Файл: Государственное и муниципальное управление. Управление миграционными процессами.pdf

По результатам социологического исследования, россияне, считают наиболее популярным направлением для эмиграции Австралию - 9%; Германию – 7%; Италию - 6,5% ; США - 6%, Великобританию - 5%. Затем идут Испания и Франция, Канада и Новая Зеландия..

Если обратиться к статистической информации, можно отметить, что большая часть эмигрантов (40%) уезжает не в Австралию, а в США, Германию, Израиль и Финляндию. При этом стоит подчеркнуть, что поток эмигрирующих в Америку и Израиль в последнее время уменьшается, а вот в Германию, наоборот, возрос.^[13]

В недалекой перспективе депопуляционные процессы осложнятся
уменьшением доли и абсолютной численности трудоспособного населения
при увеличении доли населения старше трудоспособного возраста.

В разработанную и одобренную Правительством Российской Федерации Концепцию демографического развития России на период до 2015 года включен самостоятельный раздел, касающийся воздействия на миграционные процессы в целях улучшения демографической ситуации. В этом документе определены приоритеты демографического развития в области миграции и расселения:

- привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств - участников СНГ, а также Латвии, Литвы, Эстонии;

- создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического потенциала, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;^[14]

- проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;

-совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.^[15]

Результаты осуществления миграционной политики в том или ином районе, в тот или иной период выражаются с помощью такого показателя как миграционное сальдо, или миграционный прирост населения (этот показатель тем объективнее выражает результативность миграции, чем за более длительный период он исчисляется). Другим показателем результативности миграционной политики являются абсолютные и относительные величины территориального перераспределения населения (либо как изменение доли населения того или иного района во всем населении страны, либо как превышение темпов роста населения конкретного района над темпами роста населения страны или региона).^[16]

---

Экономико-демографическая эффективность миграционной политики может быть исчислена соотнесением сальдо миграции или числа прижившихся из совокупности переселенцев и суммы экономических затрат или какой-либо их части. При этом должны учитываться затраты со стороны государства и его социальных институтов.

При оценке затрат государства можно учитывать различные расходы и потери, такие, например, как снижение производительности труда в местах выхода и в районах вселения во время подготовки к выезду и адаптации на новом месте.^[17]

Таким образом, управление миграционными процессами - сложный процесс, имеющий свое место в системе управления социальными процессами, но, в силу специфики объекта управления, ею не ограничивающийся, имеет собственную теоретико-методологическую базу, базирующуюся на историческом опыте, на практике реализации миграционной политики.

Глава 2. Государственное управление миграционными процессами

Исторический опыт показывает, что для успешного решения проблем миграции требуется прямая или косвенная помощь государства в обустройстве мигрантов. Одновременно такая помощь является важнейшим регулятором направлений и объемов миграционных потоков. В России вследствие «разрастания» на протяжении столетий территории страны государственная миграционная политика всегда играла очень важную роль.

В конце ХVII – ХVIII веках Россия активно привлекала иностранцев, и наиболее яркое выражение эта политика получила при Екатерине II, которая активно поощряла иностранную колонизацию российских земель. В 1763 г. вышел императорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают», впоследствии дополненный законами о льготах и привилегиях для переселенцев. ^[18]

Закон 1904 г., в основу которого был положен принцип свободы переселения, обеспечивал поддержку со стороны правительства только тем переселенцам, которые выбывали из местностей, откуда признавался желательным отток населения, либо направлялись в районы, определенные для заселения. Для желающих воспользоваться государственным содействием в переселении устанавливались возможности для выбора земельного участка^[19]. Было образовано специальное Переселенческое управление, которое приобрело характер учреждения чрезвычайной важности, т.к. в нем сосредотачивались все сведения о Зауралье, и в качестве «всеазиатской земской управы» оно фактически влияло на жизненный уклад и развитие производительных сил целых территорий государства^[20].

