и трудового потенциала, стимулирование притока мигрантов в слабо освоенные, но богатые природными ресурсами приграничные территории.
Определение целевых районных территорий в регионах, благоприятных для въезда мигрантов, в том числе соотечественников, возможно программными методами, на основе изучения потребностей, возможностей и перспектив развития данных районов. В дальнейшем возможно определение статуса данных территорий с определением необходимости и источников получаемых ею финансовых и иных преференций.
Особо следует предусмотреть возможность стимулирования переселения специалистов, необходимых для развития регионов. Критерии отбора иммигрантов должны быть просты и понятны. Правила иммиграционной политики не должны изменяться часто, поскольку как иммигранты, так и работодатели строят определенные планы на будущее. Переезд и легализация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами и условиями, поскольку это удлиняет срок принятия решения об иммиграции и в конечном итоге дает негативный эффект в виде роста незаконной миграции и коррупции.