Файл: Государственное и муниципальное управление. Управление миграционными процессами.pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 246
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире миграция населения происходит повсеместно и приобретает небывалые масштабы. Миграция выступает универсальным средством приспособления к происходящим социально-экономическим, политическим и другим изменениям, а роль и значение миграционной политики в международной жизни и обеспечении национальной безопасности государств повышается.
В России миграции с давних времен играла значительную роль, в процессе освоения новых территорий. Политика времен СССР активно использовались системы стимулирования населения для привлечении и побуждения их к миграции и тем самым способствовало освоению новых территорий и перераспределению трудовых ресурсов.
В советское время так же активно применялась методика распределения не только региональная, но и межрегиональная, так например студенты Московского педагогического института, могли быть распределены в Грузию и в другие республики СССР тем самым, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы.
Современная миграционная ситуация в России сформирована в результате изменений в политическом строе и распаде СССР в начале 90-х годов XX века. Глобальные последствия распада СССР чрезвычайно обострили проблемы миграции в России, качественно изменив ее характер, мотивацию миграционного поведения населения, направления, масштабы и структуру миграционных потоков.
Зная проблемы миграционной политики и необходимость ее эффективного регулирования на государственном уровне приобретают особую значимость и актуальность. Так же большой проблемой Российской миграции является большое число незаконных мигрантов.
Приток различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства оказывает все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в России, сказывается на социальной сфере, влияет на национальный рынок труда. При связи незаконной миграции и международного терроризма создается угроза национальной безопасности страны и является опасностью для всего мирового сообщества.
В целом на данный момент миграционные исследования представляют набор отдельно взятых в зависимости от субъективных интересов направлений. Не уделяется должного внимания изучению роли и значения государства в решении проблем, связанных с перемещениями людей.
Объектом исследования выступают миграционные процессы в России, а предметом исследования – государственное регулирование миграционных процессов в северных районах Российской Федерации.
Цель исследования - выявить особенности управления миграционными процессами в России и обосновать пути совершенствования государственной миграционной политики.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
1.Уточнить специфику управления миграциями как особым объектом в системе управления социально-демографическими процессами.
2.Изучить эволюцию отечественного опыта управления миграционными процессами и выявить возможность использования его элементов в современной ситуации.
3. Обобщить опыт государственного регулирования миграционных
процессов в период социально-экономических реформ в России и обосновать
необходимость дальнейшего использования положительных результатов.
4. Проследить процесс совершенствовании и развития миграционной политики в период 1908-2015 гг. и определить основные направления по ее совершенствованию.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки и корректировки государственной миграционной политики Российской Федерации на региональном уровне.
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Миграция как социальное явление
Миграционные процессы в России в последние годы переросли в сложнейшую государственную проблему. Сегодня миграция выступает как отражение социальных, экономических и политических противоречий не только в стране, но и за ее пределами, и все в большей степени приобретает вынужденный характер[1].
Латинский термин migratio переводится как «переселение, перемещение». Сегодня он получил более широкое значение и подразумевает любые передвижения населения внутри того или иного государства и за его пределами. Результатом данного процесса является территориальное перераспределение, а также качественные и количественные изменения внутри самой перемещающейся группы. Однако в научной литературе гораздо чаще используется узкая трактовка этого понятия - как перемещения, связанного с пересечением территориально-административных границ и изменением места (населенного пункта) постоянного проживания[2]
Относительно одной страны выделяют два вида движения населения: внешнее; внутреннее.
С учетом целей и задач нашего исследования мы будем исходить из первого понимания миграции в широком смысле. Необходимо отметить, что нормативные правовые акты, направленные на регулирование различных аспектов процесса миграции населения, не дают формулировки понятия «миграция».[3]
Первая разновидность подразумевает перемещение межконтинентальное и межгосударственное. Во втором случае – это смена места жительства в пределах своей родины (к примеру, переезд в другой регион). В связи с этим самих переселенцев принято называть эмигрантами (выехавшими за пределы своей страны) и иммигрантами (въехавшими в конкретное государство)[4].