---

Активно проводившаяся государством политика переселения опиралась на систему концептуальных взглядов, появившуюся к концу XIX века.

Пользовалась признанием концепция поэтапных, или волновых, переселений. Считалось, что окраинные районы должны заселяться жителями из смежных с ними промежуточных территорий, т.к. для последних издержки переселения не будут столь велики.

Успешность переселения ставилась в зависимость от сходства природно-климатических и хозяйственных условий районов выхода и вселения мигрантов. Большое внимание уделялось составу переселенцев: как показывала практика, для переселений более подходили сравнительно зажиточные крестьяне и семьи с большим числом работников, способные в короткий срок устроиться на новом месте.

К началу Великой Отечественной войны существовала сложная система льгот для работавших в районах Крайнего Севера и отдаленных местностях РСФСР. Меры, стимулировавшие миграционный приток в северные районы, были отменены в 1942 году в связи с войной; в 1945 году они были вновь введены.

С начала 1960-х гг. произошли определенные изменения во внутренней миграционной политике, выразившиеся в усилении роли ее стимулирующей составляющей. Новое направление в стимулирующей миграционной политике было связано с решением проблемы стабилизации населения в сельской местности.^[21]

Не всегда и не везде меры экономического стимулирования миграции оказывались адекватными тем затратам, которые несли мигранты в заселяемых районах.^[22] В послевоенный период значительные льготы предоставлялись переселявшимся в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Таким образом, практика государственного регулирования миграционных процессов в России, при всех ее успехах и провалах, имела глубокие исторические корни и разработанную, применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям развития страны, теоретическую базу. Однако методы управления миграцией населения, использовавшиеся в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, с началом реформ оказались неприменимы. Более того, в условиях перехода к рыночным отношениям отдельные достижения предыдущих эпох превратились в огромную проблему, решать которую предстояло немедленно.^[23]

Кроме того, несмотря на богатый опыт регулирования внутренних миграций, в нашей стране практически отсутствует практика управления внешними миграционными процессами. Государство, державшее границу «на замке», многие десятилетия не допускало свободного выезда граждан за пределы территории страны. Исключение составляет послереволюционный период, когда страну по политическим мотивам покинули около 2 млн граждан, а также период Великой Отечественной войны, во время которой миллионы жителей СССР были насильственно угнаны на принудительные работы в Германию и другие страны гитлеровской коалиции. Впоследствии большинство из них были репатриированы на Родину, однако масштабных мероприятий по их адаптации и интеграции, в силу известных обстоятельств, не производилось.^[24]

---

В то же время, СССР был фактически закрыт для въезда иностранцев в силу враждебного окружения и изоляционистской политики руководства страны. Советский Союз не был интегрирован в международный рынок труда и капиталов, а привлечение иностранной рабочей силы осуществлялось только из некоторых стран–членов СЭВ в рамках соответствующих межправительственных соглашений.

Последнее десятилетие ХХ в. было отмечено коренными изменениями в характеристике миграционных процессов в России. Это касалось как масштабов, так и структурной составляющей основных миграционных потоков, появления таких категорий мигрантов, как беженцы, вынужденные переселенцы, незаконные мигранты, экологические мигранты, репатрианты и т.п. Неслучайно к миграционным проблемам в России в эти годы было привлечено внимание не только

государственных структур, но широких кругов общественности, ученых.^[25]

В связи с событиями минувшего 2015 года и девальвацией рубля пребывание в России уже не так привлекательно для иностранцев. Сказались меры по учету мигрантов, необходимость приобретать патент на работу и сдавать экзамен на знание русского языка. Если иностранец прибыл на территорию РФ легально, но не оформил свою трудовую деятельность, он не попадет в статистику о количестве мигрантов в России в 2015 году. То же касается и членов их семей, а ведь, например, семьи из среднеазиатских стран в среднем состоят из 5 человек. Перепись населения – тоже недостаточно полный источник сведений о миграции. Автор одного исследования, посвященного этнической стороне переписи населения, считает, что в ней не отражаются данные о людях, уклоняющихся от нее особенно это относится к мигрантам.^[26]

Запрос статистических данных о миграции населения в России может носить лишь приблизительный характер. По словам руководителя ФМС К. Ромодановского, на территории РФ сейчас находится до 10 млн иностранцев, из которых примерно 8,7 млн — граждане стран СНГ. ^[27]В 2014 году эти цифры составляли 11,1 млн и 9,1 млн соответственно. Следовательно, количество мигрантов снизилось на 10% и стабилизировалось. Согласно данным ФМС, в России пребывает почти 3,9 млн граждан центрально-азиатских стран: Узбекистана (1.784.151); Таджикистана (861.045); Казахстана (621.794); Кыргызстана (563.080); Туркменистана (24.121). В начале января минувшего года эта цифра превышала 4,3 млн человек. В то же время глава секретариата сети МИРПАЛ Вячеслав Поставнин, который прежде находился на посту заместителя директора ФМС, полагает, что в России находится больше мигрантов, чем думают в миграционной службе, — по крайней мере 12 млн. Хотя ФМС допускает, что около 1,5 млн мигрантов нелегально находятся на территории России более полугода, и свыше 800 тыс. из них — более года. По официальным данным, число мигрантов, оформившихся на работу, снизилось на 44% — 1,7 млн против 3 млн в минувшем году. Эксперты РАНХиГС предполагают, что какой-то процент из них перешел в теневой сектор из-за введения патентной системы.^[28]

---

Если говорить о внешней миграции, то Россия является одной из стран-доноров — поставщиков рабочей силы: 10,8 млн наших соотечественников живут и трудятся за рубежом. Но сегодня весь мир интересует миграция в Европе в 2015 году. Статистика уже убедительно свидетельствует о беспрецедентном миграционном кризисе южных и юго-восточных рубежей Европы. Никогда прежде потоки вынужденных переселенцев не достигали таких масштабов. К осени 2015 года в Европу по Средиземному морю прибыли около 350 тыс. человек, что на 60% больше, чем за тот же период 2014 года. ^[29]Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев сообщает, что большинство из них — выходцы из регионов с нестабильной военно-политической обстановкой: Афганистана, Сирии и Эритреи. В 2015 году более 660 тысяч беженцев подали прошения о предоставлении убежища. Подобная ситуация возникла в 1990-е гг. во время войны в Югославии.

Противники миграции считают, что, соглашаясь на невысокую оплату труда, приезжие мешают россиянам получать достойный оклад. На самом же деле рост миграции практически не влияет на уровень зарплат ни в целом по стране, ни в отдельных секторах экономики. Другие полагают, что количество мигрантов влияет на рост преступности. На самом же деле это не так. Приезжие гораздо серьезно относятся к соблюдению законов, боясь депортации. По сведениям авторитетных источников, 10 миллионов иностранцев, живущих на территории РФ, ответственны всего за 2% совершенных в стране преступлений. Причем значительная их часть связана лишь с нарушениями требований ФМС. к содержанию Внутренняя трудовая миграция Трудовая миграция в России связана с поисками лучших условий работы и оплаты собственного труда. Выезд большого количества «белых воротничков» вызвал острый дефицит квалифицированных кадров, поэтому у многих граждан появился реальный шанс получить более достойную работу, чем это возможно в родном городе. Да и ее оплата порой в три-пять раз больше. ^[30]

Фонд «Общественное Мнение» опубликовал данные опроса, согласно которому более 60% россиян считает число мигрантов слишком высоким. Наши соотечественники по ряду причин боятся иностранцев и считают, что необходимо ужесточить ряд миграционных законов. Количество приезжих внушает россиянам опасение, что для граждан РФ остается меньше рабочих мест. На самом же деле Росстат отмечает снижение производительности труда в России. В настоящее время многие работодатели жалуются, что с трудом находят нужных специалистов, переплачивая даже за простую работу. ^[31]

---