И прежде, чем рассмотреть типы миграции населения, рассмотрим основные из ее закономерностей. В большинстве случаев миграция осуществляется на короткие расстояния. Чем больше населенный пункт, тем больше внимания он вызывает у желающих сменить место жительства. Ведь это возможность занять более выгодную социальную нишу. Рост больших городов – это скорее результат миграции, нежели их естественный прирост.[5]
Существуют четыре вида пространственного движения населения:
эпизодические миграции - деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся нерегулярно по времени и необязательно по одним и тем же направлениям;
маятниковые (челночные) миграции — ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно, расположенных в разных населенных пунктах. В наибольших масштабах эти миграции совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные города;
сезонные миграции - перемещения главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени;
безвозвратная миграция — это понимание миграции в узком смысле, как переселение, в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся на совсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Этот вид миграции в статистической практике называют механическим движением населения.[6]
К традиционным формам миграции относятся: расселение (эта форма свойственна первобытному обществу); колонизация (сопровождается захватническими войнами или мирным переселением людей, в результате происходит образование новой культуры и установление политики мигрантов, либо влияние отдельных элементов культуры переселенцев); переселение (сопровождается изменением места жительства, часто носит вынужденный характер); перемещение (осуществляется на определенный срок с учетом цели миграции - например, выполнение деловых функций).
Государства могут создавать препятствия для движения миграционных потоков по причинам сохранения чистоты нации или угрозы национальной безопасности. Однако данные препятствия будут носить либо формальный, либо временный характер — из-за исключительно миграционного способа эффективного решения отдельных государственных проблем (например, демографических или связанных с заполнением рабочих мест), а также из-за того что мигранты, как наиболее активная часть населения, найдут пути проникновения через государственные границы, доказательством чему являются данные о незаконной миграции[7].
Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток. Структура миграционного потока может быть расчленена по полу и возрасту переселенцев, их семейному состоянию, национальности, времени проживания, в районах выхода, образованию, профессиям и т.д., а также в зависимости от географии районов выхода и мест вселения мигрантов, а также от типов поселений (городская, сельская и сельско-городская миграция)[8].
Миграции могут быть «вертикальными», связанными с повышением или понижением статуса места жительства, и «горизонтальными», когда переезд осуществляется между населенными пунктами одного и того же ранга. С вертикальными миграциями ассоциируются, прежде всего, процессы урбанизации, необходимым элементом которых является миграция населения из сел в города. Миграция сельского населения в город может служить средством и горизонтальной, и вертикальной социальной мобильности в зависимости от изменения характера, сложности и квалификации выполняемого мигрантом труда.[9]
Понятие и сущность миграционной политики
Миграционные процессы являются неотъемлемой частью мировой политики. Люди издавна стремились создать для себя максимально комфортные условия проживания и труда. Нередко на родине гражданам не удается реализовать свой потенциал, поэтому они решают переехать за границу, где шансов достойной жизни намного больше. Какие-то страны приветствуют приток иностранцев, другие выступают против привлечения мигрантов. Чтобы урегулировать данный вопрос и организовать отлаженную систему въезда и выезда из страны, каждая держава принимает свое миграционное законодательство. [10]
Основной принцип Миграционного законодательства прописан в ст. 27 Конституции РФ. Для граждан РФ и для всех людей, законно находящихся на её территории, установлена свобода передвижения по территории страны и выезда за её пределы, свобода выбора мест пребывания, проживания и жительства. Данные свободы могут быть ограничены только на основании федерального закона или решения суда. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, и это право не может быть ограничено ни в каком случае.[11]
Глобальные политические, экономические и социальные изменения, произошедшие в связи с распадом СССР, чрезвычайно обострили проблемы миграции в России, качественно изменив ее характер и структуру.
Миграционная политика РФ признает каждый из вышеперечисленных видов миграции. Отдельного внимания заслуживает трудовая миграция. Она может относиться к любому виду, но отличается целью переезда. Миграция трудовых ресурсов всегда проводится с целью поиска работы и трудоустройства, получения высокой оплаты труда. В России, согласно действующим миграционным законам, иностранцы могут трудоустроиться при наличии разрешения или патента на работу. Исключением из правил являются граждане стран, входящих в Таможенный Союз. Им для работы в России не нужно иметь никаких разрешений.[12]
По данным оперативного помесячного учета, в январе-июне 2016 года миграционный прирост населения России увеличился на 31,4% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (141,9 против 107,9 тысячи человек), а коэффициент миграционного прироста – на 30,2% (19,4 против 14,9 на 10 тысяч человек постоянного населения). Без учета Крымского федерального округа сальдо миграционного обмена России с другими странами увеличилось на 46%, составив 129,5 против 88,7 тысячи человек (18,5 против 13,0 на 100 тысяч человек).